赫修貴

[摘要]推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標，以農(nóng)民增收為目的、以科學技術(shù)為手段、統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與保護生態(tài)的農(nóng)業(yè)全面綠色發(fā)展新模式，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要由“六個高”構(gòu)成。當前，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既存在許多有利條件，也存在許多不利條件。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增量、持續(xù)推進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、持續(xù)構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制機制導向、持續(xù)增強中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

[關鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;路徑選擇

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0008—07

黨的十九大報告明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先……推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。”中國經(jīng)濟發(fā)展進人高質(zhì)量發(fā)展新時代，農(nóng)業(yè)也必須與之進入高質(zhì)量發(fā)展新時代，中國農(nóng)業(yè)迎來一場深層次全方位的革命性變革。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求，是擺在全國人民面前的一項迫切任務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及主要質(zhì)量視域關于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，經(jīng)濟學界對此展開了討論，可謂仁者見仁，智者見智?？卤J為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵極其豐富，可以概括為三個方面：產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標就是要實現(xiàn)產(chǎn)品好、生態(tài)好、結(jié)構(gòu)好。一鳴認為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是產(chǎn)品質(zhì)量，也是供給體系質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量，終端農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，且附加值高、個性強、有效需求;它涵蓋農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，不但要根據(jù)資源匹配情況變革農(nóng)業(yè)本身結(jié)構(gòu)布局，而且要重新定義農(nóng)業(yè)與山水林田湖草這個生命共同體的關系。鐘鈺認為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既包括高標準的農(nóng)產(chǎn)品、高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也包括高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系、高品質(zhì)的國際競爭力。韓長賦認為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為載體，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

綜上所述，筆者認為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標，以農(nóng)民增收為目的、以科學技術(shù)為手段、統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與保護生態(tài)的農(nóng)業(yè)全面綠色發(fā)展新模式，最大限度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以滿足人民對美好生活的需要，具體而言，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要由“六個高”構(gòu)成。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高。實現(xiàn)由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，越來越多的生產(chǎn)綠色有機食品，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。眾所周知，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，對食品的質(zhì)量、口感、種類、顏色、形狀、包裝、產(chǎn)地等需求不斷增長，“質(zhì)量+”已經(jīng)成為大中城市居民的新消費模式。旺盛的“質(zhì)量+”消費需求創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，個性化和多樣化的消費需求要求個性化和多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的供需再均衡發(fā)展。以高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐，積極參與農(nóng)業(yè)的國際化經(jīng)營合作，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的農(nóng)業(yè)對外開放新格局。我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、生產(chǎn)成本、特色與國外相比，要進一步形成自己的比較優(yōu)勢，以價廉質(zhì)優(yōu)獲得競爭優(yōu)勢，不斷擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率。

2.農(nóng)民收入水平高?！叭r(nóng)”的核心是增加農(nóng)民收人，增加收人既是全面建成小康社會的根本，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的根本。全黨必須站在國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度審視農(nóng)民增收問題，農(nóng)民是中國人口的大多數(shù)，中國最大的消費市場在農(nóng)村，消費決定生產(chǎn)，消費規(guī)模決定社會再生產(chǎn)規(guī)模，消費質(zhì)量提高反作用于社會再生產(chǎn)質(zhì)量的提高。農(nóng)民只有持續(xù)增收，才能持續(xù)消費和提高消費質(zhì)量，農(nóng)民持續(xù)增收是推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的動力。近年來，農(nóng)民收人增長速度快于城市居民收入的增長速度，農(nóng)民增收帶動農(nóng)民消費，拉動了中國經(jīng)濟增長。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量目的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，所以，促進農(nóng)民增收就是提高農(nóng)民生活質(zhì)量。讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及每個農(nóng)民，就必須保持與鞏固農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民增長速度。

3.農(nóng)業(yè)科技含量高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最主要特點之一是科技含量高，科技是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力、第一健康力和第一競爭力，精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、工藝農(nóng)業(yè)、保健農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式多種多樣，其載體都是科技。改革開放以來，依靠科學技術(shù)使中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生數(shù)量不斷增加。今后由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變更離不開科學，科學家正在研發(fā)健腎、防癌、美容等方面的農(nóng)產(chǎn)品，保健農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為市場的新寵兒。科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新手段，高科技的農(nóng)業(yè)機械裝備、滴灌與噴灌等自動控制水利設施、空中航化植保技術(shù)、高科技自動化的質(zhì)檢與防疫技術(shù)等極大提高勞動生產(chǎn)率，給農(nóng)業(yè)勞動者以更多的尊嚴。

4.生產(chǎn)組織形式高。大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營等三個體系。融合發(fā)展的重點是抓點、園、線、面、體等五個關鍵環(huán)節(jié)：點就是龍頭企業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重中之重，沒有龍頭企業(yè)就沒有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;園就是融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，龍頭企業(yè)及相關企業(yè)聚集建于產(chǎn)業(yè)園;線即融合線，農(nóng)戶、基地、合作社、龍頭企業(yè)、品牌缺一不可，缺了一個就斷了線，所以，在抓龍頭企業(yè)的同時，需要抓農(nóng)戶、基地、合作社、品牌建設;面指地域，以縣域為單元，一縣一業(yè)，或數(shù)縣分工合作，共建一業(yè);體即融合體，由供銷公司、運輸公司、信息公司、種子公司、航化公司等構(gòu)成，各種專業(yè)化公司提供專門社會化服務，共同提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村快遞、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、田園綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多元化、高級化和精細化，充分釋放農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)增值新空間，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化;積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、種植和養(yǎng)殖業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)高科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的示范引領作用。促進土地適度規(guī)模化流轉(zhuǎn)，尋求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益。

5.新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)高。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)視域下的農(nóng)民不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，而是熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、有文化、懂農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、收入水平較高、善經(jīng)營會管理復合型的新型職業(yè)農(nóng)民，其生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生巨大變化，新型職業(yè)農(nóng)民是從業(yè)者主動選擇的職業(yè)，再也不是被動承受的身份，成為吸引人們眼球的職業(yè)。發(fā)達國家的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)由高素質(zhì)的“新農(nóng)人”支撐，在丹麥，農(nóng)民是高素質(zhì)的代名詞，每年約有2%的青年進人農(nóng)業(yè)領域，進入門檻高，前提是需要接受10年初等教育，還有5年的農(nóng)學院專業(yè)學習，再加上兩年的實習，專業(yè)素質(zhì)越來越高，丹麥高素質(zhì)的農(nóng)民是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力。在美國，農(nóng)民一般是本科以上學歷，他們不僅需要掌握農(nóng)作物和畜牧專業(yè)知識技術(shù)，還需要掌握市場、管理、物流、法律和環(huán)境保護等知識，是擁有復合型知識的農(nóng)業(yè)人才。法國的農(nóng)民一般都有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中或農(nóng)業(yè)專科大學的文化程度，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營，對發(fā)展本國農(nóng)業(yè)起到?jīng)Q定性作用。中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終靠高質(zhì)量的人，高質(zhì)量的“新農(nóng)人”是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的必然要求。

6.綠色低碳循環(huán)發(fā)展程度高。黨的十九大報告明確指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。”伴隨著人口增長和城市化進程的加快，農(nóng)地與農(nóng)產(chǎn)品污染不斷加重，土地、水、森林等資源不斷減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已十分迫切。借助綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展保護與改善農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，也是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設的有效途徑。自然界發(fā)展規(guī)律告訴人們，人類的生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟活動不能大于農(nóng)業(yè)生態(tài)的閾值，人類必須最大限度地節(jié)約稀缺的農(nóng)業(yè)資源要素，盡可能地提高土地的產(chǎn)出率、資源的利用率。必須對農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程采取根本性、綜合性、前瞻性措施，遵循清潔化、減量化、再利用、再循環(huán)原則，依靠科技創(chuàng)新提高資源的重復利用率，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，保護好綠水青山，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，達到“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”的意境。

二、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素

1.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深人人心。改革開放以來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，已經(jīng)就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)布了20個一號文件，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快補，上農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展之短板和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會的共識，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)有了廣泛的思想基礎。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了較大成就?！叭r(nóng)”工作的實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷增強，黨和政府支持解決“三農(nóng)”問題的政策力度持續(xù)加大，大力推進高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變革，糧食產(chǎn)量連續(xù)16年豐收，生產(chǎn)已連續(xù)六年保持在1.2萬億斤高位，肉、蛋、菜、果、魚的產(chǎn)量都居全球首位，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的充足供給為農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變提供了保障。農(nóng)村公共設施加快發(fā)展，水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，2018年，全國鄉(xiāng)村硬化公路超過400萬千米，99.2%的鄉(xiāng)村全部實現(xiàn)了硬化路面，鄉(xiāng)村公路普遍加寬;美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，生態(tài)文明建設顯著加強;農(nóng)村教育、養(yǎng)老、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展;黨領導的鄉(xiāng)村自治與社會管理煥發(fā)新氣，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與和諧為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定社會環(huán)境，

3.消費需求結(jié)構(gòu)升級。隨著城鄉(xiāng)居民收人水平的提高和國民素質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)居民，特別是大中城市居民消費結(jié)構(gòu)不斷提高，綠色有機食品的需求量漸增，非綠色有機食品消量增長趨緩，低品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品也漸漸滯銷。消費者更加關注農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)不優(yōu)”問題，“需求會創(chuàng)造供給”的“凱恩斯定律”在買方市場中不斷發(fā)生作用，對農(nóng)產(chǎn)品提出更高質(zhì)量要求，“優(yōu)、鮮、活、美”的生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為城市多數(shù)消費者的首選。同時美麗的田園采摘消費需求也逐漸成為城市市民的消費偏向，鄉(xiāng)村旅游也成為時尚消費品。消費需求引致農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快。2018年，全國良種覆蓋率達96%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達57.5%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率70%以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化率66%，農(nóng)田有效灌溉面積達52%。截至2017年年底，已批準建設了246個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，到2020年，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到300個，帶動省級園區(qū)發(fā)展到3000個，科技在質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實推進。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動的玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革成效顯著，低品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品增量減少，綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求與產(chǎn)量增多。農(nóng)村的“三權(quán)分置”和“三變革命”改革在一些地區(qū)加快推進，土地流轉(zhuǎn)步伐加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入改革為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在興起。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，2017年，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到300萬個;其中，家庭農(nóng)場有87.7萬家，農(nóng)民合作社有179.4萬家，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1270萬;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織38.6萬個，輻射帶動農(nóng)戶1.26億，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收3380元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)組織保障。

6.綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)起步發(fā)展。土地深松、休耕、輪作開始實施;農(nóng)藥化肥實現(xiàn)零增長;資源節(jié)約、低碳與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快;綠色有機食品認證面積、產(chǎn)量和綠標使用量不斷增加;森林、濕地、草原等其他農(nóng)業(yè)資源保護初見成效。綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)的初步發(fā)展為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。

我國“三農(nóng)”工作取得的成就與經(jīng)驗為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎，而且不但我們有黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢，有集中力量化解難題和集中配置資源干大事的制度優(yōu)勢，有國家不斷增強增大的惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策傾斜，有廣大農(nóng)民的求富欲望、創(chuàng)業(yè)與勤勞精神，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有世界最大的近14億人口的消費需求，完全有條件有能力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不利因素

盡管目前中國完全具備推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素，但必須清楚地認識到，農(nóng)業(yè)仍然是中國現(xiàn)代化最大的短板，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有很多不利因素。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，部分低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供過于求和價廉物美高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存，有效供給不足，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量亟待提高，突出表現(xiàn)是“五多五少”：低品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給多，高質(zhì)量

（有機綠色）農(nóng)產(chǎn)品供給少;糧食作物供給多，經(jīng)飼作物供給少;順季節(jié)的供給多，反季節(jié)的供給少;第一產(chǎn)業(yè)與第二農(nóng)業(yè)供給多，第三農(nóng)業(yè)供給少;糧食進口供給多，出口供給少。

2.國家財政與金融支農(nóng)體系相對薄弱。各級政府財政對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入仍然偏少，增長緩慢。中央財政支農(nóng)資金分散，地方政府財政配套資金不足或不能按時配套，導致資金使用效果不佳。農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)大縣都是財政窮省、窮市、窮縣，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投人的增量小。農(nóng)村金融壓迫，農(nóng)村資金通過郵儲銀行等金融機構(gòu)到流城市，農(nóng)業(yè)保險面窄，農(nóng)民普遍缺少金融支持。財政投人不足與金融支持薄弱導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施落后，第一農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大省黑龍江的農(nóng)田有效灌溉面積僅為30%左右。中國許多大江大河上缺少控制性工程，地表水的調(diào)控能力弱。農(nóng)村基本沒有污水與垃圾處理設施。燃氣公共服務設施缺失，天然氣、煤氣使用量接近零，沼氣用戶量少。

3.一二三產(chǎn)業(yè)融合度低。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)栽較強，加工弱。龍頭企業(yè)少，尤其缺少大的龍頭企業(yè)，2017年，全國糧食粗加工為60%，中國第一農(nóng)業(yè)大省黑龍江2017年玉米加工轉(zhuǎn)化率18%，水稻加工轉(zhuǎn)化率54%。產(chǎn)業(yè)鏈處于上游，初級產(chǎn)品多，深加工少;價值鏈處于低端，低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，品牌產(chǎn)品少。銷售弱，一等原料、二等產(chǎn)品、三等包裝、四等價錢沒有發(fā)生根本性變化，一二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。

4.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)困境。一是農(nóng)業(yè)人力資源減少，青壯年農(nóng)業(yè)勞動力少，新型職業(yè)農(nóng)民極缺。目前全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡50歲，60歲以上的占?，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為二產(chǎn)的?，三產(chǎn)的?;農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，適應市場經(jīng)濟的能力差，較少有培訓，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率提高緩慢，農(nóng)民增收困難。二是土地規(guī)模經(jīng)營度低，2017年全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的40%。三是城市近郊優(yōu)質(zhì)耕地減少，土地肥力下降;土地均包細碎化制約了大機械作業(yè)，輪作幾乎消失，耕層變薄，已由改革開放前的28厘米下降到12厘米，平均低于正常值10厘米，過度使用化肥與農(nóng)藥，造成土地板結(jié)和鹽堿化，理化性狀變劣，吸水性與保水性差;不休耕，土地肥力遞減嚴重，全國土壤有機質(zhì)含量為1.8%，比歐洲同類土壤低2—3個百分點。四是水土流失嚴重，全國水土流失面積376萬平方千米。東北地區(qū)黑土地不斷退化，黑土層每年以0.3—1厘米的速度在流失，個別地塊僅有5厘米;南方紅壤和黃壤酸化加速;水產(chǎn)過度養(yǎng)殖，海洋過度捕撈，草原過度放牧等。五是水、森林、濕地、草原銳減。農(nóng)業(yè)是高耗水產(chǎn)業(yè)，全國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水量的60%，目前，全國農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。旱田改水田，加劇了水短缺，使華北、東北的地下水位普遍下降;森林覆蓋率只有23%，目前，已無成熟林可采，森林整體功能急劇下降;濕地面積急劇縮減;目前，已有近50%的濱海灘涂不復存在，近1000個天然湖泊消亡，三江平原78%的天然沼澤濕地喪失;草原銳減，退化嚴重，中低產(chǎn)草地占61.6%，平均每公頃草地生產(chǎn)能力約為7個畜產(chǎn)品單位，僅為澳大利亞的1/10和美國的1/20。六是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不佳。全國農(nóng)田污染1.5億畝，農(nóng)村家畜飼養(yǎng)產(chǎn)生大面積面源污染，七大水系63.1%的河段水質(zhì)因為污染失去飲用功能，江湖污染也比較嚴重;白色污染越來越嚴重，全國每年有50萬噸地膜埋在地下，100年不能降解;食源性污染漸增，在農(nóng)牧產(chǎn)品的生長和加工過程中超量使用生長激素、農(nóng)藥、催熟劑和添加劑，中國年生產(chǎn)抗生素21萬噸，其中，9.7萬噸用于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，造成了農(nóng)牧水產(chǎn)品生長過程的污染;外來物種侵害嚴重，人侵中國的外來物種有400多個，已成為遭受外來生物入侵最嚴重的國家之一。

5.糧食“三量齊增”與“兩板擠壓”困境。糧食產(chǎn)量16年連豐，已連續(xù)六年保持在1.2萬億斤高位;國產(chǎn)低質(zhì)玉米、水稻和小麥等庫存增加;進口增加，2017年進口糧食1.3億噸，占國民消費總量的21%，其中，大豆進口在9500萬噸左右，稻米進口400萬噸，二者均居世界第一，進口糧食近70%來自美國，2018年進口糧食1.08億噸。近年來，農(nóng)產(chǎn)品成本價格不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力下降，糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增大。我國的耕地在減少，人口增多，作為擁有14億人口大國，吃飯問題是頭等大事，國人必須有“糧食始終是懸在中國人頭上一把劍”的危機意識。習近平總書記告誡我們，中國糧食，中國飯碗，中國的飯碗要牢牢端在自己手中，中國的飯碗要裝中國的糧食。必須在穩(wěn)定糧食數(shù)量的同時，提高糧食質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的糧食擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)、國際市場占有率，提高國際競爭力。

綜上可見，中國發(fā)展之不平衡和不充分問題在“三農(nóng)”上最為突出，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是破解中國目前主要矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)“中國夢”的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是化解農(nóng)業(yè)資源惡化困境的必由之路，是保證國家糧食安全和提高國際競爭力的客觀要求。

四、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增量。民以食為天，食以安為先，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品

（“三品一標”）的供給逐年增加，直至普及?！叭芬粯恕笔钦J證與主導的公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，是各具特色的與生態(tài)環(huán)境密切相關的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集合體，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品或食品都注重生產(chǎn)過程的管理?？偟膩砜?，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品中的地理標志農(nóng)產(chǎn)品涵蓋面最窄，僅限于特定地域的初級農(nóng)產(chǎn)品;無公害農(nóng)產(chǎn)品次之，包含初級或初加工的農(nóng)產(chǎn)品;綠色食品和有機食品涵蓋面較寬，包含初級產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，但禁止轉(zhuǎn)基因方法及其衍生物獲得的食品。一是建議國家在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中設定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品普及目標，“三品一標”2030年普及率應達60%，2040年普及率應達70%，2050年普及率應達80%以上。二是改革完善“三品一標”管理體制和管理制度。目前，執(zhí)法與管理部門對有機食品的管理是按照《有機產(chǎn)品標準GB/T19630》《有機產(chǎn)品認證管理辦法》《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》進行的，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標準。國家也沒有制定獨立的地理標志農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品缺少實施細則。管理體制不順，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品由農(nóng)業(yè)部許可推廣，有機食品由國家許可的26家機構(gòu)認證推廣，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品除了農(nóng)業(yè)部許可推廣以外，質(zhì)監(jiān)、工商部門也有類似的登記管理工作。對此，要加快改革“三品一標”多頭管理體制為農(nóng)業(yè)部綜合管理，形成完整的管理指標體系，解決管理效率低下問題。三是取消“三品一標”管理規(guī)費。目前，在“三品一標”管理中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證不收費，但產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗要收費，綠色食品和有機食品認證需要收費。筆者認為，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品認證是為了保障食品安全而施行的政府質(zhì)量擔保制度，是貫徹以人為本的公益性事業(yè)，各級政府應承擔管理費用，取消收費。

2.持續(xù)增強中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力也是個系統(tǒng)工程，需要通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)體制、企業(yè)營銷等共同作用。一是建立健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，積極參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易投資規(guī)則談判。繼續(xù)加大財政與金融對農(nóng)業(yè)的支持，充分利用“黃箱政策”補貼優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，充分利用“綠箱政策”擴大對農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，利用“藍箱政策”給休耕者補助。二是調(diào)整土地使用政策，對重點沿海、沿邊、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立專門的出口基地，給出口基地特殊的土地使用政策，并不斷擴大出口基地面積。三是加快培育一批國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要強筋健骨，增資擴股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵其在全世界優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與市場布局，成為國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的大航母。通過直接投資、科技合作等方式，將優(yōu)勢產(chǎn)能重點投向“一帶一路”沿線的重點區(qū)域。四是產(chǎn)品差別化發(fā)展，要因地制宜，把TC指數(shù)和RCA指數(shù)測定的A類農(nóng)產(chǎn)品作為我國參與世界市場競爭優(yōu)先發(fā)展的重點，要在擴大生產(chǎn)規(guī)模和降低成本兩大方面增強出口競爭力;地域特色農(nóng)產(chǎn)品要通過增加品種、提品質(zhì)、添色澤、美外形上提高出口競爭力;開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、名貴農(nóng)產(chǎn)品、新品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、功能性農(nóng)產(chǎn)品，以及新資源產(chǎn)品等提高出口競爭力。提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、美麗化、方便化，建設農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。五是建立并完善全國性的行業(yè)協(xié)會和各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，賦予相關職能，使其成為協(xié)調(diào)成員利益、促進產(chǎn)品出口和對外聯(lián)絡的中介組織。行業(yè)協(xié)會建立國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息搜集系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供全方位的信息。組織行業(yè)企業(yè)開展各種認證工作，通過建設標準化環(huán)境、組織開展標準化生產(chǎn)，減少或避開綠色壁壘，擴大出口。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)開展海外宣傳和市場營銷，擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度。六是進一步推進外貿(mào)制度改革，建立十分便捷的通關制度體系，完善外貿(mào)補貼制度。

3.持續(xù)增加與拓寬農(nóng)民增收渠道。一是加大對農(nóng)業(yè)的投人，政府對農(nóng)業(yè)基礎設施的投人將構(gòu)成農(nóng)民收人，一般而言，投資資金的40%轉(zhuǎn)化為消費基金，40%成為農(nóng)民的收入;政府對農(nóng)民的補貼性投人則直接增加農(nóng)民收入。二是推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增加收入，各級政府積極作為，建構(gòu)適合各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺，開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新渠道，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，開展多種形式的適用性培訓，把農(nóng)村勞動力的異地轉(zhuǎn)移與本地轉(zhuǎn)移細化于各個農(nóng)戶，引導扶持農(nóng)民從本地資源稟賦出發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)的第一農(nóng)業(yè)第二農(nóng)業(yè)和第三農(nóng)業(yè)，重點扶持有能力、會經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，進一步增加農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)收人。三是依靠發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遷拉農(nóng)民增加收入。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深度改革，推廣農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，做實農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓村集體與農(nóng)民享受到人股分紅的利益，確確實實讓農(nóng)民富起來，進一步增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。要引導新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推行“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”經(jīng)營模式和“保底普惠收益+按股分紅”分配形式，使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈增值帶來的利潤，真正實現(xiàn)把小農(nóng)戶嵌人到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，進一步增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。四是擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道增加農(nóng)民收入。培育壯大龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，積極擴大定點和定制銷售，加快建設和完善農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、各類專業(yè)市場和期貨市場，努力打造農(nóng)產(chǎn)品電商群體，推廣網(wǎng)上交易、拍賣等現(xiàn)代營銷方式，努力形成線上線下相結(jié)合的營銷網(wǎng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，反作用于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。五是依靠城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵。城鎮(zhèn)化帶動投資需求和產(chǎn)業(yè)集聚，投資需求和產(chǎn)業(yè)集聚將吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民的工資性收入。要把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與最后兩年時間的打贏精準脫貧決戰(zhàn)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準脫貧最好的平臺，盡可能擴大貧困戶的產(chǎn)業(yè)參與度，提高貧困戶的收益率，使貧困戶有長期穩(wěn)定的收入，確保在2020年所有的貧困者全部脫貧。六是依靠發(fā)展異地“打工經(jīng)濟”促進農(nóng)民增收。要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)民增收，城市的第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的廣闊天地，鎮(zhèn)與村要建立勞務輸出服務機構(gòu)，搜集發(fā)布異地勞務需求信息，組織輸出勞務，提高勞務輸出組織化程度，為勞務輸出提供便捷服務，促進勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

4.持續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。習近平指出，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新?？茖W技術(shù)是無止境的邊疆，智慧農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)等已經(jīng)隨著信息科學、太空科學和海洋科學的發(fā)展登上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)舞臺?？茖W技術(shù)是第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、第一農(nóng)業(yè)競爭力和第一健康力。一是重點加快培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)糧種、牧種、樹種和草種，良種是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障國家糧食安全的重中之重，國家要像當年搞“兩彈一星”那樣重視動物遺傳育種和太空育種科技創(chuàng)新，動物遺傳育種的胚胎移植和分割技術(shù)，能使一頭母牛繁殖80頭小牛，一頭母豬可產(chǎn)32頭仔豬，太空育出的植物種子產(chǎn)量是陸地種子的二十多倍。二是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段質(zhì)量。機械化、信息化、智能化已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)手段。加快全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，振興農(nóng)機裝備制造業(yè)，開發(fā)精準、適用、復合型的各種農(nóng)業(yè)機械，加強節(jié)能型農(nóng)業(yè)器械研發(fā)和使用推廣。將農(nóng)業(yè)機械化與信息化、智能化緊密融合起來。加大生物技術(shù)、工程技術(shù)的開發(fā)與應用，加快最新農(nóng)業(yè)科技推廣的速度。三是以現(xiàn)代綜合技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)投人品利用效率。近年來，農(nóng)業(yè)投入品增加，在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率的同時，也帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染、成本與效益矛盾突出等問題，解決此問題關鍵在于綜合技術(shù)集成創(chuàng)新，開發(fā)推廣測土施肥、滴灌、水肥同用、生物防蟲害等技術(shù)，利用自動控制技術(shù)精確給肥、給水、給藥，提高農(nóng)業(yè)投人產(chǎn)出率和成本收益率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

5.持續(xù)構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制機制。眾所周知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高科技、高投入、高質(zhì)量、高產(chǎn)出等特點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點決定必須由高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民承擔此任。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府需要從環(huán)境、制度、政策等層面加以指導和支持，重點構(gòu)建包括扶持政策、教育培訓、準入管理等有機聯(lián)系的國家制度體系，加快構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制機制。筆者認為，要加快構(gòu)建三大導向：一是利益導向。新型職業(yè)農(nóng)民收入水平高，收入水平要高出社會各種職業(yè)收人的平均值，其中，大中型新型經(jīng)營主體的收人不低于或高于其他工商企業(yè)精英，具有較高的社會地位，受到社會的尊重。美國、法國、丹麥等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的國家農(nóng)民都是富有的代名詞，美國農(nóng)民比較富裕，年收入一般為20萬美元，多數(shù)大農(nóng)場主的收入高出華爾街的一些職業(yè)精英。只有高收入，才能吸引優(yōu)秀人才經(jīng)營農(nóng)業(yè)，國家要給新型職業(yè)農(nóng)民各種政策與利益傾斜，一般農(nóng)民只能享受普惠性的政策與利益，促進新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)一般農(nóng)民的承包田，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)與高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，以此促使越來越多的一般農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)。二是文化科技導向。經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須具有現(xiàn)代人的素質(zhì)，具有開拓創(chuàng)新觀念、法律觀念、誠信觀念等;具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、信息技術(shù)和貿(mào)易與營銷等新知識;具有經(jīng)營管理知識和組織協(xié)調(diào)能力。只有具備相應科技文化知識與技能，才能經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是準入導向。要借鑒發(fā)達國家的有益做法，國家實施新型職業(yè)農(nóng)民準人制度，頒布相關管理條例與實施細則，依法管理;在農(nóng)業(yè)大省先行試點，穩(wěn)扎穩(wěn)打，寧缺毋濫;實行制度化的培訓制度，學習借鑒英國利用農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)滲透式培養(yǎng)新型農(nóng)民的經(jīng)驗，學習英國的將職業(yè)農(nóng)民培訓與正規(guī)教育相結(jié)合、注重培訓質(zhì)量、設定嚴格的評級和考核制度經(jīng)驗;實行培訓與“國家職業(yè)資格證書”相聯(lián)系“持證上崗”制度。

6.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是從中國各農(nóng)業(yè)區(qū)位實際出發(fā)，發(fā)展各種類型的生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。珠江三角洲地區(qū)在堅持發(fā)展桑基、蔗基、菜基魚塘生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式基礎上，發(fā)展花基、藥基和林基生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以更好地滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對食品、保健品與美好生態(tài)環(huán)境的需求，并以法律手段保障基墉農(nóng)業(yè)用地不減少。海南、閩西、湘贛、西南、東北坡度較大的山區(qū)與半山區(qū)發(fā)展“林—畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以林涵水，以林帶草，以草養(yǎng)牧，以糞造氣（沼氣），沼渣肥果，以氣替代燃木，保護森林資源。三大平原區(qū)發(fā)展“農(nóng)田種植—水面養(yǎng)殖—加工增值—副產(chǎn)品再利用—沼氣池—氣渣與秸稈還田”的大循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，該模式在拉長產(chǎn)業(yè)和價值鏈、提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收人的同時，還增強土壤肥力和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。西北和內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展節(jié)地、節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強現(xiàn)代節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。二是充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)新能源。借助新型科學技術(shù)，將秸稈發(fā)酵轉(zhuǎn)化為天然氣;擴大太陽能、風能等新能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的利用;提高生物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換率，在規(guī)?；酿B(yǎng)殖場建設沼氣站生產(chǎn)沼氣能源，廢渣液還田培肥地力，盡可能地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的碳排放量;三是堅定實施有機肥替代化肥與土地休耕。實行化肥、農(nóng)藥和除草劑的限量生產(chǎn)與銷售，集中人類和財力研發(fā)生物肥料、生物農(nóng)藥，逐步實現(xiàn)有機肥替代化肥、生物農(nóng)藥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)藥;國家要制定與頒布法律，實行科學的定期休耕制度，休耕期種植紫云英等綠肥植物，紫云英既可以養(yǎng)地，又是中藥材，還可以做飼草，一舉三得，既降低農(nóng)民休耕成本，又推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是加大財政與金融對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新能源和土地休耕的支持。各級政府通過增加貸款貼息、財政補貼等支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷擴大再生產(chǎn)，政府對投資生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎設施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶給予貼息貸款和高額財政補貼，激勵其投資生態(tài)農(nóng)業(yè);政府對投資農(nóng)業(yè)新能源的企業(yè)與農(nóng)戶給予財政補貼;政府對定期休耕的農(nóng)戶給予休耕補助。

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