楊 延

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作是十九大提出的職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。2017年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中，首次明確了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架，搭建起體現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)組織四位一體的制度體系，目的是通過同步規(guī)劃產(chǎn)教融合的發(fā)展政策與相關(guān)制度，促進(jìn)企業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)要素的全方位融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。[1]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要以問題為導(dǎo)向，深入分析產(chǎn)教融合這一模式在運(yùn)行中存在的問題，從而找到有效的路徑。

一、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)教融合、校企合作對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響是整體性的，其意義也是深遠(yuǎn)的，解決的是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不匹配的問題。

(一)解決職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配問題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中大力發(fā)展職業(yè)教育，保障職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步是重要的戰(zhàn)略措施。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化與科技的進(jìn)步，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)日新月異，改變的不僅是生產(chǎn)工藝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括生產(chǎn)服務(wù)的方式方法，這就使得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，從教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)到教學(xué)組織方式隨之發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的同命運(yùn)、共發(fā)展。

圖1 中國三大產(chǎn)業(yè)GDP所占比例2012—2017發(fā)展情況

這就要求職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)劃上，要打破原有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展需求的視角，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求來重新建構(gòu)職業(yè)教育的學(xué)校布局與專業(yè)布局，重點(diǎn)是要緊貼國家主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求開發(fā)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。

2012年至2017年連續(xù)6年的數(shù)據(jù)顯示，[2]我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是持續(xù)性的，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例逐年提升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比例緩慢下降。GDP產(chǎn)值較大的幾個(gè)行業(yè)分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、信息傳輸和技術(shù)服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。從就業(yè)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)可以看出，[3]三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來的直接結(jié)果就是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化。但也可以看到第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總規(guī)模在不斷下降的同時(shí)，其中有些行業(yè)的GDP在增長而就業(yè)人數(shù)卻在下降，說明技術(shù)進(jìn)步使得產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求要高于對(duì)技術(shù)技能人才總量的需求。

圖2 我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)2013—2017變化情況

以天津市為例，天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出天津?qū)?gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)對(duì)接京津冀國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需對(duì)接京津冀整體發(fā)展規(guī)劃，在制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞高端裝備、航空航天、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，與北京、河北形成產(chǎn)業(yè)上下游的貫通發(fā)展并形成配套產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則要重點(diǎn)在金融、教育、研發(fā)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，在京津冀總體規(guī)劃框架下實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)的協(xié)同共建。[3]

因此，當(dāng)前亟待對(duì)接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育的專業(yè)調(diào)整，打造與產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的專業(yè)類型，建立系統(tǒng)化的專業(yè)群，同時(shí)擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模。

(二)解決職業(yè)教育人才標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)問題

職業(yè)教育在人才標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)問題上的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)人才需求目標(biāo)不符、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)需求脫節(jié)、教學(xué)方式方法不能滿足技術(shù)技能培養(yǎng)的需求以及學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)之間的差異性上。因此，2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作在教育教學(xué)領(lǐng)域需滿足五個(gè)對(duì)接。[4]

產(chǎn)業(yè)需求←→專業(yè)設(shè)置

課程內(nèi)容←→職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

教學(xué)過程←→生產(chǎn)過程

畢業(yè)證書←→職業(yè)資格

職業(yè)教育←→終身學(xué)習(xí)

這些對(duì)接并不是簡單地用企業(yè)的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝要求直接替代專業(yè)教育教學(xué)，而是遵循職業(yè)教育的教育規(guī)律，按照學(xué)生的職業(yè)能力形成特點(diǎn)，進(jìn)行學(xué)校教育與企業(yè)需求之間的相互對(duì)接。

如專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，代表了學(xué)校層面和企業(yè)層面對(duì)專業(yè)、職業(yè)崗位的要求，是實(shí)施職業(yè)教育的重要依據(jù)。課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接，是職業(yè)教育的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)要求，與企業(yè)崗位對(duì)知識(shí)、技能以及職業(yè)道德的要求之間進(jìn)行相互的融合，專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位技能標(biāo)準(zhǔn)之間并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是專業(yè)的總體培養(yǎng)計(jì)劃下的課程目標(biāo)與職業(yè)目標(biāo)之間的對(duì)接，具體的形式可以是一對(duì)多，也可以是多對(duì)多，即一個(gè)課程與多個(gè)崗位需求的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，也可以是一組崗位群的標(biāo)準(zhǔn)與多門課程標(biāo)準(zhǔn)之間的整體對(duì)接。

再如教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，也并不是將整個(gè)的專業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)等同于企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，而是指將行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，按照職業(yè)教育教學(xué)的規(guī)律對(duì)其進(jìn)行再設(shè)計(jì)，體現(xiàn)本專業(yè)最核心的技術(shù)技能部分以項(xiàng)目的方式進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，使學(xué)生能夠在完成一個(gè)個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的同時(shí)整體性地進(jìn)行專業(yè)理論與專業(yè)實(shí)踐的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)綜合能力的提升。這一教學(xué)模式下，專業(yè)教學(xué)的實(shí)施具有行動(dòng)導(dǎo)向性，即以項(xiàng)目為載體，教師引領(lǐng)下的學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，這對(duì)專業(yè)教師的專業(yè)理論與專業(yè)實(shí)踐能力，以及教學(xué)能力都有著很高的要求。

(三)解決企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制不足的問題

目前企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不足的原因有多方面，但最主要的原因是激勵(lì)性制度和保障性政策不足。

激勵(lì)性制度建設(shè)不足。缺乏激勵(lì)性的制度體系是制約產(chǎn)教融合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，目前產(chǎn)教融合、校企合作的突出問題是學(xué)校積極，企業(yè)淡漠。造成的原因是多方面的，產(chǎn)教融合、校企合作，學(xué)校獲得企業(yè)實(shí)踐教學(xué)資源的同時(shí)，也給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的影響，由于學(xué)生自身的技術(shù)水平、企業(yè)、學(xué)校的組織管理等問題給企業(yè)帶來的成本上升是企業(yè)不得不考慮的問題。這不僅需要校企外部的國家政策制度的保障，例如對(duì)合作企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策，也需要校企自身內(nèi)部的制度保障。[5]

保障性政策建設(shè)不足。保障性政策的完善包括多個(gè)方面，首先是校企合作下的教育教學(xué)管理制度的保障問題。產(chǎn)教融合、校企合作下的教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施受企業(yè)生產(chǎn)周期、任務(wù)要求的影響，有很多特殊的要求，會(huì)打破學(xué)校原有的學(xué)期制、班級(jí)制管理模式，要求學(xué)?；A(chǔ)課程教學(xué)、專業(yè)教學(xué)與企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織方式更加靈活、更加開放，因此如何使學(xué)校教學(xué)管理制度更加靈活，以適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營需求是亟待研究的。其次是企業(yè)培訓(xùn)教師的管理制度完善問題。職業(yè)院校的專業(yè)教師不足一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一，尤其是實(shí)踐指導(dǎo)教師不足問題極為嚴(yán)重，產(chǎn)教融合、校企合作可以有效地解決實(shí)踐型教師不足的問題，但是如何對(duì)企業(yè)教師進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)其職業(yè)教育教學(xué)方法的培訓(xùn)，為其職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給予制度保障，這些都是缺乏的。[6]通過產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)政策的完善，可以有效地推動(dòng)職業(yè)教育深層次改革，更好地保障職業(yè)教育的教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

二、產(chǎn)教融合有效實(shí)施的基礎(chǔ)是政策制度體系的完善

(一)國家層面的頂層設(shè)計(jì)是產(chǎn)教融合的根本保障

產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)施需要強(qiáng)大的外部環(huán)境的支撐，因此我國制定出臺(tái)了一系列政策制度，以期通過職業(yè)教育的規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)教融合的實(shí)施路徑的明確來逐步推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的深化發(fā)展。

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確要同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合特色辦學(xué)。

2019年國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改社會(huì)〔2019〕590號(hào))。通過給予企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、管理等要素，采用多種方式舉辦或參與舉辦教育，與學(xué)校建立深度合作，重點(diǎn)在實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作，保障學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的制度化、規(guī)范化。[7]這項(xiàng)政策的實(shí)施將對(duì)充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用，借助政策的實(shí)施，有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

(二)地方性政策法規(guī)是產(chǎn)教融合的動(dòng)力源泉

除了頂層的政策與制度設(shè)計(jì)，深度產(chǎn)教融合校企合作要在學(xué)校與企業(yè)之間得以實(shí)施，必須有地方性的政策法規(guī)的有力推動(dòng)。自2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，安徽省、上海市、河北省、山西省、青島市、江蘇省、遼寧省、河南省、廣東省、天津市、四川省、重慶市、浙江省、山東省等各個(gè)省市結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)各具特色的深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見，明確本地區(qū)政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，企業(yè)的重要主體職責(zé)以及人才培養(yǎng)改革、社會(huì)組織等“四位一體”的制度架構(gòu)，形成教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，為產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給的落實(shí)提供支撐。

1.上海市的地方政策

2019年3月上海市教育委員會(huì)印發(fā)《上海深化產(chǎn)教融合推進(jìn)一流?？聘叩嚷殬I(yè)教育建設(shè)試點(diǎn)方案》，緊緊圍繞上海市的發(fā)展定位來進(jìn)行設(shè)計(jì)。上海市“十三五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是到2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。結(jié)合總體發(fā)展要求，上海市的產(chǎn)教融合試點(diǎn)方案定位在一流的?？茖哟伟l(fā)展上，從整體布局到平臺(tái)搭建、體制機(jī)制建設(shè)多個(gè)方面。

在整體布局方面，上海市以城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，提出高職教育專業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，借助政策手段引導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)集中于人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，淘汰與城市發(fā)展定位不符、發(fā)展能力不足的專業(yè)，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接的專業(yè)布局。[8]

在平臺(tái)搭建方面，以服務(wù)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，打造產(chǎn)教研協(xié)同基地，不斷提高高等職業(yè)教育應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。探索協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，一方面，通過學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)同發(fā)展，形成教育教學(xué)資源的共享共建。另一方面，通過學(xué)校與企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展建立產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)模式，既可以是高職院校聯(lián)合企業(yè)在校內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大師工作室等形式，引企入校；也可以是與企業(yè)共建先進(jìn)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等形式，校企合作共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、開發(fā)課程體系、共建師資團(tuán)隊(duì)、共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)的一體化。同時(shí)構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、公共實(shí)訓(xùn)中心為支撐、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的需要。

在技術(shù)研發(fā)方面，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，整合校企優(yōu)勢(shì)資源，校企聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用推廣，成為本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣的策源地，提升學(xué)校對(duì)上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)。

2.天津市的地方政策

天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，是以科技創(chuàng)新為核心，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。主要任務(wù)包括貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，建設(shè)“一基地三區(qū)”，推進(jìn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

圍繞天津的發(fā)展需求，2018年9月天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案》，提出全面建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)化職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，形成一園兩區(qū)的職業(yè)教育總體空間布局，建設(shè)一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)接天津市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及重大工程項(xiàng)目，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，市場導(dǎo)向校企合作建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高水平實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)急需的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。推動(dòng)組建京津冀先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。

同時(shí)，為了更好地落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作，天津市政府在2019年還出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見》，從鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的主要形式和支持政策方面，闡述了政策的具體內(nèi)容。提出天津?qū)⑻剿靼l(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過承租、托管等方式，參與職業(yè)院校運(yùn)營管理，提供專業(yè)化服務(wù)；合作開發(fā)專業(yè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體。以職業(yè)院校二級(jí)學(xué)院為重點(diǎn)，鼓勵(lì)探索建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院；探索社會(huì)力量參與辦學(xué)試點(diǎn)二級(jí)學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)改革、收費(fèi)管理機(jī)制、人事管理制度改革，等等。通過給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出；通過實(shí)行差別化用地政策，鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

這份指導(dǎo)意見是我國第一個(gè)專門針對(duì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的指導(dǎo)意見，旨在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，對(duì)產(chǎn)教融合校企合作改革具有很大的影響力。

3.北京市的地方政策

2018年4月北京市教育委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門聯(lián)合發(fā)布《北京職業(yè)教育改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》，明確北京市的產(chǎn)教融合校企合作的具體要求，推進(jìn)北京職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。一方面北京市將通過調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化標(biāo)志性職業(yè)院校、骨干特色專業(yè)、工程師學(xué)院及技術(shù)技能大師工作室建設(shè)，全面提高在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技能大賽、科研成果轉(zhuǎn)化等全方位的產(chǎn)教融合校企合作，高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)滿足北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。另一方面，從校企合作育人機(jī)制、校企雙方的師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作辦學(xué)、企業(yè)基地建設(shè)等諸多方面，提出具體的改革目標(biāo)，探索建立“人才共育、設(shè)備共用、技術(shù)共享、文化互補(bǔ)、管理互通”的校企合作長效機(jī)制。

按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的北京定位，北京市職業(yè)教育的改革發(fā)展不同于其他地區(qū)的發(fā)展模式，其產(chǎn)教融合、校企合作的改革發(fā)展不僅要緊緊圍繞北京自身的職業(yè)教育發(fā)展需求，同時(shí)還要與國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，即滿足北京非首都功能疏解的需求，實(shí)現(xiàn)多方面的轉(zhuǎn)換，主要包括四個(gè)方面：適應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心高移需求，適應(yīng)全面提升北京職業(yè)教育質(zhì)量的需求，適應(yīng)持續(xù)提升北京職業(yè)教育國際化發(fā)展的需求，適應(yīng)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的需求。[9]

三、產(chǎn)教融合校企合作路徑的探索與實(shí)踐

從職業(yè)教育育人主體的視角，可以把產(chǎn)教融合、校企合作的模式分成兩個(gè)類型：學(xué)校主導(dǎo)下的產(chǎn)教融合與企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)教融合。兩者的相同點(diǎn)在于，都聚焦職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)質(zhì)問題——如何融合，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間各種資源要素在時(shí)間、空間上的融合，既要遵循職業(yè)教育自身的內(nèi)在規(guī)律，也要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)則，是雙贏的過程；融合的主要內(nèi)容均包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程資源、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍、教學(xué)裝備、教學(xué)管理等核心要素。[10]不同點(diǎn)在于，主導(dǎo)者不同，融合所采取的路徑不同。

(一)基于引企入校的企業(yè)群平臺(tái)產(chǎn)教融合模式

引企入校是職業(yè)院校發(fā)展校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)課堂教育與企業(yè)培訓(xùn)整合的重要途徑，這一模式的優(yōu)勢(shì)在于，借助職業(yè)院校內(nèi)部的場地與實(shí)驗(yàn)技術(shù)、企業(yè)的生產(chǎn)裝備等硬件資源，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、技師，學(xué)校的專業(yè)教師等軟件資源，在校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面的整合，共同完成全程的教學(xué)活動(dòng)。劣勢(shì)在于，行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，學(xué)校與固定企業(yè)合作會(huì)降低專業(yè)發(fā)展方向的多樣化，且受企業(yè)自身發(fā)展能力的限制，技術(shù)水平有脫離前沿技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這一問題，許多職業(yè)院校都在探索通過與多個(gè)企業(yè)合作，以減少企業(yè)單一帶來的技術(shù)限制。

以軟件工程專業(yè)為例，這是一門研究用工程化方法構(gòu)建和維護(hù)有效的、實(shí)用的和高質(zhì)量的軟件的專業(yè)，涉及程序設(shè)計(jì)語言、數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)工具、系統(tǒng)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)模式等方面。

隨著信息技術(shù)發(fā)展變化，尤其是近幾年隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得未來所有的產(chǎn)業(yè)都會(huì)需要相對(duì)應(yīng)的軟件來進(jìn)行管理控制。同時(shí)，軟件工程專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域也是非常寬泛的，既有軟件開發(fā)崗位，也有軟件系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)庫管理等諸多崗位，人才的層次也是多元化。因此如何讓學(xué)校的專業(yè)教學(xué)跟上技術(shù)的更新，如何為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多個(gè)方向，這是高等職業(yè)教育?？茖哟魏捅究茖哟稳瞬排囵B(yǎng)目前亟待回答的問題。

實(shí)踐表明，通過集約化、層次化的多形式多類型校企合作是可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。以天津市大學(xué)軟件學(xué)院為例，學(xué)院采用雙聯(lián)盟的方式，在政府的大力支持下，建立了多企業(yè)、多院校合作共建軟件工程實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)模式，有效地解決了新技術(shù)下實(shí)踐教育教學(xué)的諸多問題。

首先，借助企業(yè)群的引進(jìn)，以解決軟件工程技術(shù)發(fā)展迅速，學(xué)校教育跟不上產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的問題。學(xué)校引企入校的過程中，通過完善的管理制度，激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入學(xué)校，入校企業(yè)達(dá)到上百家。學(xué)院將合作企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)相融合，校企合作利用云計(jì)算技術(shù)將各個(gè)高校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相融合，設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)課件，借助云平臺(tái)技術(shù)，設(shè)計(jì)一體化的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，為軟件學(xué)院的學(xué)生提供數(shù)千個(gè)云終端實(shí)訓(xùn)教學(xué)工位，以保障專業(yè)課程技術(shù)的先進(jìn)性和時(shí)效性。[11]

其次，借助學(xué)校群的引入，以解決學(xué)校各自設(shè)立軟件實(shí)訓(xùn)基地的成本不足問題。天津市大學(xué)軟件學(xué)院的教育模式是采用集群式合作模式，即以軟件學(xué)院為一個(gè)大平臺(tái)，聯(lián)合多企業(yè)、多學(xué)院，多點(diǎn)對(duì)接，多層次合作的方式。這一模式的優(yōu)勢(shì)在于，有效地解決了單個(gè)學(xué)院與企業(yè)合作的成本問題。學(xué)校專業(yè)教育雖然都是軟件工程專業(yè)，但是技術(shù)進(jìn)步使得專業(yè)的發(fā)展方向在不斷地細(xì)分，為了順應(yīng)專業(yè)細(xì)分發(fā)展要求，學(xué)院不得不與多個(gè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，建立不同的細(xì)化的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展下學(xué)生就業(yè)的競爭力問題。學(xué)院合作院校達(dá)幾十所，人才培養(yǎng)目標(biāo)含有多層次，包括以專業(yè)技能實(shí)踐教學(xué)為主導(dǎo)的本科生培養(yǎng)目標(biāo)，以高職升本就業(yè)導(dǎo)向的本科生培養(yǎng)目標(biāo)，以雙學(xué)士非IT專業(yè)復(fù)合人才培養(yǎng)為主導(dǎo)的培養(yǎng)目標(biāo)。通過多層次多類型的培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)軟件學(xué)院服務(wù)專業(yè)發(fā)展多元化的需求。

(二)基于先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)教融合模式

企業(yè)是職業(yè)教育的重要育人主體，目前企業(yè)主導(dǎo)下的校企合作是提高職業(yè)教育質(zhì)量的主要方式，借助學(xué)校教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)在設(shè)備、師資、技術(shù)等層面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)校企資源、信息共享共建的雙贏。

以石油產(chǎn)業(yè)為例，由于石油開采、運(yùn)輸和加工企業(yè)的生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是重中之重，而這部分的教學(xué)企業(yè)無疑是重要的承擔(dān)者。天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院是世界500強(qiáng)前4位的中石油下屬學(xué)校，屬于行業(yè)辦學(xué)，學(xué)院的石油工程技術(shù)、鉆井技術(shù)、油氣開采技術(shù)等專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與世界石油技術(shù)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，且每個(gè)專業(yè)的技術(shù)復(fù)雜，要求學(xué)生不僅要掌握復(fù)雜的生產(chǎn)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要嚴(yán)格遵守石油行業(yè)的崗位管理制度，以避免安全事故的發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，以中石油下屬的華北油田公司為主導(dǎo)，將專業(yè)教育分成不同的培養(yǎng)階段，采取工學(xué)交替、分段遞進(jìn)的方式，與企業(yè)合作培養(yǎng)人才。

整個(gè)教學(xué)活動(dòng)是螺旋式上升的過程，校企合作分成四個(gè)教學(xué)階段，即用一年半時(shí)間完成公共基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，一年時(shí)間完成企業(yè)輪崗實(shí)習(xí)，半年完成校內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)，半年完成企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)。第一階段，校內(nèi)職業(yè)基礎(chǔ)教育階段，這段時(shí)間通過職業(yè)基礎(chǔ)教育，幫助學(xué)生達(dá)到初級(jí)工的專業(yè)理論、專業(yè)基本能力，具備基礎(chǔ)性的安全知識(shí)，進(jìn)行職業(yè)道德培養(yǎng)。第二階段，中石油下屬企業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)，這一階段主要內(nèi)容包括安全教育與認(rèn)知教育，采取學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，由企業(yè)技術(shù)專家按照教學(xué)計(jì)劃完成學(xué)生在企業(yè)內(nèi)的專業(yè)學(xué)習(xí)，在一線生產(chǎn)技術(shù)工的指導(dǎo)下，完成油田各個(gè)技術(shù)崗位的認(rèn)知性學(xué)習(xí)，感受國際型公司的企業(yè)文化，做中學(xué)，熟練掌握崗位操作規(guī)程，本階段學(xué)習(xí)結(jié)束，學(xué)生職業(yè)技能初步達(dá)到專業(yè)中級(jí)工水平。第三階段，校內(nèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)以專業(yè)教師與企業(yè)培訓(xùn)師共同開發(fā)的實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用項(xiàng)目模塊化設(shè)計(jì)，教學(xué)目標(biāo)是學(xué)生通過完成系統(tǒng)化設(shè)計(jì)的技能訓(xùn)練項(xiàng)目，獲得專業(yè)的各個(gè)專項(xiàng)技能，達(dá)到能夠獨(dú)立分析、處理實(shí)際工作中常見問題或故障的中級(jí)、高級(jí)工的工作能力。第四階段，中石油企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)，與第二階段的認(rèn)知實(shí)習(xí)不同，第四階段的頂崗實(shí)習(xí)，要求學(xué)生被編組進(jìn)入中石油企業(yè)的生產(chǎn)班組，在企業(yè)工程技術(shù)人員、技能專家或具有技師資格的工人的指導(dǎo)下，按照實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃完成規(guī)定的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，這一段學(xué)習(xí)，學(xué)生將完成從被指導(dǎo)下的頂崗到獨(dú)立頂崗轉(zhuǎn)變，實(shí)習(xí)結(jié)束，學(xué)生的專業(yè)技術(shù)水平將達(dá)到高級(jí)工水平，不僅具備石油企業(yè)必備的職業(yè)技術(shù)技能，而且要具備良好的職業(yè)道德和意志品質(zhì)，能夠在石油企業(yè)中進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的、安全的生產(chǎn)工作。