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我國國土規(guī)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2019-09-10 11:29:18郭金寶
科學導報·學術 2019年27期
關鍵詞:國土規(guī)劃發(fā)展趨勢現(xiàn)狀

郭金寶

摘 要:國土資源是國家發(fā)展重要基礎,也是人民生產經營的基本平臺。基于此,本文主要對我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀進行研究,通過分析國土規(guī)劃問題,總結出國土規(guī)劃發(fā)展趨勢,旨在切實發(fā)揮國土規(guī)劃工作積極作用,為社會主義市場經濟的穩(wěn)定有序發(fā)展提供重要基礎物質條件。

關鍵詞:國土規(guī)劃;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

中圖分類號:F205 文獻標志碼:A

引言

2018 年,自然資源部成立,落實中央關于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者,國土空間用途管制、生態(tài)保護修復職責等的要求,統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用,為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。構建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系,成為當下規(guī)劃改革的焦點。

1 國土規(guī)劃性質分析

國土是國家資源的總稱,屬于國家管轄范圍內的地域空間。國土資源與國土環(huán)境可相互轉化,隨著國土經濟及社會的發(fā)展,需消耗大量當?shù)丶巴鈦砦镔|資源,并對國土生態(tài)環(huán)境產生直接影響,由此可見,國土規(guī)劃不僅是資源規(guī)范,而是地域空間范疇上的規(guī)劃。對于國土規(guī)劃性質,我國早在八十年代就指出國土規(guī)劃是經濟建設占據(jù)布局的規(guī)劃,國土規(guī)劃的重要任務是保障國民經濟發(fā)展與人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調性。近些年來,隨著人口、資源及環(huán)境之間的矛盾日益激化,國土規(guī)劃工作也需始終堅持踐行可持續(xù)發(fā)展目標,構建起更加適應社會發(fā)展需求的國土規(guī)劃體系。

2我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題

2.1 我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀

二十世紀期間,我國國土規(guī)劃工作基本處于停滯期,雖然當時學術領域對國土規(guī)劃工作性質做出了明確規(guī)定,但僅在資源調查等方面取得了一定成績。進入到二十一世紀后,我國又重新開展了國土規(guī)劃工作,可由于當時規(guī)劃經驗少,相關管理部門專用技術較為落后,導致國土規(guī)劃效果差強人意。隨著社會經濟與科技水平的快速發(fā)展,我國已有223個地、市地區(qū)參與到了國土規(guī)劃工作,并使此項工作重新煥發(fā)出巨大生命力。

2.2 我國國土規(guī)范存在問題

(1)國土規(guī)劃與其他規(guī)劃關系區(qū)分不清在現(xiàn)階段我國國土規(guī)劃過程中,存在著國土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作關系區(qū)分不清等問題。國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃處于整體與局部的關系。其中,區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分,各區(qū)域協(xié)調規(guī)劃更好促進了國土規(guī)劃工作的實施。國土規(guī)劃是經濟發(fā)展及資源合理開發(fā)的重要依據(jù),以資源開發(fā)、利用及保護為主,重點解決資源利用及各區(qū)域經濟發(fā)展過程中的分配及部署問題。

(2)國土規(guī)劃質量亟待提升國家及相關部門對國土規(guī)劃性質、任務及地位等方面做出了明文規(guī)定,對更好開展國土規(guī)劃工作具有重要意義。但由于受到國土規(guī)劃難度大,相關工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升等問題影響,導致國土規(guī)劃工作的質量始終處于有待提升階段。

(3)國土規(guī)劃定性分析定量研究不夠深入傳統(tǒng)國土規(guī)劃工作存在著定性分析及定量研究工作不夠深入問題。部分國土規(guī)劃工作人員對定量研究工作的重視度不高,導致國土規(guī)劃研究深度難以滿足社會發(fā)展要求。同時,由于研究方式過于老舊,地區(qū)人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調性及變量難以提前預測。不僅如此,還有部分國土規(guī)劃工作人員過于重視規(guī)劃效率的提升,借助增加模型變量數(shù)目、促進國土規(guī)劃工作自動化等方式,導致國土規(guī)劃結果與實際情況存在一定偏差。

3 提升我國國土規(guī)劃有效性的具體措施

3.1 健全國土規(guī)范管理體系

為切實提升我國國土規(guī)劃有效性,更好滿足新一輪國土規(guī)劃需求,相關管理部門應從健全國土規(guī)劃管理體系入手。一方面,認清國土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作之間的關系,由國土規(guī)劃、土地規(guī)劃及專項規(guī)劃共同組成得國土規(guī)劃體系。國土規(guī)劃需由部門承擔,履行可持續(xù)發(fā)展職責;另一方面,國土規(guī)劃工作應從資源統(tǒng)籌管理入手,確保各類資源得到有效的利用,將國土規(guī)劃工作深入貫徹落實到各區(qū)域中。

3.2 樹立可持續(xù)發(fā)展理念

確保國土規(guī)劃工作始終圍繞可持續(xù)發(fā)展理念,更好促進國土規(guī)劃空間化。加強人口與環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展的重視度,嚴格遵守資源持續(xù)及共同性原則,對地區(qū)經濟及空間發(fā)展不平衡問題進行深入分析,以便更好提升國土規(guī)劃資源利用率及城鎮(zhèn)布局的合理性。同時,為進一步促進我國新一輪國土規(guī)劃工作順利開展,還需將工作重點放置在城鎮(zhèn)體系及改善大眾生活環(huán)境等方面,通過更加合理的空間布局及社會資源配置水平,提升國土規(guī)劃體系可行性。

3.3 注重國土規(guī)劃研究理論及方式的創(chuàng)新

針對社會發(fā)展對國土規(guī)劃工作提出的新要求,對傳統(tǒng)國土規(guī)劃研究理論及方式進行不斷創(chuàng)新,并以此提升國土規(guī)劃質量。同時,通過我國各區(qū)域國土規(guī)劃及專項規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的關系,從理論角度探索國土規(guī)劃體系,切實提升國土規(guī)劃的可行性。積極引進先進國土規(guī)劃技術,構建起不同層級國土規(guī)劃信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對現(xiàn)有國土資源的全面檢測及評價。

4 我國國土規(guī)劃發(fā)展趨勢分析

4.1 密切結合國家經濟及社會發(fā)展要求

為促進我國國土規(guī)劃工作順利開展,需密切結合國家經濟及社會發(fā)展需求,依據(jù)當前社會主義市場經濟發(fā)展特征,對國土規(guī)劃內容及階段性目標進行動態(tài)調整。同時,加強國土規(guī)劃評價及資源開發(fā)系統(tǒng)的研究工作,構建起更加先進的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)儲存庫,做好國土規(guī)劃資料的推廣及應用工作。加大重點區(qū)域問題調查研究力度,編制出更加標準重點的國土規(guī)劃方案。

4.2 構建國土規(guī)劃理論支持

由于國土規(guī)劃屬于科學研究范疇,需具有符合自身特點的規(guī)劃理論支持,需要相關工作人員不斷提升國土規(guī)劃技術創(chuàng)新水平,針對國土規(guī)劃工作高層次規(guī)劃特征,開發(fā)出適宜各區(qū)域應用的規(guī)劃管理系統(tǒng),確保各區(qū)域國土研究對象、范圍及應用目標等相一致。同時,注重國土規(guī)劃編制,多渠道、全方位拓展國土規(guī)劃實施手段。加強國土規(guī)劃與發(fā)展計劃的銜接,使規(guī)劃工作可與社會經濟發(fā)展目標始終保持一致。

結束語

總之,國土規(guī)劃是國土資源管理工作最重要的內容之一,國家的生存與發(fā)展大計與國土規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系,國土資源管理部門必須重視國土規(guī)劃,提高規(guī)劃工作的科學性和合理性,使國土資源管理水平得到提高,促進國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 新時期國土規(guī)劃的重要性及發(fā)展探微[J]. 任學勤. 低碳世界. 2017(36)

[2] 國土規(guī)劃的定位、基礎及相關問題研究[J]. 王德兵. 科技經濟導刊. 2018(14)

[3] 新時期國土規(guī)劃的重要性及發(fā)展探微[J]. 任學勤. 低碳世界. 2017(36)

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