白江波

[摘要]邊疆治理是中國共產黨帶領全國各族人民建設社會主義現代化強國的一項重要內容和方式。本文通過對新中國成立以來我國邊疆治理政策的整理和分析，發(fā)現邊疆治理的政策根據國家在每個階段的發(fā)展目標呈現出不同的特質，如新中國成立初期的人民政權鞏固和民族團結、改革開放以來的以“經濟發(fā)展”為中心、新時代的繼承和創(chuàng)新發(fā)展等邊疆治理政策。這些特殊的邊疆治理政策是中國共產黨結合每個特定的歷史背景下的實際情況而創(chuàng)造性地提出的，為把我國建設成為社會主義現代化強國，在邊疆治理方面提供了寶貴的歷史經驗和啟示。

[關鍵詞]邊疆治理;政策;概述

[中圖分類號]D633? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2019）04—0016—06

邊疆治理作為國家治理現代化中重要的一項內容，中國共產黨從1949年建立新中國后，根據社會主義現代化建設的階段性目標對邊疆進行了相對應的治理，實施了一系列的邊疆治理政策。按此可以將我國邊疆治理政策分為新中國成立初期、改革開放時期以及新時代時期等三個邊疆治理階段，這三個階段主要是圍繞中國社會主義現代化進程中的階段性任務和目標進行動態(tài)調整，形成了我國邊疆治理的特殊政策，同時也取得了舉世矚目的成效。這些特殊的邊疆治理政策為我國新時代邊疆治理的穩(wěn)步推進，推動國家治理體系和治理能力的現代化提供了經驗和指明了方向。

一、新中國成立初期，人民政權鞏固和民族團結的邊疆治理政策

新中國成立前后，中國共產黨圍繞政權鞏固和建設以及各族人民對中國共產黨的認同、對新中國的熱愛等工作任務，尤其是邊疆民族地區(qū)歷史隔閡深、民族間歧視嚴重、蔣介石反動統(tǒng)治集團勢力的存在，為鞏固和建設邊疆，中國共產黨采取了多樣的政策措施對邊疆進行治理。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》作為新中國建國的政治綱領，對建國初期如何進行國家治理，也包括了對邊疆治理進行了綱領性論述。其中，第六章民族政策中用四條對民族政策進行論述，第五十條“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助”，第五十一條“各少數民族地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治”，第五十三條“各少數民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由”。這三條就為作為民族集中聚居區(qū)的邊疆民族地區(qū)的治理提供了階段性的綱領政策。

首先，實行各民族一律平等，實行團結互助的民族政策。邊疆地區(qū)作為民族聚居區(qū)，蒙古、回、藏、壯等民族主要集中在邊疆地區(qū)。新中國成立初期，中國共產黨為實現國家的統(tǒng)一和鞏固國家政權，在對待民族問題，尤其是邊疆民族問題時，實行各民族平等、團結、互助的民族政策，消除各民族間，尤其是少數民族與漢族間的隔閡，摒棄大漢族主義。派遣民族訪問團、代表團和慰問團赴西南、中南、西北、內蒙、東北等民族地區(qū)進行黨的民族政策宣講，積極爭取邊疆各少數民族對新中國的認識和了解，進而支持中國共產黨，實現新生政權的穩(wěn)固。與此同時，為徹底消滅民族間的歧視，實現民族平等，中央人民政府下發(fā)《中央人民政府關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，禁止民族間的歧視和侮辱。

其次，培養(yǎng)大批少數民族干部政策。毛澤東同志在《關于大量吸收和培養(yǎng)少數民族干部的電報》中指出“在目前時期應一律組織聯(lián)合政府……青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數民族存在地方的地委，都應開辦少數民族干部訓練班，或干部訓練學?！薄：髞?，“為了國家建設、民族區(qū)域自治與實現共同綱領民族政策的需要”進行培養(yǎng)民族干部，“為此目的，在北京設立中央民族學院，并在西北、西南、中南各設中央民族學院分院一處，必要時還可增設。原新疆學院改稱民族學院”。這里不論是開辦民族干部培訓班還是在民族地區(qū)設立民族學院都是黨在該歷史時期圍繞國家政權的鞏固和發(fā)展進行。

再次，實行民族區(qū)域自治制度，實現各少數民族的當家作主。民族區(qū)域自治是中國共產黨將馬克思主義民族理論的基本原理同中國民族問題實際相結合的產物。新中國成立前期，內蒙古自治區(qū)的成立就是中國共產黨解決民族問題實現少數民族當家作主的一項基本民族政策。新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》作為我國各族人民在中國共產黨領導下，進行國家、社會建設的階段性總目標、總道路?！豆餐V領》中指出“各少數民族地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治”，為實現這個目標，中央人民政府委員會批準了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》對自治機關、自治權利、自治區(qū)內的民族關系等進行了明確規(guī)定。根據時任中央人民政府民族事務委員會副主任委員烏蘭夫在《關于中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要的報告》中指出的截至1952年6月，“全國已建立各級民族自治區(qū)共一百三十個，自治區(qū)內少數民族人口約計四百五十萬人;此外還有很多少數民族聚居的地區(qū)……正在準備建立民族自治區(qū)?！闭f明了民族區(qū)域自治“它能夠完全恰當地解決中國國內的民族問題”“能夠鞏固中國各民族的團結合作，保證中國各民族共同走向繁榮幸福的生活”。

最后，為尚無文字的民族創(chuàng)立文字的民族語言文字政策。在《共同綱領》中提出“各少數民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由”。在《中央人民政府政務院文教委員會民族語言文字研究指導委員會及中央人民政府民族事務委員會關于幫助尚無文字的民族創(chuàng)立文字問題的報告和和政務院批復》中進一步指出“全國少數民族人口約四千萬人，有通用文字的民族人口約一千四百萬至一千六百萬，而還沒有文字或通用文字的民族則約有一千八百萬至二千四百萬。”“沒有文字或是沒有通用文字的民族現在迫切要求解決文字問題”，為解決這個問題，政務院批復由中國科學院語言研究所負責幫助少數民族創(chuàng)立文字。同時，“另外一些雖然有文字，但是也需要改進”。為進一步創(chuàng)造和改革各少民族的語言文字，周恩來總理在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會上作了《少數民族文字改革的原則》的報告，報告指出“漢語拼音方案可以作為各少數民族創(chuàng)造和改革文字的共同基礎”。

新中國成立初期，中國共產黨圍繞著新民主主義建設和社會主義改造的中心任務以民族平等為基石，實行民族區(qū)域自治制度，為少數民族人民群眾創(chuàng)造文字，培養(yǎng)大批的少數民族干部，實現了新中國人民政權的鞏固和發(fā)展，維護了邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和安全，同時也加強了邊疆少數民族同漢族以及其他少數民族間的團結，進一步維護了邊疆民族地區(qū)鞏固與國家統(tǒng)一。

二、改革開放以來，以“經濟發(fā)展”為中心的邊疆治理政策

改革開放，邊疆治理進入新時期。以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產黨人正視歷史、展望未來、積極開拓進取，實行改革開放，堅持以經濟建設為中心，進行社會主義現代化建設，為實現全國各族人民共同發(fā)展、共同繁榮不懈奮斗，這為中國共產黨治理邊疆開啟了新的階段。

（一）消除“文化大革命”時期所帶來的負面影響

這種負面影響對邊疆治理來說，主要表現有“執(zhí)行投降主義路線”“地方民族主義分子”。中國共產黨為消除這些負面的影響，分別于1979年2月3日、1979年9月28日出臺了《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子的請示報告》《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于地方民族主義分子摘帽問題的請示》。前者認為“全國解放以來，中央和各級統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門是認真執(zhí)行了黨的方針，是黨在實現總任務的偉大事業(yè)中一個方面的有力助手，成績很大”“現在為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉‘執(zhí)行投降主義路線的帽子，是一個迫切而重大的問題”。后者則指出“不論是按照敵我矛盾或者人民內部矛盾對待的，都應根據中央的精神，全部摘掉地方民族主義的帽子;對確實劃錯了的，也要實事求是地改正過來”。通過政策摘帽的形式，消除“文化大革命”時期對各項工作的影響，這也為中國共產黨更好地治理邊疆地區(qū)打下了堅實的基礎。

（二）轉變黨和國家的任務，從以階級斗爭轉變?yōu)橐越洕ㄔO為中心的改革開放

黨和國家圍繞經濟建設，對邊疆民族地區(qū)的治理進行不斷的探索和發(fā)展，包括邊疆少數民族的生產生活的基本保障、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、開展對口支援與經濟技術協(xié)作、智力支邊、興邊富民行動、東西協(xié)作扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等七個方面的特殊邊疆治理政策，實現了邊疆少數民族人民生活水平的提高、邊防的鞏固、社會的繁榮與進步。

1.開展全國民族貿易、民族用品生產工作，實現少數民族的基本生產生活保障。1980年國務院下發(fā)《國務院轉發(fā)全國糧食會議匯報提綱的通知》，要求“減免征購任務，解決群眾口糧問題。要繼續(xù)對邊遠山區(qū)、牧區(qū)收購某些農副產品、中藥材實行運費補貼政策”。1981年，國務院下發(fā)《國務院批轉全國民族貿易和民族用品生產工作會議紀要的通知》，指出“發(fā)展民族貿易和民族用品生產，對發(fā)展少數民族地區(qū)經濟，改善少數民族人民的生活，增強民族團結，有著重要的意義?！辈⒃凇度珖褡遒Q易和民族用品生產工作會議紀要》中要求“從民族地區(qū)實際情況出發(fā)，繼續(xù)放寬政策，促進生產發(fā)展，照顧少數民族需要，保障商品供應，改善人民生活，增強民族團結”，提出行之有效的“經濟政策、供應政策、干部政策”以及堅持民族貿易的“三項照顧”（利潤留成照顧、自有資金照顧、價格補貼照顧）政策。隨后國家繼續(xù)出臺相關政策，如《國務院批轉國家民委等部門〈關于加強民族貿易和民族用品生產供應工作的意見〉的通知》（1991）、《國務院關于‘九五期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》（1997）。國家通過貿易和生活必需用品的滿足來實現邊疆民族地區(qū)的少數民族人民得到基本生活保障。

2.積極完善民族區(qū)域自治制度，更好地維護和實現各族人民群眾當家作主的權利。民族區(qū)域自治是中國共產黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義民族理論來解決中國的實際民族問題的理論成果。1981年烏蘭夫在《民族區(qū)域自治的光輝歷程》中認為“黨的民族區(qū)域自治政策是正確解決我國民族問題的基本政策”，提出“端正對民族區(qū)域自治的認識、全面落實和及時推進黨的民族區(qū)域自治政策、加強民族區(qū)域自治的法制建設”等三方面建議以做好民族區(qū)域自治工作。隨著歷史發(fā)展，國家出臺了一系列政策文件堅持和完善民族區(qū)域自治，如《國務院關于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》（1983）、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（1984）、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（1993）、《關于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》（2001）、《以“三個代表”重要思想為指導，把民族區(qū)域自治法學習好、宣傳好、實施好》（2001）等政策法規(guī)。2005年，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的民族區(qū)域自治》白皮書，重申了“中國實行民族區(qū)域自治，對于加強各民族平等、團結、互助的關系，維護國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進少數民族進步，起到了巨大的作用”。邊疆民族地區(qū)的各族人民在民族區(qū)域自治政策下，充分實現當家作主的權利，保障了邊疆民族地區(qū)的長久安定團結。

3.開展對口支援與經濟技術協(xié)作，實現邊疆民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展。1958年2月，中共中央作出《中共中央關于召開地區(qū)性的協(xié)作會議的決定》中指出“全國需要劃分為七個協(xié)作地區(qū)，由相關省、市、自治區(qū)黨委舉行定期性的和不定期性的會議。通過這種會議，可以使各省、市、自治區(qū)互通情報，交流經驗，互相協(xié)作，彼此支援，調節(jié)矛盾，相互批評，以便在中央方針政策和統(tǒng)一規(guī)劃的領導下，促進社會主義建設事業(yè)的共同發(fā)展”。1979年4月，時任中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長烏蘭夫在全國邊防工作會議上作了題為《全國人民團結起來，為建設繁榮的邊疆，鞏固的邊防而斗爭》的報告，報告中指出國家為加強邊疆和民族地區(qū)的建設，組織內地省、市，實行對口支援邊境地區(qū)和少數民族地區(qū)。包括北京、河北、江蘇、山東、天津、上海分別對口支援內蒙古、貴州、廣西新疆、青海、甘肅、云南，以及全國支援西藏。隨后的《經濟發(fā)達省、市同少數民族地區(qū)對口支援和經濟技術協(xié)作工作座談會紀要》（1982）進一步指出“為了增強民族團結，鞏固邊防，加速少數民族地區(qū)的經濟文化建設”進行對口支援和經濟技術協(xié)作。1984年萬里在《經濟技術協(xié)作也是個大的改革》中指出“我國邊遠地區(qū)，多半是少數民族聚居區(qū)……對口支援，幫助少數民族地區(qū)發(fā)展經濟，讓他們盡快富起來，不僅有經濟意義，而且有重大的政治意義，是我國的一個大政策”，并強調“在人才的協(xié)作上，沿海地區(qū)要積極支持內地、邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)”。國家通過政策調控，使經濟發(fā)達地區(qū)對口支援邊疆民族地區(qū)，并采取經濟技術的協(xié)作發(fā)展，促進邊疆地區(qū)的發(fā)展，從而實現邊疆地區(qū)的經濟社會發(fā)展同內地各市省步調相一致，實現共同富裕。

4.“智力支邊”，實現邊疆民族地區(qū)經濟文化發(fā)展?！爸橇χн叀币簿褪峭ㄟ^建設或派遣擁有科學技術知識的人才隊伍，建設邊疆。如《勞動人事部、國家民委關于加強邊遠地區(qū)科技隊伍建設若干政策問題的報告》（1983）中為邊遠地區(qū)現代化建設提供一支具有重要力量的隊伍，提出“鼓勵大學生畢業(yè)生和中專畢業(yè)生支援邊遠地區(qū)建設、允許對科技人員實行各種津貼、浮動工資和獎勵”等多項政策建議;又如，在《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委〈關于民主黨派為邊疆地區(qū)建設服務掛鉤會議的報告〉》（1983）中指出“民主黨派開展‘智力支邊活動是一項新的工作?！彼鼘τ诎l(fā)展邊疆和少數民族地區(qū)的經濟文化、對于穩(wěn)定和建設邊疆具有積極的意義?！秷蟾妗分幸蟆斑吔蜕贁得褡宓貐^(qū)的省、自治區(qū)和沿海有關省、市把民主黨派‘智力支邊活動分別納入本地區(qū)經濟文化發(fā)展計劃和協(xié)作計劃……各個民主黨派中央也將成立‘智力支邊服務中心”。這種“智力支邊”活動關系到進一步發(fā)展國內各民族之間平等、團結、互助的社會主義民族關系，對于穩(wěn)定邊疆、少數民族地區(qū)科技知識分子隊伍建設有著重要的意義。

5.實施“興邊富民行動”，發(fā)展和建設邊疆民族地區(qū)。我國陸地邊境線長，接壤國家多，絕大部分在少數民族地區(qū)?！芭d邊富民行動”早在1997年，司馬義·艾買提在全國邊境地區(qū)民委工作會議上作的《加強民族工作 為建設繁榮穩(wěn)定的邊疆服務》中提出“國家在邊境地區(qū)的各項建設，都充分考慮如何帶動邊境地區(qū)的發(fā)展，促進各民族群眾脫貧致富，努力做到國家利益、地區(qū)利益、邊民利益三者統(tǒng)籌兼顧”。“興邊富民，就是要心里裝著人民群眾，想著人民群眾，對人民有利的事情，我們要多做多辦，不利于人民群眾的事情就堅決不做，就制止”。又在《國家民委關于進一步推動“興邊富民行動”的意見》（1999）中明確指出“邊疆鞏固關系中華民族統(tǒng)一大業(yè)，邊疆地區(qū)民族關系影響國家穩(wěn)定和長治久安，邊疆經濟社會發(fā)展狀況影響國家的對外形象。發(fā)揮邊疆優(yōu)勢是加快西部大開發(fā)，實現社會主義現代化戰(zhàn)略目標的有利因素，建設繁榮穩(wěn)定的邊疆是在激烈的國際競爭下贏得主動權的重要措施”。并進一步明確了“興邊富民行動”的指導思想、方針和主要任務。2000年在“興邊富民行動”發(fā)布會上，以《吹響祖國邊疆長治久安和繁榮進步的號角》為題，標志著“興邊富民行動”正式啟動，進一步強調了“邊疆省區(qū)和邊疆各族人民在堅定維護祖國統(tǒng)一、鞏固邊防的同時，顧全和服從大局，盡力支持內地和沿海，為國家的改革開放和現代化建設全局作出了重大的、非常寶貴的貢獻”。同時，也提出“‘興邊‘富民是‘興邊富民行動的出發(fā)點和歸宿，‘行動表明這是有計劃、有組織進行的階段性工作”。與“三個工作”（切實把基礎設施建設搞上去、著力培育縣域經濟增長機制和增強自我發(fā)展能力、下大力氣提高人民群眾的生活水平）、“七個戰(zhàn)役”（扶貧攻堅、基礎設施建設、產業(yè)結構調整、對外開放、社會進步、文化設施建設、生態(tài)環(huán)境保護建設）的“興邊富民行動”。2004年國家民委、財政部下發(fā)《關于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》指出將從加大政策和資金支持力度、進一步協(xié)調落實好建設項目、加強人才培育工作、加強資金管理工作、加強輿論宣傳工作等多方面的措施繼續(xù)推進“興邊富民行動”的開展。

6.積極開展東西協(xié)作扶貧，解決邊疆民族地區(qū)的貧困問題。邊疆民族地區(qū)作為我國發(fā)展較為滯后的地區(qū)，經濟社會發(fā)展程度較低，人民經濟收入水平較全國其他地區(qū)而言較低，也是貧困集中區(qū)。為解決邊疆民族地區(qū)的貧困問題，黨和國家出臺了很多政策，其中東西協(xié)作扶貧就是邊疆貧困治理的一種特殊政策。1989年江澤民同志在全國少數民族地區(qū)扶貧工作會議上講話指出“貧困地區(qū)多數地處偏遠，自然條件差，而且相當多是少數民族聚居的地區(qū)”“中央對少數民族貧困地區(qū)還要繼續(xù)給予大力幫助……沿海地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)毫無疑問也有這個責任”“一省有難，各省來相幫;一方有難，八方來支持。在我們的社會主義制度下，這種人民之間、民族之間、地區(qū)之間的團結、友愛、互助、協(xié)作的原則不會改變”。這樣一來，就為后來的邊疆貧困治理進行“東西協(xié)作”提供了政策上的建議和理論基礎。1996年7月，在國務院印發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組關于組織發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》中強調“經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作，對于推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補，推進社會生產力的解放和發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，實現共同富裕，增強民族團結，維護國家的長治久安，都具有重要的意義”。經國務院扶貧辦商定開展扶貧協(xié)作，由北京與內蒙古、上海市與云南省、廣東省與廣西壯族自治區(qū)、山東省與新疆維吾爾自治區(qū)、全國對口支援西藏等發(fā)達省市與邊疆民族地區(qū)開展扶貧協(xié)作。2001年6月，國務院印發(fā)《國務院關于印發(fā)〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的通知》中明確提出“扶貧開發(fā)實現了貧困地區(qū)廣大農民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進我國經濟的發(fā)展、民族的團結、邊疆的鞏固和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！辈⒁蟾骷壐鞑块T要“繼續(xù)做好沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作”。

從1996年開始的扶貧協(xié)作關系在《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中得到進一步延續(xù)和發(fā)展，東西協(xié)作扶貧，經濟發(fā)達地區(qū)與邊疆民族地區(qū)進行協(xié)作，解決長期困擾黨和國家的貧困問題。通過東西協(xié)作扶貧，使得邊疆民族地區(qū)的人民群眾生活得到了極大的提升，實現了國家的邊防鞏固、長治久安、民族繁榮進步。

三、新時代，繼承和創(chuàng)新發(fā)展的邊疆治理政策

（一）積極推進生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐探索，建設美麗中國

邊疆民族地區(qū)其自然環(huán)境相對差、生物多樣性豐富、生態(tài)資源豐富，同時集高寒、峽谷、沙漠、原始森林、草原、平原等為一體，是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)。以習近平同志為核心的黨中央，積極推進生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容，強調良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。通過深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，進一步保護邊疆民族地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為邊境地區(qū)各族人民提供美好生活的生存、居住的美麗家園。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村

2018年，中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出“聚焦攻堅區(qū)精準發(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實現農業(yè)農村現代化”。也就是將邊疆民族地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要區(qū)域，要建設現代化的邊疆民族地區(qū)農村目標。并提出從改善農村交通物流設施條件（加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運輸的支持力度，繼續(xù)開好“慢火車”。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業(yè)加大在農村地區(qū)的設施網絡布局）;鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。

（三）支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，構筑經濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆

重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障。重點地區(qū)開發(fā)開放主要從“深入推進興邊富民行動，實現穩(wěn)邊安邊興邊”“改革體制機制，促進要素流動便利化”“調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變”“實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展”“提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展”“加強基礎設施建設，提高支撐保障水平”“加大財稅等支持力度，促進經濟社會跨越式發(fā)展”“鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務水平”等八個方面入手，為實施“一帶一路”倡議、服務全國改革發(fā)展大局做好邊疆民族地區(qū)工作。支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，構筑經濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆。

結語

新中國成立以來，邊疆地區(qū)的開放、建設經歷了兩次高潮。第一次是“一五”期間，全國156項骨干工程的大部分擺在西部，其中相當一部分又擺在邊疆省區(qū)。第二次是三線建設時期，國家在邊疆省區(qū)興建了一批基礎設施項目，從東部沿海地區(qū)搬遷來了一批生產企業(yè)，形成了一批產業(yè)基地。經過兩次開發(fā)和建設高潮，邊疆地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。中國共產黨帶領全國人民進行社會主義現代化建設，尤其是對民族聚居區(qū)、自然條件差、經濟社會發(fā)展相對落后、國際國內情況復雜的邊疆民族地區(qū)的治理和建設，中國共產黨創(chuàng)造性的將馬克思主義民族理論運用到邊疆民族問題的實際解決上，根據黨和國家在不同歷史階段的發(fā)展目標，創(chuàng)新性地提出了一系列特殊的邊疆治理政策，如民族區(qū)域自治制度、對口支援與經濟技術協(xié)作、智力支邊、興邊富民行動、東西協(xié)作扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。通過這些政策在邊疆民族地區(qū)的實施與落實，實現了邊疆民族地區(qū)的邊防鞏固、少數民族群眾生活水平得到極大提高，邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展得到快速發(fā)展。這為邊疆民族地區(qū)的長治久安、繁榮與進步提供了前提條件和實現的必要政策基礎。新時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼承和發(fā)展我們黨在歷史上邊疆治理的經驗，并以習近平總書記關于邊疆治理的重要論述為理論依據，創(chuàng)新和發(fā)展邊疆治理的政策措施，為建成社會主義現代化強國而努力建設安全、穩(wěn)定、發(fā)展的新時代邊疆，實現邊疆民族地區(qū)民族團結、民族進步、邊防鞏固、社會發(fā)展、人民幸福。