唐佳琪

摘? 要：本文基于鄉(xiāng)村振興新背景下，采用我國2009年——2016年的30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)及其交互作用對農(nóng)民收入的影響以及我國東、中、西部三個(gè)區(qū)域之間的區(qū)域差異。結(jié)果表明，全國樣本數(shù)據(jù)顯示財(cái)政支農(nóng)和信貸支農(nóng)分別對農(nóng)戶收入增長有正向推動(dòng)作用，但兩者的交互作用對農(nóng)民增收具有負(fù)的交互效應(yīng)，在于金融與財(cái)政支農(nóng)的效果具有相互替代性和擠出效應(yīng)。其中東、中、西部分樣本數(shù)據(jù)揭示了我國財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的區(qū)域差異性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財(cái)政支農(nóng);農(nóng)業(yè)信貸;交互效應(yīng)

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！?018年也是中國改革開放40周年，改革開放以來，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立到延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)，從聚焦“三農(nóng)”的20個(gè)一號文件到大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化到今年新提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直都是國家不可忽視的工作重點(diǎn)。

從2009年到2016年的數(shù)據(jù)來看，我國財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)規(guī)模逐年提高，金融支農(nóng)中的涉農(nóng)貸款增長超過兩倍。我國財(cái)政和金融在三農(nóng)領(lǐng)域的投入體量較大，但是支出占比卻不高。在農(nóng)民家庭人均收入上，東部地區(qū)明顯高于全國平均收入，高于中、西部，而中部收入水平高于西部地區(qū)，但低于全國平均水平。這也在側(cè)面反映了體現(xiàn)了我國在東中西部區(qū)域發(fā)展的不平衡、非同步性，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅存在城鄉(xiāng)發(fā)展差異也存在區(qū)域不平衡發(fā)展的特征。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政府財(cái)政及金融信貸資金必須投入“三農(nóng)”的原因

公共財(cái)政理論認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政具有履行政府彌補(bǔ)市場失靈的功能，提供那些市場不能滿足的具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而農(nóng)業(yè)由于具有弱質(zhì)性，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較差政府必須介入農(nóng)業(yè)投入。同時(shí)財(cái)政支農(nóng)具有乘數(shù)效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)屬于政府支出，在宏觀經(jīng)濟(jì)中的IS-LM模型中，增加政府支出具有產(chǎn)出效應(yīng)。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，金融支農(nóng)通過將儲蓄轉(zhuǎn)化為資本，農(nóng)村資本投入量增加，從而發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)出增加。同時(shí)金融要素的投入也是將社會上閑置的資金聚攏發(fā)揮到真正需要資金的地方，促進(jìn)了資源的有效配置。

（二）金融與財(cái)政投入共同對農(nóng)民收入的影響作用

國內(nèi)也有一小部分學(xué)者將這兩個(gè)影響農(nóng)民增收的主要因素結(jié)合起來研究，倪旭等（2018）則得出農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的且農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加拉動(dòng)了財(cái)政支出水平的結(jié)論。另一部分學(xué)者則主要研究金融支農(nóng)與財(cái)政支農(nóng)的協(xié)作性與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)：溫濤（2005）通過1978——2002年數(shù)據(jù)得到財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民增收沒有作用，農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)民收入反而是阻礙作用，并揭示了我國現(xiàn)實(shí)中財(cái)政與金融支農(nóng)存在的問題。

由此可見，現(xiàn)有的文獻(xiàn)更多是將金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)的作用獨(dú)立、割裂開分析，而這兩個(gè)變量在現(xiàn)實(shí)中是相互影響、相互制約著影響農(nóng)民收入的增長。但研究財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的交互作用的還比較空白。本文擬在前人的研究基礎(chǔ)上，選取我2009年——2016年的面板數(shù)據(jù)，重點(diǎn)探究金融支農(nóng)與財(cái)政支農(nóng)的交互效應(yīng)對農(nóng)民增收的影響，并在鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的背景下與時(shí)俱進(jìn)地對我國三農(nóng)問題提出一些參考意見。

三、模型、變量及數(shù)據(jù)說明

（一）模型的選擇

傳統(tǒng)刻畫投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)一般都是采用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，但巴羅（Barro，1990）和薩拉伊馬?。⊿ala-Martin，1992）曾將財(cái)政支出引入到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型中，而Feder（1982）、Greenwood （1990）等也將金融發(fā)展水平當(dāng)做“要素投入”引入生產(chǎn)函數(shù)中。本文借鑒蔣柳（2011）的做法基于新古典經(jīng)濟(jì)增長模型加入金融要素與財(cái)政支農(nóng)要素，構(gòu)建包含財(cái)政支農(nóng)與信貸支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系函數(shù)：

其中，Y是產(chǎn)出水平，K是資本投入，L是勞動(dòng)力投入，F(xiàn)是金融要素投入，G是財(cái)政支農(nóng)投入，T是科技投入，A是一個(gè)常量。結(jié)合剩余勞動(dòng)力理論和邊際收益遞減理論，以及我國農(nóng)村確實(shí)存在勞動(dòng)力供給過剩的實(shí)際，參考Prescott（1991）、溫濤（2005）、余新平（2010）等做法，對勞動(dòng)力投入加一個(gè)容量限制，即：

此時(shí)，對（3.2）式兩邊取自然對數(shù)，得到

即[LnA、LnL]都為常量，在影響產(chǎn)出水平時(shí)可以暫不考慮。

（二）變量的選取及數(shù)據(jù)說明

本文選取的數(shù)據(jù)時(shí)間是從2009年開始，到2016年結(jié)束。而空間上本文選取的30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，因?yàn)槲鞑氐霓r(nóng)村固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)缺失，難以找到。本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國金融統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫、中國商務(wù)部對外貿(mào)易司網(wǎng)站。

四、實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)以上理論變量與指標(biāo)的選取，最終構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)模型：

其中i表示地區(qū)（30個(gè)省份），t表示時(shí)間（2009年—2016年），?it是隨機(jī)變量。

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)得，各變量均是一階單整面板數(shù)據(jù)。說明他們之前存在協(xié)整關(guān)系，需要進(jìn)一步協(xié)整檢驗(yàn)。由Kao檢驗(yàn)，P值<1%，拒絕原假設(shè)，說明五個(gè)變量存在協(xié)整關(guān)系。

（二）面板模型設(shè)定檢驗(yàn)

設(shè)定雙因素固定效應(yīng)模型，LR檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)，說明面板模型存在個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)。接著設(shè)定雙因素隨機(jī)效應(yīng)模型，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，拒絕原假設(shè)，個(gè)體存在固定效應(yīng);時(shí)間序列接受原假設(shè)，時(shí)間序列存在隨機(jī)效應(yīng)。因此面板模型存在個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)。

（三）面板模型估計(jì)

由模型設(shè)定檢驗(yàn)結(jié)果可知，本文多元線性估計(jì)模型采用截面固定效應(yīng)+時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，回歸結(jié)果如下：

回歸結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)、資本投入、技術(shù)投入都與農(nóng)民人均收入存在正相關(guān)關(guān)系，且財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)以及他們的交叉項(xiàng)最為顯著，通過了1%的顯著性檢驗(yàn)水平。資本投入和技術(shù)投入也都通過了10%的顯著性檢驗(yàn)水平。因此財(cái)政支農(nóng)和金融要素投入的措施都有利于農(nóng)民人均收入的提高，符合理論的原假設(shè)。

交互效應(yīng)分析：由LnF與LnG的交叉項(xiàng)為-0.01124，可見財(cái)政支農(nóng)與信貸支農(nóng)的交互效應(yīng)為負(fù)，即兩者的共同作用對農(nóng)民收入增長是負(fù)效應(yīng)，會削弱農(nóng)民收入的增加。這證實(shí)了目前支農(nóng)資金出現(xiàn)的問題：金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)資金從總量上確實(shí)能夠推動(dòng)農(nóng)民收入的增加，但在資金使用效率上，由于金融的趨利性和農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)性，金融資金真正投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的較少。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼性，以及財(cái)政支農(nóng)對金融支農(nóng)的替代性，金融扶農(nóng)優(yōu)惠資金更多地轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，因此財(cái)政支農(nóng)的投入增加，會導(dǎo)致更多的地方政府和金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)貸款等金融支農(nóng)資金轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，一定程度上削弱了金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)聯(lián)合的資金杠桿效用，也減少了金融資金本身對農(nóng)民增收的推動(dòng)作用。

五、分樣本回歸：區(qū)域?qū)Ρ确治?/p>

前文是基于全國30個(gè)省份總的分析，下文通過將全國30個(gè)省份劃分為東部、中部、西部三個(gè)分樣本進(jìn)行回歸分析比較，回歸結(jié)果如下：

東部的財(cái)政支農(nóng)投入與金融要素的投入在一定程度上都分別促進(jìn)了收入的增加。而兩者的交互效應(yīng)效應(yīng)為負(fù)。而中部和西部財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的系數(shù)為負(fù)值，交叉項(xiàng)為正值。說明我國金融支農(nóng)與財(cái)政支農(nóng)的效果在中西部并不好，與農(nóng)民收入增加呈負(fù)相關(guān)，而且中部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)變量在實(shí)證中無法通過顯著性檢驗(yàn)，而西部的金融支農(nóng)變量也不顯著，由此說明我國的財(cái)政支農(nóng)政策與金融支農(nóng)政策具有地區(qū)差異性。同時(shí)，橫向上看，東部的財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)投入產(chǎn)出效果優(yōu)于西部，優(yōu)于中部。

全國及東部的金融與財(cái)政支農(nóng)之間的交互效應(yīng)都為負(fù)值，西部與中部的交互效應(yīng)為正。交互效應(yīng)為負(fù)值反映了增加財(cái)政支農(nóng)的同時(shí)增加信貸支農(nóng)反而不利于農(nóng)民收入的增加，具有減弱增收的效應(yīng)。東部在金融要素投入會比其他地區(qū)更多，而財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)之間存在相互替代性和擠出效應(yīng)，隨著金融要素的投入政府會減少對東部地區(qū)的財(cái)政支出，然而我國的農(nóng)村金融體系仍不完善，很多涉農(nóng)貸款最后并沒有真正投向農(nóng)村的發(fā)展，而是流向城市，因此產(chǎn)生了一個(gè)惡性循環(huán)。而中、西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，金融資金明顯比東部少，國家相對會增加對中西部的財(cái)政補(bǔ)貼，并且政府對中西部的發(fā)展還有具有具體的政策強(qiáng)制要求，資金使用在三農(nóng)領(lǐng)域的效率會受到更嚴(yán)格的監(jiān)管與控制。

六、建議

本文基于以上實(shí)證結(jié)果及2018提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出以下建議：

（一）確保財(cái)政資金的持續(xù)增長，擴(kuò)大正向增收效果

政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加大對“三農(nóng)”問題的支出投入，將財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民增收的影響外現(xiàn)并放大，以確保我國在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會，縮小城鄉(xiāng)收入差距。從我國40年的財(cái)政數(shù)據(jù)來看，我國財(cái)政支農(nóng)占總財(cái)政支出的比例在波動(dòng)中下降，最近5年保持在9%，未突破過10%。一是我國農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的壯大及科技進(jìn)步對資金支持的替代性，減少了財(cái)政支農(nóng)資金的投入，但是從實(shí)證的結(jié)果來看，政府及中央應(yīng)繼續(xù)正價(jià)財(cái)政資金的投入，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民增收的正向效果。

（二）完善支農(nóng)資金的分配管理機(jī)制，保持支農(nóng)資金獨(dú)立性

在資金的投放過程中，應(yīng)加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，保持財(cái)政支農(nóng)資金的獨(dú)立性。同時(shí)也要優(yōu)化農(nóng)村金融的信貸環(huán)境，提高借貸積極性。簡化農(nóng)村貸款的審批手續(xù)，省去許多不必要的麻煩，吸引農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)去金融機(jī)構(gòu)貸款;對經(jīng)營良好的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織實(shí)行較優(yōu)惠的稅費(fèi)政策;要大力改善農(nóng)村信用環(huán)境，減少人為賴賬和信用欺詐行為。同時(shí)加強(qiáng)對投入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)行監(jiān)督和追蹤報(bào)道，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制。同時(shí)可以開展金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興考核評估，從微觀審慎體系中將金融支持鄉(xiāng)村振興納入監(jiān)管中。

（三）完善農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”作用

銀行要完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制以及農(nóng)業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)貸款的可得性。政府要推進(jìn)兩權(quán)抵押機(jī)制，給農(nóng)村貸款提供更多的機(jī)會，同時(shí)加強(qiáng)社會征信體系的建設(shè)，打造一個(gè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境。想要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還需完善農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融資金的杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和打造有品牌特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)民的收入和生活水平的提高。同時(shí)也要完善農(nóng)村金融法律體系，做到有法可依。

（四）建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化支農(nóng)政策體系，縮小區(qū)域差異

2019年五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出要建立“財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保‘四位一體的多元化、立體型的支農(nóng)政策體系，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性與可持續(xù)性”。從本文的實(shí)證分析來看全國的樣本金融支農(nóng)與財(cái)政支農(nóng)的交互效應(yīng)為負(fù)值，即反映了金融支農(nóng)與財(cái)政支農(nóng)的交互作用對農(nóng)民增收為削弱作用，兩者并沒有做到“1+1>2”的作用。因此需要加強(qiáng)金融與財(cái)政的相互配合，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的作用，共同拉大金融與財(cái)政支農(nóng)的交互效應(yīng)。在增加支農(nóng)力度的同時(shí)也需要考慮區(qū)域的協(xié)調(diào)性，在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，也要兼顧東、中、西部地區(qū)的差異性，因地制宜，有靈活地變動(dòng)財(cái)政政策與金融支農(nóng)政策，使每個(gè)區(qū)域都能發(fā)揮兩者最大的投入產(chǎn)出效率。

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