黃曉玲

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，其作用更加突出。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們出行需求更具靈活性、高效化，如何提升公路通行能力及服務(wù)水平成為亟待解決的問題。當(dāng)前，我國早期修建的大量公路已步入大中修養(yǎng)護(hù)維修期，對(duì)其做好施工養(yǎng)護(hù)管理極為關(guān)鍵。為此，本文針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期全面提升公路服務(wù)水平，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：公路工程;養(yǎng)護(hù)管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.1;U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）25-0096-03

Analysis of Problems and Countermeasures of Highway

Engineering Construction Maintenance Management

HUANG Xiaoling

（Pingdingshan Highway Engineering Company，Pingdingshan Henan 467000）

Abstract： With the rapid growth of China's economy， highway， as the forerunner of national economic development， plays a more prominent role. Under the new economic environment， people's travel needs are more flexible and efficient. How to improve the road capacity and service level has become an urgent problem to be solved. At present， a large number of early built roads in China have entered the maintenance period of large and medium-sized maintenance， so it is very important to do a good job in construction maintenance management. Therefore， this paper analysed the problems existing in the current maintenance management and put forward corresponding countermeasures in order to comprehensively improve the level of highway service and better meet the needs of social and economic development.

Keywords： highway engineering;maintenance management;countermeasures

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國公路總里程達(dá)到484.65萬km，其中養(yǎng)護(hù)里程為475.78萬km，占公路總里程的98.2%[1]。由此可見，當(dāng)前我國已進(jìn)入了“建養(yǎng)并重”的階段。公路作為提供公共服務(wù)的產(chǎn)品，養(yǎng)護(hù)管理好公路是提升服務(wù)質(zhì)量的根本保證，養(yǎng)護(hù)工作能否做好直接關(guān)系到公路的使用性能、通行能力、服務(wù)水平及使用壽命，若長期不重視養(yǎng)護(hù)管理，必將影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量，最終危害行車安全，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。為此，必須重視養(yǎng)護(hù)管理，將其視為當(dāng)前公路建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理水平，增強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力。

1 公路工程施工養(yǎng)護(hù)管理問題的原因

1.1 養(yǎng)護(hù)管理體制不完善

長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國公路養(yǎng)護(hù)管理中仍存在大量問題，如養(yǎng)護(hù)管理流程煩瑣、內(nèi)外審批時(shí)間長、工作效率低等。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制還不完善，限制了養(yǎng)護(hù)管理水平的提升[2]。如法規(guī)制度體系不完善，即便是制定了相關(guān)條例，但大多數(shù)都具有普遍適應(yīng)性，僅具備指導(dǎo)作用，而在現(xiàn)實(shí)工作中很難細(xì)化每一個(gè)工程的養(yǎng)護(hù)管理要點(diǎn)，且操作性不強(qiáng)。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)成本高，在現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體制下，多有賴于財(cái)政資金，但隨著養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷增加，若仍采用單一的資金來源方法而不及時(shí)建立保障機(jī)制是完全不可行的，必將產(chǎn)生養(yǎng)護(hù)資金工序矛盾問題，大大增加養(yǎng)護(hù)資金缺口，不利于養(yǎng)護(hù)工程的開展。隨著改革的不斷深化，若仍保持“吃皇糧”“鐵飯碗”的思想，將不利于發(fā)展與改革。為此，必須根據(jù)實(shí)際情況，建立完善的人事管理制度。

1.2 養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系不健全

質(zhì)量管理不到位、管理意識(shí)低下、監(jiān)理人員不作為等問題在公路養(yǎng)護(hù)管理中極為突出，歸根結(jié)底在于我國養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系不健全。由于體系不完善、不健全，在很短時(shí)間內(nèi)難以建立起高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督體制，也無法充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能與作用，更無法全面落實(shí)責(zé)任。此外，目前針對(duì)三方監(jiān)督權(quán)利的情況研究尚少，無法發(fā)揮政府監(jiān)督作用，也無法有效發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督的成效。而在公眾、媒體監(jiān)督方面，主要問題在于渠道不通暢，如道路存在坑槽病害、標(biāo)志標(biāo)牌被遮擋、路面標(biāo)線不明顯等問題，即便是公眾意識(shí)到了想要反映，但不知道應(yīng)該向誰去反映、向哪個(gè)部門去反饋[3]。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理智能水平低

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)正以迅雷不及掩耳之勢(shì)滲透到各行各業(yè)，公路行業(yè)也不例外。將智能化信息化技術(shù)用于公路養(yǎng)護(hù)管理，才能提高工作產(chǎn)出效率，才能帶來高效的管理成效。為此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，養(yǎng)護(hù)管理部門若無法真正與其他相關(guān)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，仍依靠傳統(tǒng)的人工傳送、紙質(zhì)辦公，將大幅降低工作效率，長此以往，必將會(huì)被時(shí)代所淘汰。目前，養(yǎng)護(hù)管理智能化水平較低主要體現(xiàn)在日常管理、數(shù)據(jù)共享、決策系統(tǒng)建設(shè)等方面。例如，在日常管理中，依舊選擇人工巡查法進(jìn)行檢查和維修，隨后一層一層向上上報(bào)數(shù)據(jù)，這不僅存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)大幅降低工作效率;同時(shí)，若管理巡查人員專業(yè)不過硬，將會(huì)對(duì)檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。特別是在一些地質(zhì)地形條件較差的地區(qū)，如穿越河流的大型公路橋梁工程，往往與地面距離較高，若采用人工目測(cè)或人工測(cè)量等方面進(jìn)行檢查、巡查，必定會(huì)大大增加施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，且無法隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握橋梁動(dòng)態(tài)變化情況。

2 公路工程施工養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

2.1 深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革

2.1.1 完善相關(guān)法規(guī)政策。隨著公路改革不斷深化，要求進(jìn)一步明確劃分職能范圍，制定合理的政策、規(guī)則及發(fā)展規(guī)劃，通過法律規(guī)定進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理合理化、規(guī)范化，這也是優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理流程、減少審批手續(xù)的關(guān)鍵所在。

2.1.2 建立多元化的投資與經(jīng)營補(bǔ)償機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)投資巨大，因此，應(yīng)借鑒先進(jìn)的國外案例、經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，在充分考慮我國當(dāng)前公路施工建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極探索建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度，如政府財(cái)政投資與補(bǔ)償、社會(huì)投資捐資與補(bǔ)償、事業(yè)政策優(yōu)惠與扶持等，構(gòu)建政府投入扶持、社會(huì)積極參與等多種投資通道[4]，從而完善當(dāng)前年度財(cái)政預(yù)算值，增加公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證施工費(fèi)用充足，確保用好施工材料、配好施工設(shè)備，進(jìn)而推進(jìn)我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 建立現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)管理人事制度。人是最核心的競爭力，要想深化養(yǎng)護(hù)體制改革力度，就必須打破傳統(tǒng)的人才壁壘，通過市場機(jī)制進(jìn)行人才資源的合理配置，選用聘用制的人才招聘制度，真正將工資與員工的績效、貢獻(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)多勞多得，激發(fā)員工的工作積極性。同時(shí)，為提升員工的綜合素質(zhì)，為員工提供更多機(jī)會(huì)，必須重視培訓(xùn)教育工作。各部分可改變以往單一的培訓(xùn)模式，采用講授法、討論法、外派學(xué)習(xí)等方法，根據(jù)崗位需求合理制定不同的培訓(xùn)方式，切實(shí)提高員工的綜合能力[5]。

2.2 健全三方協(xié)調(diào)監(jiān)督體系

作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公路的正外部性、負(fù)外部性較為顯著。此外，公路是為人民大眾出行提供便利的產(chǎn)物，其公益性明顯。因此，在養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理中，要建立一個(gè)完善的三方協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，即加強(qiáng)政府、行業(yè)、公眾監(jiān)督管理能力。

第一，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。行業(yè)監(jiān)管是開展公路養(yǎng)護(hù)工作的必要條件，加大政府行業(yè)監(jiān)管力度，可通過制定合理、科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，通過采用先進(jìn)、新型的質(zhì)量監(jiān)督模式，完善養(yǎng)護(hù)年度報(bào)告制度等方法進(jìn)一步提升監(jiān)督管理水平。此外，針對(duì)不履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任的企業(yè)，要根據(jù)制度要求予以嚴(yán)厲處罰，從而保證公路養(yǎng)護(hù)施工的順利進(jìn)行。

第二，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律。首先，完善內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督考核制度，制定完善的考核細(xì)則，做好日常監(jiān)理考核工作，明確各方關(guān)系，做好利益分配工作。在養(yǎng)護(hù)管理中，最大限度地降低由于信息不對(duì)稱帶來的問題、損失。其次，強(qiáng)化內(nèi)部同級(jí)單位相互監(jiān)督機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)特點(diǎn)較為顯著，為此，按照行業(yè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，可建立一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，這樣可有效增強(qiáng)監(jiān)督管理能力，還能對(duì)政府監(jiān)督存在的不足進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充。

第三，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。在企業(yè)監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制中，社會(huì)監(jiān)管占據(jù)重要地位。公眾具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理中，公眾可以監(jiān)督者、消費(fèi)者的角色監(jiān)管公路養(yǎng)護(hù)行為[6]。特別是在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，公眾、媒體的監(jiān)督作用愈加凸顯，在該背景下，加強(qiáng)公眾和媒體監(jiān)督，能有效提升養(yǎng)護(hù)管理水平。

2.3 推行養(yǎng)護(hù)信息化和智能化

21世紀(jì)是信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步滲透到各行各業(yè)，公路養(yǎng)護(hù)管理也應(yīng)緊隨時(shí)代的步伐，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)養(yǎng)護(hù)信息化、智能化管理。

2.3.1 推動(dòng)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)共享共建機(jī)制。隨著公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷增加，養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也越積越多，由此，對(duì)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享提出了更高的要求。為了滿足養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的需求，應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)，消除信息孤島，完成信息增值，提升信息利用效率。特別要重視整合、分析那些非結(jié)構(gòu)性、離散性、隨機(jī)性的數(shù)據(jù)，以構(gòu)建一個(gè)完善的養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，積極共享數(shù)據(jù)。此外，還要針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，做到優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體系，針對(duì)檢測(cè)、造價(jià)咨詢等多個(gè)參與方進(jìn)一步完善操作客戶端，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)共享共建機(jī)制建設(shè)，最大限度地提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

2.3.2 實(shí)施智能化養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)。智能養(yǎng)護(hù)是指基于全生命周期理論，通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的合理利用，全面化做好公路養(yǎng)護(hù)管理。針對(duì)當(dāng)前智能化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，要求與公路施工現(xiàn)狀結(jié)合，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控公路安全運(yùn)行狀況，通過BIM可視化技術(shù)、智能無人機(jī)等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理及巡檢，消除安全檢查盲區(qū)，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理效率。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國公路建設(shè)事業(yè)也取得了不錯(cuò)的成績。伴隨公路建設(shè)里程的不斷增多，大量早期修建的公路工程已步入大中修養(yǎng)護(hù)階段，養(yǎng)護(hù)管理是公路工程提升服務(wù)質(zhì)量的根本保證，養(yǎng)護(hù)工作能否做好直接關(guān)系到公路的使用性能、通行能力、服務(wù)水平及使用壽命，若長期不重視養(yǎng)護(hù)管理，必將影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量，最終危害行車安全，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。為此，必須重視養(yǎng)護(hù)管理，將其視為當(dāng)前公路建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)公路工程可持續(xù)發(fā)展。

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