陳友華

(南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210046)

一、引言

人口是人類社會(huì)存續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件，人口變遷與國(guó)家和民族的興衰緊密相連。人口問題始終是人類社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。中國(guó)自20世紀(jì)70年代初實(shí)施計(jì)劃生育以來已近半個(gè)世紀(jì)，與計(jì)劃生育政策實(shí)施之初相比，當(dāng)前中國(guó)的人口形勢(shì)早已發(fā)生了根本性的變化。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)劃生育工作，中國(guó)婦女生育率早在1991年就降至更替水平以下，進(jìn)入21世紀(jì)后，更是下降至超低水平，并已經(jīng)掉入“低生育率陷阱”[1]。

中國(guó)的人口問題早已經(jīng)由人口增長(zhǎng)過快等人口數(shù)量問題轉(zhuǎn)變到人口結(jié)構(gòu)失衡問題。有鑒于此，黨中央國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，分別于2013年和2015年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策，這對(duì)遏制生育率進(jìn)一步下降、增強(qiáng)人口可持續(xù)發(fā)展?jié)摿o(wú)疑具有重大意義。然而，“單獨(dú)兩孩”與“全面兩孩”政策相繼實(shí)施后的生育率經(jīng)過短暫回升后又很快回落，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的預(yù)期，因而引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與擔(dān)憂。中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新形勢(shì)、新趨勢(shì)和新問題再一次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)人口未來發(fā)展趨勢(shì)、超低生育率、過快老齡化等問題的擔(dān)憂[2]。在此情況下，科學(xué)研判當(dāng)前人口形勢(shì)與未來發(fā)展趨勢(shì)，不僅有助于認(rèn)清中國(guó)人口正在或即將經(jīng)歷的重大轉(zhuǎn)折，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期超低生育率所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于及時(shí)調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)優(yōu)化人口及相關(guān)政策，盡早做好應(yīng)對(duì)即將到來的嚴(yán)峻人口問題挑戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備[2]。

二、中國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀

(一)超低生育率早已形成

2013年末“單獨(dú)兩孩”與2015年末“全面兩孩”政策實(shí)施，但出生人數(shù)大大低于預(yù)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，除了“單獨(dú)兩孩”與“全面兩孩”新政實(shí)施當(dāng)年的出生人數(shù)較新政實(shí)施前一年略有回升外，從新政實(shí)施第二年開始又轉(zhuǎn)而呈下降之勢(shì)，特別值得關(guān)注的是2018年出生人數(shù)竟然比2017年整整少了200萬(wàn)人，激發(fā)了整個(gè)社會(huì)對(duì)生育問題的密切關(guān)注,詳見表1。

表1 中國(guó)1999—2018年出生人數(shù) 萬(wàn)人

續(xù)表1

數(shù)據(jù)來源：1999—2018年中華人民共和國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

有學(xué)者估計(jì)，受生育政策調(diào)整而導(dǎo)致的政策性補(bǔ)償生育因素的影響，僅生育新政實(shí)施當(dāng)年的生育率回升至1.7左右，隨后又回落至1.5以下的超低水平[2]，并重新跌入“低生育率陷阱”。這充分表明：中國(guó)育齡人群的生育觀念與生育行為早已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，超低生育率在中國(guó)早已形成。但時(shí)至今日，仍有個(gè)別部門與個(gè)別人在中國(guó)育齡人群的生育觀念與生育行為的理解與認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)嚴(yán)重的系統(tǒng)性偏差，以至于中國(guó)婦女生育率長(zhǎng)期被高估，不僅影響政府決策，而且對(duì)社會(huì)形成誤導(dǎo)。

(二)人口增長(zhǎng)接近尾聲

在不考慮遷移因素影響的情況下，持續(xù)低生育率與未來人口負(fù)增長(zhǎng)緊密相連。中國(guó)婦女生育率自1991年降至更替水平以下，進(jìn)入21世紀(jì)后更是下降至1.5以下的超低水平。綜合包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，中國(guó)人口增長(zhǎng)行將結(jié)束，預(yù)計(jì)將在2025年前后達(dá)到頂峰，隨后將呈加速減少之勢(shì)。主要原因在于：一是自20世紀(jì)90年代以來中國(guó)婦女生育率下降并維持在低水平，出生人口逐年減少，這意味著未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)育齡人群基數(shù)將持續(xù)減少；二是中國(guó)已經(jīng)送走了想多生孩子的祖輩，當(dāng)下活躍的是想少生孩子的父輩與我輩，未來迎來的是更想少生孩子的子輩與孫輩。我們有足夠的理由相信，在未來一段時(shí)間內(nèi)，子輩與孫輩的生育意愿與生育行為比現(xiàn)在的父輩與我輩更低，生育人數(shù)更少。育齡人群基數(shù)減少與生育意愿和生育行為下降同方向疊加在一起，這就決定了中國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的出生人數(shù)將呈持續(xù)減少之勢(shì)。與此同時(shí)，老齡化與高齡化意味著死亡人數(shù)將逐年增加。出生人數(shù)減少與死亡人數(shù)增加兩者疊加在一起，意味著中國(guó)未來人口一旦停止增長(zhǎng)，加速負(fù)增長(zhǎng)將不可避免。表2呈現(xiàn)的是1990—2018年中國(guó)人口變動(dòng)情況,從表2可以看出中國(guó)的年增人口總體呈下降趨勢(shì),個(gè)別年份偶有回升。

表2 1990—2018年中國(guó)人口變動(dòng)情況 萬(wàn)人

數(shù)據(jù)來源：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年。2.《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

(三)老齡化程度不斷加深

持續(xù)低生育率、死亡率下降和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，必然導(dǎo)致人口老齡化。由于中國(guó)的生育率與死亡率的下降速度與低水平均超出預(yù)期，導(dǎo)致中國(guó)人口老齡化速度比預(yù)期的還要快(詳見表3)，對(duì)此中國(guó)不僅要有充分的思想準(zhǔn)備，還必須做好充足的物質(zhì)準(zhǔn)備。但令人遺憾的是，雖然中國(guó)進(jìn)入老年型人口社會(huì)近20年，我們也一直高喊要為人口老齡化提前做好必要的物質(zhì)與精神準(zhǔn)備，但準(zhǔn)備更多體現(xiàn)在口頭上，落實(shí)在行動(dòng)上的卻不多。

表3 1990—2018年中國(guó)65歲及以上老年人口比重 %

續(xù)表3

數(shù)據(jù)來源：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年。2.《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

(四)人口遷移流動(dòng)更加活躍

自由遷徙權(quán)的長(zhǎng)期缺失，不僅導(dǎo)致民眾權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，而且出現(xiàn)了概念與認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差。在中國(guó)，流動(dòng)人口早已失去了原本的含義，被特指為人戶分離人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的流動(dòng)人口是指離開戶籍地半年以上的人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已在2014年到達(dá)頂峰，從2015年開始轉(zhuǎn)呈緩慢減少之勢(shì)(詳見表4)，并據(jù)此認(rèn)為未來流動(dòng)人口規(guī)模將會(huì)持續(xù)走低。

表4 2010—2017年中國(guó)流動(dòng)人口情況 億人

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年

筆者認(rèn)為上述判斷是有問題的，是概念的誤用所導(dǎo)致的。實(shí)際上，中國(guó)公布的流動(dòng)人口屬于非制度性遷移人口范疇。伴隨著近年來人口增長(zhǎng)趨緩、人口紅利消減與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況變化，戶籍管理制度開始出現(xiàn)松動(dòng)，越來越多的地區(qū)從過去對(duì)流動(dòng)人口的排斥轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢諏?duì)流動(dòng)人口的吸納，部分城市間甚至演變成為“搶人大戰(zhàn)”，使得以往以“流動(dòng)人口”身份出現(xiàn)的人口部分因?yàn)樵诹魅氲氐靡浴奥鋺簟倍鴱默F(xiàn)有流動(dòng)人口中退出，進(jìn)而表現(xiàn)為“流動(dòng)人口”的減少。實(shí)際上，伴隨著社會(huì)變遷與制度變革，人口遷移流動(dòng)將更趨活躍。無(wú)論是流動(dòng)人口還是遷移人口規(guī)模在未來一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)。所不同的是：鄉(xiāng)城遷移流動(dòng)人口可能會(huì)減少，但由中小城市向大城市遷移流動(dòng)的城城遷移流動(dòng)人口將會(huì)不斷增加。

(五)城市化快速發(fā)展

改革開放以來，農(nóng)村土地制度變革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施與戶籍管理制度松動(dòng)等一系列制度變革，促使中國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展軌道，2018年中國(guó)常住人口城市化水平已經(jīng)接近60%(詳見表5)。但必須注意的是：2018年中國(guó)戶籍人口城市化水平只有43.37%，常住人口與戶籍人口城市化水平之間相差16.21個(gè)百分點(diǎn)。這一定程度上表明中國(guó)現(xiàn)有制度中仍存在比較明顯的抑制城市化發(fā)展的因素，特別是北京、上海等具有較大吸引力的超大城市的“落戶”還存在嚴(yán)重的制度障礙，不僅對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來某些不利的影響，而且民眾的自由遷徙權(quán)也未得到更好的保護(hù)。

表5 1990—2018年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重 %

數(shù)據(jù)來源：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年。2.《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

(六)出生人口性別比高位回落

自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)出生人口性別比不僅超出了正常的波動(dòng)范圍，而且出現(xiàn)了持續(xù)攀升的趨勢(shì)，直到進(jìn)入21世紀(jì)以后才逐漸在高位上穩(wěn)定下來，近十年來更是出現(xiàn)了從高位回落的趨勢(shì)(詳見表6)，但是出生人口性別比嚴(yán)重偏高的狀況至今仍然沒有改變，出生人口性別比回歸正常仍需要時(shí)間。出現(xiàn)上述情況的主要原因在于：伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)變遷，歧視性性別偏好逐漸失去了賴以存在的土壤，那些誘致出生人口性別比例失調(diào)的因素不是被消除就是被弱化，從而為出生人口性別比從高位的回落創(chuàng)造了條件[3]。

表6 1980—2015年中國(guó)出生人口性別比

說明：數(shù)據(jù)由南開大學(xué)人口研究所原新教授提供

(七)婚姻擠壓效果加速顯現(xiàn)

生育率下降導(dǎo)致的倒金字塔型人口結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的“男大女小”婚配模式兩者同方向疊加，必然導(dǎo)致男性婚姻擠壓，而20世紀(jì)80年代以來出生人口性別比的持續(xù)偏高，致使中國(guó)的男性婚姻擠壓?jiǎn)栴}更為嚴(yán)重。由于生育率下降、出生人口性別比例失衡與所導(dǎo)致的婚姻后果呈現(xiàn)之間至少有20年的時(shí)間差，因而20世紀(jì)80年代中國(guó)出生人口性別比例開始出現(xiàn)失衡時(shí)我們就曾發(fā)出“狼來了”的預(yù)警，進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸變成了事實(shí)。人口遷移流動(dòng)與城市化、梯度婚配遷移，使得中國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的底層男性普遍陷入擇偶難的窘境，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的適婚男青年暫時(shí)甚至永遠(yuǎn)找不到女性配偶已經(jīng)成為無(wú)法改變的客觀事實(shí)，由此導(dǎo)致的社會(huì)后果是十分嚴(yán)重的。長(zhǎng)期的一貫的“鴕鳥心態(tài)”式的刻意回避不僅沒有出路，而且還會(huì)延誤問題應(yīng)對(duì)與問題消解的時(shí)機(jī)。

三、中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)

(一)超低生育率仍將持續(xù)

低生育率一旦形成，將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。生育率一旦下降至超低水平，會(huì)跌入“低生育率陷阱”。對(duì)此，西方國(guó)家的歷史與現(xiàn)狀給我們很多啟示。2013年與2015年生育政策的連續(xù)調(diào)整，以往積存的政策性補(bǔ)償生育潛能也僅僅使生育新政實(shí)施當(dāng)年的生育率回升了0.2左右，新政實(shí)施的第二年又逐漸回落至以往的水平。由此，足見中國(guó)民眾的生育熱情之低，中國(guó)的生育率早已失去彈性，政策松動(dòng)對(duì)生育率的影響是短暫的“曇花一現(xiàn)”，那些總認(rèn)為中國(guó)人喜歡多生孩子的固有觀念早已過時(shí)，無(wú)論未來中國(guó)采取何種鼓勵(lì)措施，超低生育率仍將持續(xù)一段時(shí)間。

(二)人口負(fù)增長(zhǎng)即將來臨

在不考慮人口遷移情況下，持續(xù)低生育率與未來人口負(fù)增長(zhǎng)因果相連。在中國(guó)，從1991年生育率下降并維持在更替水平以下，到2025年前后人口停止增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)大約需要35年左右的時(shí)間。由于在發(fā)展水平、計(jì)劃生育強(qiáng)度、文化習(xí)俗等方面存在顯著的地區(qū)差異，進(jìn)入低生育率的時(shí)間與所達(dá)到的水平以及人口遷移流動(dòng)情況也因地而異，故而人口負(fù)增長(zhǎng)將由點(diǎn)到面、由局部向全國(guó)各地逐漸蔓延開來。例如，全國(guó)計(jì)劃生育紅旗縣江蘇省如東縣1997年就開始出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，至今已持續(xù)20多年時(shí)間，只是該地知名度小，因而未引起外界的足夠關(guān)注。又如，自1993年開始上海戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)至今，也曾一度引起社會(huì)的巨大反響。與2016年相比，2017年北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海六個(gè)省/直轄市的常住人口均出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長(zhǎng)。未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將會(huì)有更多的省份步入人口負(fù)增長(zhǎng)行列，全國(guó)層面上的人口負(fù)增長(zhǎng)也將在2025年前后到來，中國(guó)人口一旦轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，將會(huì)出現(xiàn)加速減少之勢(shì)，人們臆想的“緩慢人口負(fù)增長(zhǎng)”只可能是“一廂情愿”。

(三)勞動(dòng)力短缺將愈演愈烈

生育率下降使得倒金字塔型人口結(jié)構(gòu)在中國(guó)早已出現(xiàn)，而教育擴(kuò)張推延了新增勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，并引起勞動(dòng)參與率的下降，這導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)而呈減少之勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15～59歲人口比2011年減少了345萬(wàn)人，自此，中國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口呈持續(xù)減少之勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口減少與勞動(dòng)參與率下降兩者導(dǎo)致勞動(dòng)力呈加速減少之勢(shì)。與西方國(guó)家類似，勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)力老化在中國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)，且愈演愈烈，并將對(duì)中國(guó)的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

與此同時(shí)，出生人數(shù)的持續(xù)減少與教育特別是高等教育的擴(kuò)張，促使中國(guó)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，“低素質(zhì)人口”最早開始出現(xiàn)短缺，并愈演愈烈。例如，2004年初，東南沿海一帶首次出現(xiàn)了招工難，并逐漸在全國(guó)各地蔓延開來，已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成越來越大的影響。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)變化密切相關(guān)。

長(zhǎng)期以來，總有人以中國(guó)人口與勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大為依據(jù)，認(rèn)為中國(guó)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺問題[4]。實(shí)際上，勞動(dòng)力規(guī)模與勞動(dòng)力短缺是兩個(gè)完全不同的概念，兩者之間并不存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，勞動(dòng)力規(guī)模大小更多是一個(gè)人口學(xué)概念，而勞動(dòng)力過剩或短缺更多是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求而言是過多或過少。勞動(dòng)力短缺絕非人口小國(guó)的專利，同樣，勞動(dòng)力過剩也絕非人口大國(guó)的專利。勞動(dòng)力過?；蚨倘备嗍艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)周期的影響，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期更多表現(xiàn)為勞動(dòng)力不足，而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期由于有更多人失業(yè)而表現(xiàn)為勞動(dòng)力過剩。結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)不可避免，由于失業(yè)人口規(guī)模與勞動(dòng)力規(guī)模緊密相連，因而我們不能以失業(yè)人口規(guī)模來判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)是否存在勞動(dòng)力過剩。中國(guó)目前是世界第一人口大國(guó)，即便實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的充分就業(yè)，其絕對(duì)失業(yè)人口也可能是比較龐大的，因此，我們不能僅僅依據(jù)中國(guó)失業(yè)人口規(guī)模龐大就斷定中國(guó)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力過剩問題。

(四)社保基金虧空將迅速擴(kuò)大

人口老齡化不僅使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，而且最終會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，并倒逼社會(huì)勞動(dòng)力成本上升，反過來不僅加劇社會(huì)保險(xiǎn)籌資壓力，而且使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸失去動(dòng)力和活力。養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)支出大幅增長(zhǎng)在所難免，進(jìn)而對(duì)社?；鹬Ц稑?gòu)成越來越大的壓力，社?；鹛澘詹粌H在所難免，而且會(huì)迅速擴(kuò)大，代際矛盾與沖突也因此將不斷增多。負(fù)擔(dān)絕不會(huì)消失，而只可能轉(zhuǎn)移。因此，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸹驍U(kuò)大社保基金統(tǒng)籌面與覆蓋面，只能緩解社?；鸶骟赖貐^(qū)的燃眉之急。與此同時(shí)，這將加劇社?；鹩嗟貐^(qū)的消耗速度，其結(jié)果必然是由原來全國(guó)各地社保基金先后破產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)破產(chǎn)。不僅如此，社?；鸾y(tǒng)籌層級(jí)的提高，必然會(huì)影響地方征繳社?；鸬姆e極性，加快全國(guó)社保基金的破產(chǎn)。由此可見，上述做法都屬于臨時(shí)性的應(yīng)急舉措，而非長(zhǎng)久之策。

(五)大城市化與城市收縮并存

大城市化是城市化發(fā)展中后期必然出現(xiàn)的現(xiàn)象[5]，盡管歐美日本的鄉(xiāng)城人口遷移早已告一段落，但城市內(nèi)部的人口遷移從來沒有像今天這樣活躍過，具體表現(xiàn)為中小城市的年輕人向大城市的遷移。于是便出現(xiàn)了大城市人口的持續(xù)凈流入與中小城市人口的停滯甚至是凈流出，城市擴(kuò)張與城市收縮現(xiàn)象并存。

人們?cè)缫蚜?xí)慣于人口增長(zhǎng)，習(xí)慣于擴(kuò)張型人口與城鄉(xiāng)規(guī)劃。實(shí)際上，伴隨著中國(guó)人口增長(zhǎng)接近尾聲，并在數(shù)年后轉(zhuǎn)入人口加速負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，中國(guó)越來越多的城市與地區(qū)已經(jīng)或不久將陷入“人口負(fù)增長(zhǎng)陷阱”。有研究顯示：2018年中國(guó)660多座城市中已經(jīng)有部分城市出現(xiàn)人口停滯甚至減少現(xiàn)象，收縮型城市開始出現(xiàn)并逐漸蔓延開來。因人口縮減而出現(xiàn)的“城市廢墟”甚至“新城廢墟”與被遺棄的村莊已經(jīng)開始涌現(xiàn)，且在未來將不斷增多，縮減型人口與區(qū)域規(guī)劃將成為未來中國(guó)越來越多的區(qū)域不得不面臨的必然選擇[6]。

(六)人口對(duì)資源環(huán)境的壓力將持續(xù)減輕

一國(guó)或一地人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力，不僅取決于人口的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，而且與人口的空間分布密不可分，更與全球范圍內(nèi)的資源利用程度與利用效率緊密相連。盡管中國(guó)人口數(shù)量仍在緩慢增加，但數(shù)年后將停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)而下降，同時(shí)因?yàn)槿丝谶w移流動(dòng)與城市化以及全球范圍內(nèi)的資源的廣泛利用，從空間分布上看，中國(guó)人口逐漸向城市、特別是大城市集中，大城市所面臨的人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力可能仍將持續(xù)增加，但中小城市因人口停滯甚至縮減，所面臨的人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力將不再增加，而廣袤的農(nóng)村由于大量人口流出，農(nóng)村人口密度大大減小，農(nóng)村人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力將持續(xù)減輕。由于環(huán)境污染防治的規(guī)模效應(yīng)，人口集聚本身更有利于環(huán)境問題的化解。因此，從總體上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)人口對(duì)資源與環(huán)境的整體壓力是逐年減輕的。那種認(rèn)為“盡管人口增長(zhǎng)率在持續(xù)下降，但人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增”的觀念實(shí)際上是不能完全站住腳的。

(七)計(jì)生機(jī)構(gòu)迅速消失

2013年3月，國(guó)家撤銷“國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”，組建“國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”；2018年3月，撤銷“國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”，組建“國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)”。自1981年以來，國(guó)務(wù)院組成部門中不僅首次沒有出現(xiàn)“計(jì)劃生育”字樣，甚至連國(guó)務(wù)院組成部門的內(nèi)部司局中也沒有出現(xiàn)“計(jì)劃生育”字樣，嚴(yán)格意義上講“計(jì)劃生育”已經(jīng)從政府部門序列中完全消失，學(xué)者的預(yù)言被印驗(yàn)[7]。2018年6月以來，多個(gè)省份出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育，如遼寧省率先提出獎(jiǎng)勵(lì)生育，陜西省建議適時(shí)全面放開生育。伴隨著生育政策調(diào)整與政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，一度非常強(qiáng)大的計(jì)生機(jī)關(guān)迅速消失。與計(jì)劃生育密切相關(guān)的事業(yè)單位、群團(tuán)組織與科研機(jī)構(gòu)也面臨急劇的弱化與轉(zhuǎn)型。原先的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)與計(jì)劃生育工作人員均面臨十分尷尬的處境，也出現(xiàn)了急劇的轉(zhuǎn)型。在此背景下，現(xiàn)存的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)弱化甚至部分消失在所難免。盡管新組建的“國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)”內(nèi)設(shè)有“人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司”，但主要職責(zé)是“承擔(dān)人口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善生育政策并組織實(shí)施，建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度” 。由此可見，計(jì)劃生育業(yè)務(wù)部門被大大縮減，其主要責(zé)任也已經(jīng)演變成處理計(jì)劃生育歷史遺留問題，以及繼續(xù)為育齡群眾提供生殖健康與避孕節(jié)育服務(wù)。因此，盡管現(xiàn)在仍實(shí)行限制性生育政策，但實(shí)際上多處在無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。

四、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

(一)人口發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

中國(guó)計(jì)劃生育的理論依據(jù)實(shí)際上是新老馬爾薩斯主義。新老馬爾薩斯主義存在的價(jià)值更多在于警示作用，正是因?yàn)樾吕像R爾薩斯主義的廣泛影響，新老馬爾薩斯主義所擔(dān)心的事情才沒有在世界范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)。新中國(guó)成立以后，本該實(shí)施計(jì)劃生育而未實(shí)施計(jì)劃生育，錯(cuò)過了很多很好的控制人口過快增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平，實(shí)屬“情有可原”。20世紀(jì)70年代初實(shí)行“晚稀少”的生育政策，現(xiàn)在看來合情合理，因而得到民眾的歡迎與擁護(hù)。但始于1980年的獨(dú)生子女政策，由于違背了絕大多數(shù)人的意愿并損害了其利益而遭到民眾的廣泛抵制，不得不從1982年開始對(duì)獨(dú)生子女政策進(jìn)行一定的調(diào)整，即“開小口堵大口”，生育政策要求與群眾生育意愿之間的尖銳矛盾與沖突一定程度上得以緩和，但此時(shí)的生育政策仍較為嚴(yán)格。2013年與2015年中國(guó)先后兩次對(duì)生育政策做出調(diào)整，但由于少生從提倡到逐漸成為慣習(xí)，使得生育率早已失去彈性，響應(yīng)者寥寥，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“遇冷”[8]。過去計(jì)劃生育被視為利國(guó)利民的基本國(guó)策，伴隨著時(shí)間的流逝，其評(píng)價(jià)可能也會(huì)與今日不同。

孔德認(rèn)為“人口就是國(guó)家的命運(yùn)”，年輕人口更是一國(guó)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略資源。2017年以來全國(guó)各省份“搶人大戰(zhàn)”正是基于上述理論。因此，面對(duì)新形勢(shì)，要加快人口發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生育政策由限制生育向鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)變。

(二)生育政策調(diào)整

生育率維持在更替水平附近，是人口自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件。中國(guó)自1991年以來生育率就下降至更替水平之下，進(jìn)入21世紀(jì)以來更是下降至超低水平，已經(jīng)陷入“低生育率陷阱”。長(zhǎng)期以往，必將對(duì)中國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。民眾的生育意愿與生育觀念早已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，我們?cè)僖膊荒苣爻梢?guī)、抱守殘缺，而是應(yīng)該盡快取消限制性生育政策，并轉(zhuǎn)而實(shí)施鼓勵(lì)性生育政策，促使生育率回升至更替水平附近。

當(dāng)然，生育原本就是公民的基本權(quán)利，長(zhǎng)期對(duì)公民生育權(quán)進(jìn)行限制顯然不利于人的全面發(fā)展。因此，從公民權(quán)利保護(hù)視角考量，盡快取消限制性生育政策，還權(quán)于民，是“以人民為中心的發(fā)展思想”的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種論調(diào)，認(rèn)為“全面兩孩政策已經(jīng)滿足了絕大多數(shù)家庭的生育需求”，因而沒有取消生育數(shù)量限制的必要，這實(shí)際上是完全錯(cuò)誤的。生育數(shù)量是否限制與究竟生育幾個(gè)孩子是兩個(gè)不同的概念，至于生育限制政策取消后，公眾究竟想生幾個(gè)孩子與實(shí)際生幾個(gè)孩子則完全是個(gè)人與家庭的私事。與此同時(shí)，現(xiàn)行生育政策環(huán)境下，我們鼓勵(lì)民眾生育兩個(gè)孩子，但同時(shí)又對(duì)生育多孩者給予處罰，兩者之間存在著邏輯上的悖論，也使得基層計(jì)劃生育者處于尷尬的境地。

(三)生育友好型社會(huì)建設(shè)

“誰(shuí)獲益，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”是社會(huì)政策制定時(shí)必須遵循的基本原則。傳統(tǒng)社會(huì)，生育外部性不甚明顯，孩子是準(zhǔn)私人產(chǎn)品，家庭是生育的主要獲益者，同時(shí)也是生育責(zé)任的主要承擔(dān)者?，F(xiàn)代社會(huì)，生育具有外部性，孩子演變成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。宏觀上的國(guó)家與微觀上的家庭是生育的主要獲益者，因而生育與養(yǎng)育的責(zé)任主要應(yīng)由微觀上的家庭與宏觀上的國(guó)家來承擔(dān)。

全面兩孩政策調(diào)整沒有達(dá)到預(yù)期效果，與缺少生育的社會(huì)支持密不可分。因此，要盡快建立完善生育與養(yǎng)育成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，適度減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生育率回升至更替水平附近。為此，應(yīng)明確生育收益主體的責(zé)任定位與責(zé)任邊界，國(guó)家、家庭和個(gè)人合理分擔(dān)各自在婦女生育與養(yǎng)育中的責(zé)任，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。特別是國(guó)家應(yīng)該給生育的家庭與婦女提供必要的經(jīng)濟(jì)支持、托幼服務(wù)、女性就業(yè)促進(jìn)等政策措施，具體包括直接或間接對(duì)新生兒家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，完善育兒產(chǎn)假制度，充實(shí)和完善社會(huì)保育設(shè)施等。

(四)社會(huì)保障制度變革

1.逐步延長(zhǎng)退休年齡

人的健康長(zhǎng)壽不應(yīng)僅僅理解為享受的時(shí)間更長(zhǎng)，而且意味著要更長(zhǎng)久地工作，否則，依靠他人與社會(huì)贍養(yǎng)的時(shí)間也就越長(zhǎng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)也就越重。人的工作年限與退休年齡必須與平均預(yù)期壽命相匹配。伴隨著平均預(yù)期壽命的提高，退休年齡也應(yīng)該相應(yīng)地提高。

伴隨著平均預(yù)期壽命的提高，逐漸推遲退休年齡已經(jīng)成為一種世界潮流。中國(guó)現(xiàn)行退休年齡規(guī)定是1978年制定的，距今已經(jīng)有40多年的歷史，在此期間中國(guó)人口平均預(yù)期壽命有了很大提高，40年前制定的退休年齡規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重不合時(shí)宜。逐步延長(zhǎng)退休年齡是一個(gè)應(yīng)然問題，而不是一個(gè)民主問題，似無(wú)必要征詢百姓意見，更不需要公民投票表決。鑒于人的自利本性，逐步延長(zhǎng)退休年齡必然會(huì)遭致一部分民眾的反對(duì)，歐洲許多國(guó)家已經(jīng)遭遇此境遇，不足為怪。中國(guó)目前最應(yīng)該做的是嚴(yán)格退休年齡，女性退休年齡逐漸向男性退休年齡靠攏，并嚴(yán)格限制早退現(xiàn)象，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冊(cè)谕诵菽挲g上的一些固有想法。

提高退休年齡，主要有如下兩大功效：一是增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，相應(yīng)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，增強(qiáng)社?；鸬某掷m(xù)支付能力；二是緩解勞動(dòng)力不足。

2.適度保障水平

社會(huì)保障過度與不足在中國(guó)長(zhǎng)期并存。例如，企業(yè)社保繳費(fèi)很高，但保障水平不高，農(nóng)村社保繳費(fèi)很低，保障水平也很低，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工名義上社保繳費(fèi)很高，實(shí)際上多不繳費(fèi)，但保障水平相對(duì)很高。碎片化與不同人群退休待遇差異巨大是中國(guó)社會(huì)保障制度存在的最突出問題。鑒于福利剛性，在今后一段時(shí)間內(nèi)，緩慢增加甚至凍結(jié)社會(huì)保障過度者的社會(huì)保障水平，適度提高社會(huì)保障不足者的社會(huì)保障水平，進(jìn)而逐步縮小不同群體間社會(huì)保障水平之間的巨大差異，是中國(guó)未來一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障制度變革必須面對(duì)的問題。

3.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障不僅包括經(jīng)濟(jì)保障，也包括服務(wù)保障。我們不僅要為老年人編制好經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，同時(shí)也要為其編織好養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立以家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充、政府養(yǎng)老服務(wù)為兜底的養(yǎng)老服務(wù)體系。

五、幾點(diǎn)思考

(一)人口數(shù)量的重要性

人口數(shù)量是人類社會(huì)一切的基礎(chǔ)，也是國(guó)家或地區(qū)綜合國(guó)力的核心構(gòu)成要素，人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與分布均建立在人口數(shù)量的基礎(chǔ)之上，沒有一定的人口數(shù)量，討論人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與分布等意義不大。在中國(guó)，我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)人才的重要性。實(shí)際上，人口才是人才的基礎(chǔ)，人口的“質(zhì)”建立在人口的“量”的基礎(chǔ)之上，人才數(shù)量與人口數(shù)量?jī)烧唛g高度正相關(guān)。以往我們對(duì)人口與人才及其兩者之間關(guān)系的理解與認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，必須盡快加以糾正。

(二)人口政策預(yù)見性的重要性

人口是一個(gè)惰性十足的慢變量，短期的人口變動(dòng)(出生、死亡與遷移)對(duì)人口自身與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響常常很小，以至于人類很難觀察或感受到，但長(zhǎng)期的日積月累，其影響則是基礎(chǔ)性與決定性的，具有“溫水煮青蛙”之功效。隱蔽性、漸進(jìn)性、累積性、周期性、廣泛性、流動(dòng)性與長(zhǎng)期性是人口問題區(qū)別于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的顯著特點(diǎn)。人口問題一旦出現(xiàn)，特別是其后果一旦顯現(xiàn)，消解是十分艱難的，甚至是不可能的，因而只能是人口問題出現(xiàn)前的預(yù)防與人口問題出現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)。由此可見，人口政策的制訂與完善主要不是化解今天的人口問題，而是避免未來出現(xiàn)嚴(yán)重的人口問題。正因?yàn)槿绱?，人口政策的預(yù)見性十分重要，但令人遺憾的是人類社會(huì)至今基本上沒有做到。

(三)福利與生育

鼓勵(lì)生育的政策措施，僅僅考慮其對(duì)生育的正向激勵(lì)效用，而沒有考慮到對(duì)生育的負(fù)向替代效用，甚至可能給百姓以“夫婦生與國(guó)家養(yǎng)”的錯(cuò)覺，把養(yǎng)育責(zé)任更多地轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。生育的直接受益者是微觀上的家庭與宏觀上的國(guó)家，因而家庭與國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)各自應(yīng)盡的責(zé)任。

生育福利增加，從微觀上看，可以減輕家庭生育與養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，因而具有促進(jìn)生育的效果(激勵(lì)效應(yīng))。而包括家庭與養(yǎng)老等在內(nèi)的其他福利的增加，對(duì)家庭與子女的養(yǎng)老功能形成“替代效應(yīng)”，進(jìn)而弱化了婦女生育的內(nèi)在動(dòng)力。從宏觀上看，包括生育福利在內(nèi)的社會(huì)福利的增加，會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利負(fù)擔(dān)過重，會(huì)影響勞動(dòng)者財(cái)富創(chuàng)造的熱情，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并動(dòng)搖社會(huì)福利存續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此我們將此稱之為“擠出效應(yīng)”。福利究竟是促進(jìn)生育還是阻礙生育，取決于激勵(lì)效應(yīng)、替代效應(yīng)與擠出效應(yīng)三者之間的相對(duì)大小(見圖1)。負(fù)擔(dān)不會(huì)減輕，只可能會(huì)轉(zhuǎn)移。因此，總體上而言，福利與生育之間更多呈現(xiàn)出倒“U”型曲線形態(tài)(見圖2)。

圖1 福利與生育之間的關(guān)系

圖2 庫(kù)茲涅茨(Kuznets)福利與生育曲線

(四)失衡的天平與失序的鄉(xiāng)村

20世紀(jì)70年代以來的生育率下降與80年代以來的出生人口性別比例的長(zhǎng)期失衡，導(dǎo)致進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)婚姻市場(chǎng)的男性婚姻擠壓程度日趨嚴(yán)重，改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行，梯度婚姻遷移逐漸增多，在有效消解城市與發(fā)達(dá)地區(qū)男性婚姻擠壓的同時(shí)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的適婚男子面臨更大的男性婚姻擠壓壓力，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的適婚男子暫時(shí)或永久找不到女性配偶成為一個(gè)無(wú)法改變的客觀現(xiàn)實(shí)?；橐雠c家庭是人類社會(huì)的最基本制度，當(dāng)正常組織家庭變得越來越困難甚至不可能，青壯年男性的正常性需求得不到滿足時(shí)，以往寧?kù)o而貧窮的鄉(xiāng)村可能再也難以安寧，鄉(xiāng)村的失序也就在情理之中。這是生育率下降與出生人口性別比例長(zhǎng)期失衡的必然結(jié)果，也是今日鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的嚴(yán)肅課題。