摘 要：黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政不斷深化，黨的十九大又提出到二0三五年時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)。政府依法行政中存在的短板亟需補(bǔ)齊，法治政府建設(shè)中存在的一些問(wèn)題亟需加強(qiáng)，這對(duì)各級(jí)干部的法治素養(yǎng)和法治水平提出了新的挑戰(zhàn)和要求。深入推進(jìn)干部學(xué)法用法，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部學(xué)法用法的針對(duì)性，依靠切實(shí)的手段載體增強(qiáng)學(xué)法用法的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：學(xué)法;用法;依法行政

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）20-0124-02

作者簡(jiǎn)介：張登科（1966-），男，甘肅定西人，中共安定區(qū)委黨校，法學(xué)講師，研究方向：憲法、行政法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)。

黨的十八大把法治政府基本建成作為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨的十九大又提出了到二0三五年時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)[1]。同時(shí)，十八屆五中全會(huì)在《“十三五”規(guī)劃建議》中，提出運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣[2]。

縱觀黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政不斷深化，黨的十九大又提出了到二0三五年時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)。政府依法行政的短板急需補(bǔ)齊，法治政府建設(shè)中存在的一些問(wèn)題亟需加強(qiáng)，這對(duì)各級(jí)干部的法治素養(yǎng)和法治水平提出了新的挑戰(zhàn)和要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)干部學(xué)法用法，不斷提高其法律思維、法律意識(shí)、法律素質(zhì)和依法行政的能力。

一、提高對(duì)干部學(xué)法用法重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

首先，黨和國(guó)家戰(zhàn)略要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)[3]。法治既是國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的助推器。政府是國(guó)家治理的中堅(jiān)力量，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府，前提是公務(wù)人員必須依法行政。在目前我國(guó)現(xiàn)行有效的240多部法律、700多部行政法規(guī)、9000多件地方性法規(guī)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的行政規(guī)章中，其中有80%以上是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，是其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)干部作為黨和政府各項(xiàng)決策部署制定者和落實(shí)的執(zhí)行者，其運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接關(guān)系到依法治國(guó)的推進(jìn)，關(guān)系到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到全面深化改革、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持學(xué)法用法，才能不斷樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺(jué)遵守憲法法律，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政的能力和水平。

其次，干部素質(zhì)要求。干部素質(zhì)包括很多方面，其中法律素質(zhì)是一個(gè)重要方面。依法治國(guó)的核心是依法治“官”，“良法還需良吏”，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，社會(huì)主義法治體系也逐步完善，但法律的施行效果還任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)中一些干部，仍然習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類(lèi)問(wèn)題，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是基層政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多由基層政府和部門(mén)做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多發(fā)生在基層并需要基層政府處理和化解，能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。所以，干部學(xué)法用法的水平，自身法治觀念的強(qiáng)弱，直接影響到政府及工作部門(mén)能不能依法辦事。

第三，人民利益要求。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法行政從根本上說(shuō)，是要通過(guò)規(guī)范劃定行政權(quán)邊界，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)力的目的。一方面，政府規(guī)范、文明、嚴(yán)格的執(zhí)法，不但實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，而且行政權(quán)力成為公民權(quán)力最大保護(hù)者;但另一方面，政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不但損害了公民的權(quán)利，而且影響了公民對(duì)政府的信任。現(xiàn)實(shí)中，一些干部依法行政的觀念十分淡薄，自覺(jué)不自覺(jué)地干了一些權(quán)大于法、情大于法的事情，損害了人民群眾的利益。縱觀基層工作中發(fā)生的一些案件，有一部分就與部分干部“有法不依、執(zhí)法不公”有很大關(guān)系。這說(shuō)明各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律不是可學(xué)可不學(xué)，而是非學(xué)不可，勢(shì)在必行。

第四、全民守法要求。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，法律在管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的作用越來(lái)越大，各級(jí)干部學(xué)法用法日益成為勝任工作，正確履職的基礎(chǔ)前提。這就要求每一位干部堅(jiān)持學(xué)法、用法，只有學(xué)法、懂法，強(qiáng)化法治思維，才能依法辦事，更好地行使職權(quán)，提高執(zhí)法的水平和依法管理的水平。同時(shí)，推進(jìn)干部學(xué)法用法，對(duì)于做好全民法治宣傳教育具有重要的影響和表率作用。只有干部帶頭學(xué)法用法，模范遵守法律，帶頭依法辦事，才能有效發(fā)揮示范表率作用，帶動(dòng)廣大人民群眾學(xué)法守法用法，在全社會(huì)形成崇尚法治的良好風(fēng)尚。

依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)，而各級(jí)干部學(xué)法用法尊法的程度又是法治政府目標(biāo)能否落實(shí)的重點(diǎn)的重點(diǎn)。當(dāng)下，在一些干部身上，仍然存在著不學(xué)法、不懂法、不用法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在不重視、不勤于學(xué)法和學(xué)用脫節(jié)等問(wèn)題，致使法治思維、法治意識(shí)、法治精神、法治信仰和法治方式缺失，成為依法行政甚至于建成法治政府的障礙。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。”[4]干部只有把學(xué)法用法擺上自己的工作日程，讓法律深入自己的內(nèi)心，才能在用權(quán)做事時(shí)明鏡高懸、手握戒尺、知曉尺度。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)法用法的針對(duì)性

由于工作實(shí)際，每個(gè)干部畢竟不可能成為法律通才。這就需要在必學(xué)、掌握和“缺什么補(bǔ)什么”上找到抓手，增強(qiáng)學(xué)法用法的實(shí)效性。

首先，憲法、行政法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。憲法是是國(guó)家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法既是確認(rèn)公民權(quán)利的“權(quán)利宣言”，同時(shí)也是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的“權(quán)力規(guī)范”。學(xué)習(xí)憲法是提高全民素質(zhì)、推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，就是要在全社會(huì)樹(shù)立尊法敬法的良好氛圍，增強(qiáng)全民法治觀念。依法治國(guó)，最重要的是依憲治國(guó)。所以，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，要牢固樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。行政法律法規(guī)是各級(jí)干部依法依程序履職盡責(zé)、“安身立命”最基本的要求。

其次，要學(xué)習(xí)和掌握規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的法律法規(guī)以及公法領(lǐng)域的一些基本法律。通過(guò)學(xué)習(xí)，樹(shù)立市場(chǎng)法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法管理經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)的能力。

再次，要按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，掌握本職工作和履行工作崗位職責(zé)所必需的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，運(yùn)用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法指導(dǎo)、推動(dòng)工作的能力和水平。

三、依靠切實(shí)的手段和載體，增強(qiáng)學(xué)法用法的實(shí)效性

干部學(xué)法用法要把“自覺(jué)”和“硬要求”結(jié)合起來(lái)、把“倡導(dǎo)學(xué)”和“必須學(xué)”結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前學(xué)法用法氛圍不是很濃的情況下，特別要通過(guò)學(xué)法用法相關(guān)制度和機(jī)制的建立，把干部學(xué)法用法的”硬要求”和“心須學(xué)”落實(shí)到學(xué)習(xí)當(dāng)中，形成良好的學(xué)法用法輿論氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

一是法制機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，每年針對(duì)不同的部門(mén)和領(lǐng)域，制定年度學(xué)法計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到有督促、有檢查、有考核、有落實(shí)，把學(xué)法用法情況落實(shí)到部門(mén)綜合考核體系之中，促進(jìn)干部學(xué)法用法經(jīng)?；?。

二是完善黨校、行政學(xué)校干部教育培訓(xùn)的“主渠道”“主陣地”作用，把憲法、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)納入教學(xué)課程和培訓(xùn)計(jì)劃，作為干部教育培訓(xùn)的必修課，推動(dòng)學(xué)法活動(dòng)不斷深入。

三是各級(jí)組織、各部門(mén)、各單位把法律法規(guī)講座列入干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。通過(guò)邀請(qǐng)法制機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)以及專(zhuān)家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)人員以案釋法、專(zhuān)題講座等形式，提高干部學(xué)法用法的實(shí)效性。

四是落實(shí)任前考法制度。對(duì)干部任前進(jìn)行法律知識(shí)、黨規(guī)黨紀(jì)考試，將考試結(jié)果與任用掛鉤制度。

五是堅(jiān)持把選人用人作為法治建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。選人用人是干部工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，選拔什么樣的干部，就會(huì)形成一種什么樣的導(dǎo)向。我們黨歷來(lái)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向。法律是“最低限度的道德”，如果一個(gè)干部在工作、生活中沒(méi)有起碼的法治意識(shí)，履職中沒(méi)有基本的法律知識(shí)，很難說(shuō)得上是一個(gè)“德”才兼?zhèn)涞母刹?。所以，要以選人用人的導(dǎo)向作用，促進(jìn)黨員干部帶頭學(xué)法用法，依法辦事履職、依法行政用權(quán)，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治的濃厚風(fēng)氣。

六是建立決策法律咨詢(xún)制度。在決策前和實(shí)施行政行為前，應(yīng)將法律咨詢(xún)和論證做為前置程序，做到先咨詢(xún)和學(xué)習(xí)法律，然后再?zèng)Q策和行為，確保做出的決策和行政行為實(shí)體合法、程序合法、結(jié)果公平公正。

七是加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，倒逼干部學(xué)法用法的行動(dòng)自覺(jué)。要形成剛性、完整、科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，遏制有法不依、不作為、亂作為的沖動(dòng)。落實(shí)問(wèn)責(zé)追究制，對(duì)工作中了不遵守法律、違法違紀(jì)的干部，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，倒逼干部正確看待權(quán)力、加強(qiáng)學(xué)法用法、合法行使權(quán)力。

四、結(jié)論

只有通過(guò)“勤學(xué)法、善用法”的理念在各級(jí)干部中進(jìn)一步形成，才能促進(jìn)依法行政落地生根，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2012-11-08：17.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].http： // politics. people. com. cn/ n/ 2015/ 1103/ c1001-27772701. html，2015-11-3.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http： // cpc. people. com. cn/ n/ 2013/ 1115/ c64094 - 23559163. html，2013-11-15.

[4]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話[EB/OL].http： // military. people. com. cn/ n/ 2015/0203/ c172467 - 26495348. html，2015-02-03.

[5]王名揚(yáng).英國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987.2.