摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)的監(jiān)獄工作發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段，監(jiān)獄工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整監(jiān)獄工作的理念和方式，更加科學(xué)有效地進(jìn)行監(jiān)獄管理工作，合理配置監(jiān)獄的人力、物力、財(cái)力等各種資源，提高獄政設(shè)施裝備的現(xiàn)代化程度，增加監(jiān)獄工作的科技含量，使監(jiān)獄的布局、人員配置、設(shè)施建設(shè)更加科學(xué)合理化是監(jiān)獄管理工作面臨的新課題。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄工作的調(diào)查研究，梳理監(jiān)獄工作科學(xué)化面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄;科學(xué)化;管理

中圖分類號(hào)：D926.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）20-0193-02

作者簡(jiǎn)介：鄧樂(lè)（1977-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，黑龍江省法學(xué)研究所，副研究員。

所謂科學(xué)，是指反映自然、社會(huì)、思維等客觀規(guī)律的知識(shí)體系。從廣義上講監(jiān)獄工作的科學(xué)化就是要樹立科學(xué)的理念，運(yùn)用科學(xué)的手段、方法，研究和掌握監(jiān)獄工作的發(fā)展規(guī)律，提高監(jiān)獄工作的整體水平[1]。從狹義上講，監(jiān)獄工作科學(xué)化就是根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及監(jiān)獄工作機(jī)制和運(yùn)行原理，分析和研究當(dāng)前監(jiān)獄管理存在的問(wèn)題，運(yùn)用當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)手段，合理借鑒國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)獄管理理念，探索建立符合我國(guó)的國(guó)情的監(jiān)獄管理制度。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)監(jiān)獄的物質(zhì)投入，強(qiáng)化監(jiān)獄硬件建設(shè)，同時(shí)做好監(jiān)獄警察的職業(yè)化建設(shè)工作，合理配置資源，提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化程度，從而建立科學(xué)合理的監(jiān)獄工作體制，使監(jiān)獄的布局、人員配置、設(shè)施建設(shè)更加科學(xué)合理。

一、目前監(jiān)獄工作科學(xué)化存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)獄管理制度科學(xué)化程度還有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，服刑人員日益復(fù)雜化，監(jiān)獄管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自我國(guó)的監(jiān)獄管理制度創(chuàng)建以來(lái)，一直未有大的變革和發(fā)展，陳舊的制度已經(jīng)難以滿足日益復(fù)雜的監(jiān)獄管理的需要。

（二）監(jiān)獄警察職能分工不明確配置不合理。當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)獄警察身兼多個(gè)職能，不僅要確保監(jiān)獄場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，還要對(duì)罪犯進(jìn)行教育矯治，工作十分繁重，工作效率和效果難以得到保證。有的監(jiān)獄在押犯人達(dá)到幾千人，而干警的人數(shù)卻只有幾百人，而且有的監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)分散在不同地區(qū)，每個(gè)監(jiān)區(qū)都需要有一整套的安全保衛(wèi)人員。監(jiān)獄在人員分配上難免有些捉襟見肘，一旦發(fā)生突發(fā)事件，人員的調(diào)配存在很大隱患。

（三）監(jiān)獄干警素質(zhì)還亟需提高。部分干警還沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄工作科學(xué)化的重要性，依然沿用陳舊的管理理念來(lái)教育和改造服刑人員，不能準(zhǔn)確地運(yùn)用科學(xué)理論知識(shí)去分析工作中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決辦法，表現(xiàn)為有的監(jiān)獄警察工作水平不高，接受新知識(shí)、新理念的內(nèi)在動(dòng)力不足。

二、分析問(wèn)題存在的原因

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄工作現(xiàn)狀的分析，我國(guó)監(jiān)獄工作中存在的問(wèn)題的主要原因有如下幾點(diǎn)。

（一）監(jiān)獄硬件設(shè)施投入不足。目前，我國(guó)一些監(jiān)獄的硬件設(shè)施與現(xiàn)代化監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，有的監(jiān)獄是上個(gè)世紀(jì)建立的，硬件設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足監(jiān)獄現(xiàn)代化管理的要求。一個(gè)科學(xué)的制度需要先進(jìn)的硬件設(shè)備來(lái)支持，如果只有好的理念，硬件建設(shè)無(wú)法匹配，監(jiān)獄工作的科學(xué)化也無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)處。

（二）監(jiān)獄工作相關(guān)的政策法規(guī)未能及時(shí)調(diào)整和更新?？茖W(xué)的制度和政策會(huì)為監(jiān)獄工作水平提供有利的支持，而目前我國(guó)關(guān)于監(jiān)獄管理的政策法規(guī)卻相對(duì)滯后，難以滿足當(dāng)前監(jiān)獄工作的需求。

（三）監(jiān)獄工作的科學(xué)化的認(rèn)識(shí)還停留在淺表層次上，尚未深入理性層次。許多干警都能過(guò)通過(guò)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄工作中存在的問(wèn)題，但還只是停留在感性認(rèn)識(shí)層面，對(duì)于監(jiān)獄管理的更深層次的理論學(xué)習(xí)還有待加強(qiáng)，[2]監(jiān)獄干警的自身素質(zhì)還亟需提高。究其原因，主要是監(jiān)獄干警的工作壓力很大，工作條件十分艱苦，繁重的工作之后，干警身心疲憊，無(wú)法集中精力進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

三、監(jiān)獄工作科學(xué)化的幾點(diǎn)建議

（一）監(jiān)獄體制的科學(xué)化。監(jiān)獄體制科學(xué)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是建立罪犯分類關(guān)押制度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立科學(xué)有效的罪犯評(píng)估制度，根據(jù)罪犯的犯罪類型、服刑年限、心理狀況等因素對(duì)罪犯進(jìn)行分類關(guān)押，分類管理，分配到不同戒備等級(jí)的監(jiān)獄中，并進(jìn)行有針對(duì)性的教育改造，這也是監(jiān)獄安全工作的基礎(chǔ)性工作。二是精簡(jiǎn)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置。監(jiān)獄內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以刑罰執(zhí)行為中心，精簡(jiǎn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室;削減非直接管理部門的警察數(shù)量，形成機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化、組織規(guī)模適度的新型監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)獄工作的效率和質(zhì)量。三是要注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)體制、機(jī)制改革的總體目標(biāo)，監(jiān)獄組織專業(yè)人員對(duì)監(jiān)獄工作存在的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查研究，并制訂相應(yīng)的改革方案，建立符合監(jiān)獄工作要求的可行性機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)獄硬件的環(huán)境建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)管理監(jiān)獄可以降低罪犯的監(jiān)管難度，提高罪犯的改造質(zhì)量，能有效地保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定。對(duì)此我們要加大硬件投入，提高科技含量，增強(qiáng)監(jiān)獄安全系數(shù)，主要做好以下四個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)監(jiān)獄的基本建設(shè)，完善配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，完善警戒、教育培訓(xùn)以及生活衛(wèi)生等硬件設(shè)施。對(duì)陳舊老化的監(jiān)管設(shè)施及時(shí)地進(jìn)行升級(jí)改造。二是增強(qiáng)獄內(nèi)偵察手段的科技含量，要普遍應(yīng)用先進(jìn)的技偵手段，及時(shí)掌握獄內(nèi)服刑人員的動(dòng)態(tài)情況。三是建設(shè)現(xiàn)代化的警戒指揮系統(tǒng)。全面提高監(jiān)管的安全性和可靠性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)獄軟件環(huán)境建設(shè)。監(jiān)獄警察的素質(zhì)是監(jiān)獄工作科學(xué)化的重要保障。應(yīng)從以下三個(gè)方面提升監(jiān)獄警察的工作效能。一是推進(jìn)監(jiān)獄警察的專業(yè)化管理，建立科學(xué)的監(jiān)獄警察職位分類制度。進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)獄工作專業(yè)分工、分類。針對(duì)監(jiān)獄工作的每個(gè)崗位、每個(gè)職務(wù)確定所需專業(yè)、資力、培訓(xùn)等方面的條件。在條件成熟時(shí)，可以把監(jiān)獄警察分為三類，即管理型警察、教育型警察、心理型警察。各自職責(zé)如下：管理型警察主要負(fù)責(zé)日常起居、習(xí)藝勞動(dòng)、質(zhì)量管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。教育型警察主要負(fù)責(zé)入監(jiān)教育、文化教育、法律教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)教育工作。心理型警察主要負(fù)責(zé)心理測(cè)試、心理測(cè)量、人格測(cè)定等各項(xiàng)基礎(chǔ)心理工作。二是完善監(jiān)獄警察終身教育培訓(xùn)機(jī)制。相關(guān)的職能部門應(yīng)該按照警察職業(yè)化建設(shè)的要求，規(guī)劃在職警察的教育培訓(xùn)的相關(guān)事宜，并健全有關(guān)培訓(xùn)法規(guī)、制度。確保每個(gè)警察在一年之內(nèi)有至少有一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在培訓(xùn)結(jié)束的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行考試，并根據(jù)成績(jī)和日常表現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄警察的工作職位和職級(jí)進(jìn)行調(diào)整。三是完善現(xiàn)有監(jiān)獄警察工作模式。明確監(jiān)獄警察職業(yè)崗位職責(zé)，建立內(nèi)容明確，設(shè)置合理，程序規(guī)范的工作機(jī)制，以保證監(jiān)獄警察能夠高效地履行職責(zé)，同時(shí)也要提高監(jiān)獄警察的福利待遇，確保他們能夠安心完成本職工作。

四、監(jiān)獄工作科學(xué)化的目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)。樹立科學(xué)的創(chuàng)新觀念，講究科學(xué)的工作方法，完善科學(xué)的改造手段，對(duì)管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行整合，使監(jiān)獄工作由經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、傳統(tǒng)型向科學(xué)型、規(guī)范型和現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

（二）建立科學(xué)合理的監(jiān)獄管理組織體系。優(yōu)化人力、物力、財(cái)力資源的配置，形成一套現(xiàn)代的、合理的、穩(wěn)定的、有效的監(jiān)獄工作管理模式，降低行刑成本，提高行刑績(jī)效。

（三）增強(qiáng)監(jiān)獄管理的科技含量。推進(jìn)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，提高監(jiān)獄工作整體水平，使監(jiān)管安全、設(shè)施裝備等與監(jiān)獄工作發(fā)展相適應(yīng)。

監(jiān)獄工作的科學(xué)化是一個(gè)長(zhǎng)期的，循序漸進(jìn)的過(guò)程，這就要求要準(zhǔn)確評(píng)估監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀，找出監(jiān)獄工作存在的不足和短板，完善監(jiān)獄工作現(xiàn)有的工作模式，合理配備相關(guān)資源，強(qiáng)化監(jiān)獄的教育職能，進(jìn)一步提高罪犯教育改造質(zhì)量，使他們能夠順利復(fù)歸社會(huì)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳一銘，張燦.新時(shí)期警察新角色——服務(wù)型警察[J].魅力中國(guó)，2013（6）.

[2]胡素清.新時(shí)期警察類院校學(xué)生管理工作方法與創(chuàng)新[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.