闞瑩瑩

[摘要]構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局，是黨的十九大對(duì)基層黨建提出的新要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然選擇，是解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的重要舉措，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮基層黨組織功能作用具有重要意義。文章以近兩年嘉興城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展方面所形成的做法成效為研究對(duì)象，通過對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的必要性分析，提出了進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的思考與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)黨建;融合新格局

[中圖分類號(hào)]D267.9? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2019）04—0099—03

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，為全國(guó)上下正在探索推進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，尤其是構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局指明了方向和路徑。近年來，浙江省嘉興市圍繞建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)這一目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，尋求重點(diǎn)突破，走出一條具有嘉興特色的城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展之路，為實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提升城市品質(zhì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。

一、探索構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的做法成效

（一）突出便捷有效，創(chuàng)新設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織

一是從有形的全覆蓋發(fā)展到有效的全覆蓋。加大黨組織建設(shè)，對(duì)還不具備組建黨組織條件的，通過聯(lián)合建、抓群團(tuán)、幫扶建等模式，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。二是突出便捷有效。組建產(chǎn)業(yè)黨組織、社區(qū)大黨委、社區(qū)黨建聯(lián)盟、村（社區(qū)）網(wǎng)格黨建、“兩新”組織黨組織孵化中心等，創(chuàng)新設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織。三是注重精準(zhǔn)結(jié)對(duì)。城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建在互幫互助的基礎(chǔ)上，更加注重城市基層單位黨組織與農(nóng)村基層黨組織的精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，注重城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

（二）突出互聯(lián)互通，厚植黨建人才培育土壤

一是拓寬基層黨建干部選任渠道。通過鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)黨員回村任職，選派退居二線黨員干部到村任職，因村制宜探索村黨組織書記跨村任職和交流，完善駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村（社區(qū)）后備干部等制度，優(yōu)化基層黨建領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。二是加大基層黨建干部培訓(xùn)力度。整合城鄉(xiāng)各類黨建培訓(xùn)資源，通過實(shí)踐基地帶培、導(dǎo)師幫帶結(jié)對(duì)、結(jié)對(duì)共建互動(dòng)等多種形式，提高黨建培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，并確?；鶎狱h組織書記每年至少參加一次縣級(jí)及以上班次的集中培訓(xùn)。三是強(qiáng)化激勵(lì)保障。通過解決好村（社區(qū)）黨員干部基本報(bào)酬，推進(jìn)村（社區(qū)）黨員干部養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨員干部中選拔鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員等的力度。

（三）突出共育共管，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機(jī)制。在嚴(yán)把入口關(guān)的同時(shí)，扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推優(yōu)”工作，通過城鄉(xiāng)“雙向推優(yōu)、雙向培養(yǎng)、雙向考察”，努力把城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)。二是建立城鄉(xiāng)共管的黨員管理機(jī)制。探索以鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域化單位成立回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨支部，通過線上線下雙重教育管理，確保這部分黨員流動(dòng)不流失，以多部門齊抓共管和“一聯(lián)雙管”為模式，積極探索城鄉(xiāng)共管的黨員管理機(jī)制。三是建立城鄉(xiāng)共助的黨員關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施優(yōu)秀村黨組織書記到齡后參照享受鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇制度，黨員關(guān)愛專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)全覆蓋，深入推進(jìn)黨員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工作，從根本上幫助黨員解決問題。[1]

（四）突出聯(lián)動(dòng)服務(wù)，有效推進(jìn)黨組織和黨員作用發(fā)揮

一是完善服務(wù)黨員和群眾的制度。圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，形成黨員干部住夜、夜訪農(nóng)戶等制度，形成完備的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)愛群眾的制度體系。二是搭建服務(wù)黨員和群眾的平臺(tái)。深化基層黨組織和在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作，探索建立在職黨員8小時(shí)外社區(qū)服務(wù)小組，并全面推行群眾事務(wù)“紅色代辦”制，在窗口單位和服務(wù)行業(yè)設(shè)立群眾事務(wù)“紅色代辦員”，打通服務(wù)群眾最后一百米。三是創(chuàng)新服務(wù)黨員和群眾的形式。整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施跨村聯(lián)建。[2]堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化開展黨員志愿服務(wù)，組織開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和“兩新”組織等各領(lǐng)域黨支部與低保戶、低保邊緣戶和困難家庭進(jìn)行“生活幫困”和“創(chuàng)業(yè)幫扶”。

（五）突出開放共享，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)黨建資源配置

一是深化黨組織結(jié)對(duì)幫扶。著眼優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、陣地共建、人才共育，以機(jī)關(guān)掛村、民企聯(lián)村、村居結(jié)對(duì)等形式，廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建、互幫互助活動(dòng)。二是深化黨建資源開放共享。整合轄區(qū)各單位、各行業(yè)的場(chǎng)地、人員、設(shè)施等，智能化展示黨建資源，釋放區(qū)域化黨建效應(yīng)，逐步形成基層黨組織之間黨建資源共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共謀、文化思想共育、中心工作共推的工作格局。[3]三是實(shí)現(xiàn)線上線下黨建資源共享。針對(duì)新媒體運(yùn)用在農(nóng)村不斷普及的新情況，組建新農(nóng)村建設(shè)、民主管理、矛盾化解、文化活動(dòng)等功能型線上黨員群組，定期組織各種公益活動(dòng)。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的必要性

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[4]，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局需要以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面融合發(fā)展，逐步使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而這其中也包含城鄉(xiāng)黨建融合。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局是切實(shí)發(fā)揮基層黨組織功能作用的基本途徑

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[5]可見，實(shí)現(xiàn)黨的新發(fā)展，重點(diǎn)在基層，活力在基層，動(dòng)力也源于基層。但就當(dāng)下來說，黨的基層組織建設(shè)遇到多方面的挑戰(zhàn)，特別是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動(dòng)形式已經(jīng)不能適應(yīng)黨執(zhí)政發(fā)展的需要，迫切需要新的時(shí)代背景下，加快城鄉(xiāng)黨建融合力度，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局是解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的重要舉措

改革開放以來，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題依然普遍存在，尤其是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基層黨建工作水平上也存在著明顯差距。要解決上述問題，就必須有城鄉(xiāng)兩端雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的融合進(jìn)入，這種激活集聚和融合進(jìn)入離不開關(guān)鍵性制度支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。可見，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建融合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，就是關(guān)鍵性制度，需要我們順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)，把城鄉(xiāng)基層黨建工作放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下去把握、思考和謀劃。

三、進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建融合新格局的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化理念融合轉(zhuǎn)變，真正做到抓城鄉(xiāng)黨建融合與抓鄉(xiāng)村振興“兩手抓、兩手硬”

當(dāng)前，已進(jìn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，群眾的價(jià)值觀念、生活需求、活動(dòng)方式等將日趨“市民化”、社區(qū)化，對(duì)城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展提出了全新的要求，這就需要我們以融合的理念構(gòu)建黨建與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制，在思想觀念上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)由二元化向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。打破城鄉(xiāng)分割、黨建分類的工作思維模式，調(diào)整和優(yōu)化組織設(shè)置形式，建立開放、有效聚集、深度協(xié)作、高度共享的組織設(shè)置體系，形成與鄉(xiāng)村振興形態(tài)相契合的基層黨組織分布網(wǎng)絡(luò)和分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)構(gòu)體系。二是要實(shí)現(xiàn)由各自發(fā)展向共享發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)兩方面基層黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想意識(shí)。三是要實(shí)現(xiàn)由封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)黨建工作的封閉運(yùn)行模式，積極探索“向群眾公開、請(qǐng)群眾參與、由群眾評(píng)價(jià)、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意”的開放型黨建工作格局，幫助基層群眾解決實(shí)際困難和問題，促使各級(jí)黨組織以開放、民主的姿態(tài)，打破封閉的藩籬，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和帶動(dòng)基層人民民主，拉近與群眾的距離。[7]四是要實(shí)現(xiàn)由分散管理向聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)的以黨員組織關(guān)系為依據(jù)分散管理模式，認(rèn)真做好黨員的教育引導(dǎo)和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等服務(wù)工作，通過黨的活動(dòng)和黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨組織間從“簡(jiǎn)單相加”到“深度相融”。

（二）強(qiáng)化資源融合使用，真正做到城鄉(xiāng)黨建融合活力與城鄉(xiāng)發(fā)展活力同頻共振、相互促進(jìn)

融合城鄉(xiāng)黨建資源，既是推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高城鄉(xiāng)基層黨建質(zhì)量的有效途徑。一是注重機(jī)制相融。堅(jiān)決破除“經(jīng)濟(jì)工作很重要，黨建工作不重要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持推動(dòng)黨建與發(fā)展“兩個(gè)責(zé)任”同部署、同考核、同落實(shí)，確保城鄉(xiāng)基層黨組織書記真正把城鄉(xiāng)黨建融合責(zé)任落實(shí)到位，充分彰顯城鄉(xiāng)黨建融合對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是注重組織相融。要適應(yīng)基層黨組織發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，通過整合城鄉(xiāng)資源，進(jìn)一步?jīng)_破地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛，把城鄉(xiāng)基層黨組織作為一個(gè)整體，健全黨的組織，開展黨的活動(dòng)。健全城市建成區(qū)的黨組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道和社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)功能，鼓勵(lì)單位所屬黨組織服務(wù)陣地向區(qū)域開放、為區(qū)域服務(wù)，充分發(fā)揮黨建資源的整體效益。三是注重黨員相融。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理。建立城鄉(xiāng)共育黨員發(fā)展機(jī)制，通過工作地和居住地共同培養(yǎng)、兩地公示、聯(lián)合把關(guān)等形式，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量;健全城鄉(xiāng)共管的黨員管理機(jī)制，完善區(qū)域內(nèi)在職黨員工作單位與居住地黨組織雙重管理新途徑，不斷完善黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新居民黨員服務(wù)管理，形成城鄉(xiāng)融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化工作融合推進(jìn)，真正做到城鄉(xiāng)黨建融合工作與中心工作目標(biāo)一致、同向發(fā)力

向中心聚焦、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展聚力，是基層黨建工作的價(jià)值所在、使命所系。一是聚焦問題抓黨建融合。要樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動(dòng)形式不能完全適應(yīng)黨執(zhí)政發(fā)展的需要為導(dǎo)向，積極破解城鄉(xiāng)黨建融合中所面臨的頂層設(shè)計(jì)、過程控制和考核激勵(lì)等難以融合的難題。二是聚焦服務(wù)抓城鄉(xiāng)黨建融合。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們一些干部最缺的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是缺少在重大斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面的經(jīng)歷”“要讓沒有實(shí)踐經(jīng)歷的干部到重大斗爭(zhēng)中去經(jīng)受鍛煉，在克難攻堅(jiān)中增長(zhǎng)膽識(shí)和才干?！盵8]要在鄉(xiāng)村振興中貫通基層干部培養(yǎng)鏈促進(jìn)基層干部互動(dòng)交流。要進(jìn)一步拓寬選人視野，打破區(qū)域、行業(yè)、身份、資歷等界限，加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立全方位基層黨建人才選拔體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建人才有序流動(dòng)。通過采取從村級(jí)黨員干部中“提”、從致富能人中“選”、從機(jī)關(guān)干部中“派”、從民營(yíng)企業(yè)中“請(qǐng)”、從復(fù)退軍人中“挑”、從優(yōu)秀大學(xué)生中“招”。三是聚焦中心抓城鄉(xiāng)黨建融合。在推進(jìn)融合黨建的過程中，要充分認(rèn)識(shí)到抓城鄉(xiāng)黨建融合的根本目標(biāo)是為了保障城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面融合發(fā)展。因此，在抓城鄉(xiāng)黨建融合時(shí)不能偏離了“抓黨建促城鄉(xiāng)融合”這個(gè)中心，要做好“黨建+發(fā)展”“黨建+治理”“黨建+生態(tài)”“黨建+文化”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等文章，把基層黨建工作融入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各方面、全過程，構(gòu)建以城鄉(xiāng)黨建融合為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的新機(jī)制，從而切實(shí)以城鄉(xiāng)黨建融合的實(shí)際成效來推動(dòng)和保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的高質(zhì)量開展。

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