喬剛

摘要：近年來(lái)重大災(zāi)害頻繁發(fā)生，突顯出應(yīng)急救援中應(yīng)急通信保障的重要性，本文著重介紹消防改制后大應(yīng)急體制下應(yīng)急通信保障工作的現(xiàn)狀，并結(jié)合今后發(fā)展的方向及目標(biāo)給出了建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援; 通信保障; 建議

1 ? 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生汶川地震、舟曲泥石流、天津港爆炸以及東南沿海臺(tái)風(fēng)的襲擊等重大災(zāi)害。

通過(guò)提高國(guó)家應(yīng)急管理能力，做到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。2018年3月13日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建成立應(yīng)急管理部。同年4月16日上午9時(shí)30分，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌，自此消防將與不同行業(yè)領(lǐng)域和部門的力量進(jìn)行合作。

2 ? 應(yīng)急通信的重要性

應(yīng)急通信，是應(yīng)對(duì)突然發(fā)生事件的通信，是一種具有短時(shí)性的、為突發(fā)緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。

21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快速，公共安全事故、自然災(zāi)害、突發(fā)事件呈現(xiàn)迅猛上升趨勢(shì)，各類災(zāi)害事故比如火災(zāi)、地震、泥石流、冰雪災(zāi)害等救援呈現(xiàn)出規(guī)模大、跨度時(shí)間長(zhǎng)、公網(wǎng)系統(tǒng)癱瘓嚴(yán)重、處置難度大的特點(diǎn)，想要有效的整合救援力量，及時(shí)高效的完成救援任務(wù)，通信保障是支撐搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)指揮的有效手段。應(yīng)急通信承擔(dān)著第一時(shí)間將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況及基礎(chǔ)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞給指揮部門的任務(wù)，為整個(gè)指揮體系形成統(tǒng)一調(diào)度、為事故救援工作提供技術(shù)支撐，保障跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門有效合理整合救援力量.

3 ? 消防應(yīng)急通信保障體系的現(xiàn)狀

3.1 ?大應(yīng)急下通信指揮體系仍未建立

當(dāng)前的應(yīng)急通信組織指揮基本上是依托現(xiàn)行消防滅火救援指揮系統(tǒng)，以消防指揮調(diào)度網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)等形式組成，在改制期間尤其是地市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、應(yīng)急辦、民政局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震局等相關(guān)職能部門應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)不完善，作為應(yīng)急管理部門還沒(méi)有形成整體統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急通信組織體系。

3.2 ?應(yīng)急通信技術(shù)手段相對(duì)薄弱

3.2.1 ?應(yīng)急通信系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊

雖然我們現(xiàn)有的數(shù)字集群、單兵圖傳、衛(wèi)星通信等科技成果已應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，但在發(fā)生重大事故災(zāi)害時(shí)一般會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)電力中斷、公網(wǎng)癱瘓，加之運(yùn)營(yíng)商搶通搶修不及時(shí)，這樣就會(huì)造成我們現(xiàn)有設(shè)備網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋存在盲區(qū)、設(shè)備故障無(wú)信號(hào)、跨區(qū)域組網(wǎng)系統(tǒng)不兼容的現(xiàn)象，眼下通信設(shè)備很難起到相應(yīng)的作用?；拘盘?hào)覆蓋存在盲區(qū)，遇有重大安保勤務(wù)會(huì)出現(xiàn)信號(hào)擁堵排隊(duì)現(xiàn)象。

3.2.2 ?現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障從裝備和人員配備上還無(wú)法滿足實(shí)際需求

首先，目前大多數(shù)通信設(shè)備在從最初的采購(gòu)和配備上各地都存在差異，一是型號(hào)差異，二是數(shù)量差異，比如沿海發(fā)達(dá)城市在設(shè)備配備上就有條件配備目前技術(shù)比較先進(jìn)的高端產(chǎn)品并且在數(shù)量上存在備份，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)考慮經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，在選擇設(shè)備上可能就會(huì)選擇可以滿足要求但系統(tǒng)比較落后的設(shè)備，就拿單兵圖傳設(shè)備來(lái)說(shuō)，從開(kāi)始的3G到現(xiàn)在的4G以及馬上上市的5G，有的單位剛為各執(zhí)勤單位全面配備完3G圖傳時(shí)，而有的省市已經(jīng)開(kāi)始將4G、5G單兵投入實(shí)戰(zhàn)中。其次，在過(guò)渡期人員保障存在缺口，發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星便攜站、無(wú)人機(jī)等操作復(fù)雜，環(huán)境要求高，需多人協(xié)同操作，重型通信裝備的運(yùn)輸需耗費(fèi)大量人力，而一味的通過(guò)人為保障就會(huì)在時(shí)間上影響通信保障工作的開(kāi)展，導(dǎo)致難以在環(huán)境復(fù)雜的災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)應(yīng)用。眾所周知，對(duì)于應(yīng)急救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障講究時(shí)效性和及時(shí)性，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事故時(shí)，由于通信設(shè)備多為用電的精密儀器，存在對(duì)客觀環(huán)境要求高，對(duì)溫度、濕度、空氣潔凈度等操作環(huán)境的要求高，遇到復(fù)雜地理環(huán)境的區(qū)域通信保障任務(wù)時(shí)，供油、供電等因素仍需著重考慮，另外通信設(shè)備為避免電量耗盡就需要配備大容量電池來(lái)保證設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間、持續(xù)的工作。

4 ? 新形勢(shì)下應(yīng)急通信保障工作的建議

4.1 ?構(gòu)建綜合科學(xué)高效的應(yīng)急通信保障機(jī)制

建立完善以政府應(yīng)急部門主導(dǎo)的應(yīng)急通信指揮調(diào)度和通信保障體系。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接口、統(tǒng)一設(shè)備型號(hào)、統(tǒng)一通信格式與通信用語(yǔ)，最大程度發(fā)揮應(yīng)急救援指揮層次和作用。統(tǒng)一全國(guó)通信裝備與系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)通用的互聯(lián)互通的應(yīng)急通信保障工作標(biāo)準(zhǔn)體系，形成上下貫通、橫向互聯(lián)的全國(guó)通信保障工作機(jī)制。樹(shù)立應(yīng)急通信是應(yīng)急救援工作生命線、是應(yīng)急救援作戰(zhàn)“中樞神經(jīng)”的理念，糾正對(duì)應(yīng)急通信保障只注重應(yīng)急的陳舊觀念，樹(shù)立平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)與使用新思維，制定各級(jí)應(yīng)急通信保障預(yù)案方案，定期組織開(kāi)展測(cè)試性演練訓(xùn)練，提升應(yīng)急通信保障隊(duì)伍遂行作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

4.2 ?推動(dòng)發(fā)展應(yīng)用以自組網(wǎng)為核心技術(shù)的應(yīng)急通信技術(shù)手段

近年來(lái)，隨著自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)城市建筑、礦山林地、交通隧道等造成不可預(yù)測(cè)的破壞，此類緊急事件對(duì)于社會(huì)影響大、經(jīng)濟(jì)損失大、救援涉及時(shí)間長(zhǎng)，涉及救援力量多。

在救援事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于應(yīng)急救援人員來(lái)說(shuō)，如何及時(shí)有效地進(jìn)入災(zāi)害核心區(qū)，及時(shí)了解災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，打通救援通道，減少人員傷亡，避免二次傷害，是擺在我們應(yīng)急管理部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍面前最大的考驗(yàn)。應(yīng)急通信保障隊(duì)伍尤其是前突保障小組在緊急事件的通信保障過(guò)程中，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間收集到事故現(xiàn)場(chǎng)信息，利用信息技術(shù)和控制技術(shù)快速搭建聯(lián)通現(xiàn)場(chǎng)與后方指揮的通信保障通道，為指揮員提供科學(xué)的輔助決策信息就顯得尤為重要。在重大災(zāi)害事故發(fā)生后，固定的公網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施會(huì)造成損毀無(wú)法正常工作，這時(shí)就需要無(wú)線自組網(wǎng)這種不依賴任何固定網(wǎng)絡(luò)設(shè)施又能快速布設(shè)的技術(shù)來(lái)支持完成整個(gè)通信保障過(guò)程。自組網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，具有無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施支持、自動(dòng)組網(wǎng)、多跳協(xié)作轉(zhuǎn)發(fā)等特點(diǎn)，無(wú)線自組網(wǎng)可追溯到 20 世紀(jì) 70 年代美軍研制的分組無(wú)線網(wǎng)，后來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)了 Ad Hoc 網(wǎng)絡(luò)無(wú)線傳感網(wǎng)和無(wú)線 Mesh 網(wǎng)絡(luò)等形式，這些網(wǎng)絡(luò)各具可構(gòu)建臨時(shí)應(yīng)急通信系統(tǒng)。

2017年原公安部消防局提出城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援應(yīng)急通信試點(diǎn)建設(shè)，兩大系統(tǒng)基于無(wú)線自組網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)多跳，局部溝通的作用，其自動(dòng)中繼特性可以輕易實(shí)現(xiàn)超視距傳輸，信號(hào)能夠自動(dòng)選擇最佳路徑不斷從一個(gè)節(jié)點(diǎn)跳轉(zhuǎn)到另一個(gè)節(jié)點(diǎn)，并具備4G公網(wǎng)、4G專網(wǎng)、Mesh、Wifi等多種網(wǎng)絡(luò)接入能力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)強(qiáng)度，自動(dòng)切換到信號(hào)覆蓋最強(qiáng)的通信鏈路，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)以無(wú)線方式相互融合，覆蓋延伸通信網(wǎng)絡(luò)。

4.3 ?加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善應(yīng)急通信訓(xùn)練演練機(jī)制

應(yīng)急通信保障建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的重要工程，專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人才是最為重要的因素。在組成隊(duì)伍上，既要有專職通信人才隊(duì)伍，又要有值班備勤的通信保障隊(duì)伍，怒力培養(yǎng)基層具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的通信工作人員。

加強(qiáng)和完善應(yīng)急通信保障聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，建立和完善消防救援隊(duì)伍與政府各應(yīng)急單位部門的應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息共享，同時(shí)定期進(jìn)行測(cè)試性訓(xùn)練，通過(guò)演練和測(cè)試性訓(xùn)練增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的指揮能力、應(yīng)急保障意識(shí)和應(yīng)變能力，訓(xùn)練和演練是提升戰(zhàn)斗力的基本手段，地震和跨區(qū)域的救援行動(dòng)等這些極端條件下的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)并不是時(shí)刻發(fā)生的，實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)并不多，只有通過(guò)正確的訓(xùn)練和演練，才能及時(shí)了解掌握通信保障的需求和提高通信保障的能力，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)通信保障組織程序和方法，檢驗(yàn)應(yīng)急通信保障分隊(duì)的業(yè)務(wù)技能水平，保證戰(zhàn)時(shí)能以最少時(shí)間建成通信保障戰(zhàn)斗力。

5 ? 總結(jié)

結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的重大災(zāi)害，本文對(duì)應(yīng)急通信的重要性進(jìn)行了闡述，并通過(guò)分析消防應(yīng)急通信保障體系的現(xiàn)狀，給出了新形勢(shì)下應(yīng)急通信保障工作的幾點(diǎn)建議。對(duì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)急通信保障工作有一定的指導(dǎo)作用。

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