董博文 陳可昌 陳競

伴隨國家經濟的飛速發(fā)展，民用航空運輸因其速度快、時間短、方便舒適等特點，成為民眾出行的重要方式。作為一項交通基礎設施，機場也迎來了擴建、改建、翻新浪潮。在“十三五”期間，中國將新建30個機場，重建和擴建139個機場。在實際的改建和擴建過程中，民航機場往往處于繁忙的運營狀態(tài)。如何解決機場安全運行和工程施工之間的矛盾，成為不停航施工管理的重點任務。本文對不停航施工組織管理與實踐進行了分析總結，提出不停航施工項目管理的新方法，為不停航施工項目管理提供一定的借鑒。

根據國家民航局規(guī)定，機場不停航施工是指在機場不關閉或者部分時段關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)及與飛行區(qū)鄰近的航站區(qū)內實施工程施工。加強不停航施工管理，對于保障航空安全、運營安全，最大限度地降低不停航施工對機場正常運行的影響，確保民航機場范圍內的施工滿足機場總體運行要求，切實保障民航機場安全、有序、合理、規(guī)范運行，具有重要意義。

民航機場不停航施工的特點

根據《民用機場運行安全管理規(guī)定》，民航機場不停航施工主要包括跑道工程、機坪及服務車道工程、滑行道工程、土面區(qū)及排水工程、橋隧工程、巡場路工程、供電及助航燈光工程、安防工程、空管工程、供油工程十個類別。根據項目管理實踐，筆者總結出不停航施工主要有以下特點。

（1）機場運行保障安全要求高。首先，進入機場控制區(qū)域內作業(yè)的人員和車輛，均需辦理通行證件，接受安全檢查，按照規(guī)定的時間、路線、區(qū)域開展相應工作，避免干擾航空器運行；其次，根據航空安保管理規(guī)定，攜帶進入機場控制區(qū)的材料及工具，有嚴格的管理要求。

（2）施工作業(yè)涉及部門多，協調難度大。機場不停航施工作業(yè)是在機場運行環(huán)境下進行，涉及機場運行指揮、安全管理、通信導航、電磁環(huán)境、旅客保障等眾多領域，施工過程需要協調配合的部門單位較多。

（3）不停航施工與機場運行交界面沖突。主要體現在：一是作業(yè)時間受限，跑道、滑行道等影響飛行安全的區(qū)域內，只有在每日航班結束后開展，對于吞吐量千萬級的機場，往往只能在夜間停航后施工，時間受限且作業(yè)時間短。二是施工作業(yè)面局促，為了最大限度地降低施工對機場運行保障的影響，施工作業(yè)只能劃定在小范圍內進行，設備、材料的堆放，施工機械的布置需要進行縝密安排。三是作業(yè)環(huán)境沖突，由于機場運行管理對凈空、電磁環(huán)境、粉塵噪聲等有特殊規(guī)定，所以施工方案及安全文明施工管理需要結合項目具體情況、作業(yè)區(qū)域進行分析論證，采取針對性的措施。

民航機場不停航施工管理

不停航施工審批

不停航施工的申請，統(tǒng)一由機場管理機構向民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局報送。根據運行管理實踐，不停航施工申報資料應至少包括以下內容：①工程項目的批準文件；②項目施工安全責任書；③施工組織管理方案及相關附圖；④應急預案，例如消防應急預案，緊急撤離預案，損壞機場飛行保障設施設備、地下管線破壞的處置預案等；⑤施工作業(yè)風險評估報告，主要針對不停航施工可能對機場正常運行造成安全影響的潛在風險源，以及可能產生的事故后果進行分析評估，提出相應防范措施；⑥因施工導致航空器起降架次調整、航班運行時刻變化、機場飛行程序及起飛著陸標準變化的，應報相關部門批準，并取得批復；⑦施工過程涉及使用明火或電、氣進行焊接和切割作業(yè)的，應向機場消防管理部門報批，并取得批復。

不停航施工安全管理

不停航施工安全管理應嚴格貫徹“安全第一，預防為主”的安全工作方針。項目管理單位成立施工安全領導組織機構，保證施工安全的有效投入，建立施工期間溝通聯系機制，指定專職安全人員負責施工過程安全管理，編制項目施工安全管理制度和操作規(guī)范，制訂項目應急預案，并組織演練。根據實踐經驗，按照以下制度認真執(zhí)行。

（1）施工例會制度。對于施工周期較長的項目，定期召開施工例會，邀請施工相關單位參會，溝通協調施工過程中的相關事宜。

（2）現場檢查制度。施工單位應安排專職安全管理人員對施工作業(yè)現場進行不間斷安全檢查；民航機場相關部門應根據職責，制訂檢查方案，對施工作業(yè)過程進行檢查監(jiān)督。

（3）信息通報制度。每日按計劃施工前，施工單位應向機場運行指揮機構提出當日進場申請，獲得同意后方可進場按計劃開展施工作業(yè)，作業(yè)完成后應及時向機場運行指揮機構進行報備。

（4）工作定額負荷制度。涉及需要停航后方可作業(yè)的區(qū)域，其每日作業(yè)時間有限且時長不確定，作業(yè)前應對當日停航時長與機場運行指揮機構進行對接，精確計算當日停航時段可完成的工作量，防止撤場時間不足，影響飛行安全。

（5）作業(yè)完成清場制度。作業(yè)完成后，安排專人對作業(yè)現場進行清場檢查，清點工具，嚴防物品遺漏。

（6）施工作業(yè)評價制度。不停航施工作業(yè)完成后，機場相關管理部門應組織對作業(yè)進行評估論證，不斷總結并積累經驗，提升不停航施工安全管理水平。

不停航施工進場前管理

不停航施工進場前需要召開施工協調會議，并組織項目涉及單位進行現場勘查確認。通過建立施工協調聯絡機制，明確各項目參與單位專項聯系人員，同時組織項目參與單位對項目施工方案進行審查與確認，尤其是對項目參與作業(yè)人員進行安全培訓與交底，考核合格后上崗；對施工人員資質進行復核與確認，嚴格貫徹持證上崗的要求；對項目施工所使用的設備、主材的檢測報告或合格證進行確認。此外，按照機場管理要求，為施工人員、車輛辦理機場通行證件；為施工作業(yè)人員配備相應的勞動安全保障用品。

不停航施工過程管理

（1）施工人員和車輛應當嚴格按照施工方案中規(guī)定的時間和路線，服從指揮，在現場監(jiān)管人員指揮和引導下順序進出施工區(qū)域，進入飛行區(qū)的所有施工車輛頂部必須設置黃色旋轉燈標，并使其處于開啟狀態(tài)。

（2）施工現場采取設置旗幟、路障、臨時圍欄的形式對作業(yè)區(qū)域進行圍擋，并設置警示標識，施工人員和車輛服從指揮在圍擋區(qū)域內開展作業(yè)活動，不得擅自進入施工圍擋區(qū)域外，并指定2名以上接受過機場安全培訓的施工安全員負責現場監(jiān)督。

（3）工程車輛、設備的停放區(qū)域和堆料場不得阻擋機場管制塔臺對跑道、滑行道和機坪的觀察視線，也不得對任何使用中的航燈、航行標識形成遮擋，并不得超過凈空管制面要求。

（4）施工現場材料盡可能采取成品包裝，捆扎結實，并用專用帆布覆蓋，防止將工具、材料、泥土、石子等雜物帶入跑道、滑行道、機坪范圍內，引發(fā)不安全事故。

（5）在施工作業(yè)期間，施工單位安全管理人員不間斷巡視檢查，確保各種施工圍擋、警示標識、標志物清晰有效，警示燈光工作正常。

（6）施工區(qū)域內有地下電纜、管線和設施的，施工前應認真比較圖紙，提前聯系管理部門現場確認，摸清現場管線的種類、位置、高程及走向是否與施工作業(yè)內容沖突，施工時采取人工開挖，發(fā)現不明地下管線，及時上報機場相關部門，待確認并采取相應措施后再進行施工。

（7）當日完成施工后應及時清場，清點剩余材料、工具，不允許有工具、材料及其他廢棄物散落在跑道、滑行道、機坪內，以防止引發(fā)安全事故。所有施工材料、工器具必須堆放在指定的區(qū)域，并在每天收工后將多余的材料、設備運出施工現場。清場結束后，機場運行管理部門現場監(jiān)管人員與施工單位現場安全管理人員，須對施工區(qū)域和運輸路線進行復合檢查，二次確認后，方能退場。

結語

隨著中國民航事業(yè)的不斷發(fā)展及民航機場運輸量的不斷攀升，機場的安全運行與發(fā)展也不斷伴隨著各種維修、改建、擴建項目的實施。面對日益繁忙的機場，如何守住安全底線，協調與化解機場運行與維修、改建、擴建項目實施之間的沖突，是每一個機場建設項目管理人員所面臨的問題和挑戰(zhàn)。本文結合機場不停航施工項目管理實踐，認為應當從標準制定、制度建設、方案設計、現場管理、協作配合、總結評價等方面入手，組織開展民航機場不停航施工項目管理工作，通過精心謀劃、縝密籌備、細致施工，最大限度地減少不停航與施工之間的矛盾和沖突，為機場不停航施工項目管理提供可參考的管理經驗。