袁紅攀

摘 要：如何在有限的編標時間內(nèi)編制出重點突出、特點鮮明、高質(zhì)量的投標運營方案，從而得到評標專家的認可，提高中標的幾率。筆者從做好運營方案編寫前需要開展的基礎(chǔ)工作、運營方案中的幾個常規(guī)評分項編寫建議以及做好運營方案的審核三方面進行了闡述。

關(guān)鍵詞：軌道交通;PPT項目;運營方案

1 引言

軌道交通PPP項目新建線路，當?shù)卣肷鐣Y本方不僅要考察社會資本方的投融資、建設(shè)方面的綜合實力，更要評估社會資本方在經(jīng)營期的運營服務(wù)能力。筆者梳理參與的軌道交通PPP項目投標的評分辦法，運營方案分值在整個技術(shù)部分分值的占比非常大，投標階段各投標方在投融資、建設(shè)及管理水平方面難分伯仲的情形下，運營方案編制水平的高低就顯得尤為重要，是投標方能否中標的一個關(guān)鍵因素，同時它也是測算運營成本的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的運營方案是提高中標幾率的關(guān)鍵。

2 做好運營方案編制前的基礎(chǔ)工作

2.1 做好運營需求的前期調(diào)查

積極與項目有關(guān)方進行有效溝通，了解項目的運營需求。對于已經(jīng)開通運營多條軌道交通線路的城市，需要摸清現(xiàn)有線路的運營管理模式，分析該運營管理模式的優(yōu)、缺點。強化與設(shè)計院的溝通聯(lián)絡(luò)，深入了解新建線路的特點、客流分析、行車組織以及與線網(wǎng)線路的接口、資源共享等相關(guān)資料，了解各專業(yè)的設(shè)計標準和設(shè)計意圖。

2.2 做好對招標文件運營要求的研究

在開展運營方案編寫前，一定要對招標文件中運營方案評分內(nèi)容和評分標準進行反復研讀和深刻理解。編標工作開展的關(guān)鍵是要確定運營方案的編制思路和運營方案目錄結(jié)構(gòu)。編制思路應(yīng)從路網(wǎng)規(guī)劃、線路的特點、與線網(wǎng)線路的換乘關(guān)系、互聯(lián)互通等方面考慮，目錄結(jié)構(gòu)最好按照招標文件運營方案評分點進行設(shè)置，并按照評分點的順序進行章節(jié)的編制，做到目錄章節(jié)一目了然，方便評標專家能夠快速的找到方案內(nèi)容。

3 運營方案編寫要點分析

運營方案質(zhì)量的好與壞，直接反應(yīng)投標方在運營管理的綜合實力。如何在有限的編標時間內(nèi)編制出重點突出、特點鮮明、高質(zhì)量的運營方案，以下從客運服務(wù)、安全管理、設(shè)備設(shè)施維護、非客運業(yè)務(wù)、移交等幾個評分項進行編寫的分析和建議。

運營方案的編寫應(yīng)體現(xiàn)投標方先進的運營管理理念，評標專家可在不熟悉投標方運營方案的情況下，清晰了解投標方所要表達的內(nèi)容脈絡(luò)。

運營管理理念的提出應(yīng)切合軌道交通PPT項目的特點以及運營需求、投標方自身的管理能力等多方面綜合考慮。結(jié)合香港地鐵、國內(nèi)大中城市軌道交通成熟的運營管理經(jīng)驗，建議從以下幾個方面展開：

（1）建設(shè)、運營、經(jīng)營的一體化：建設(shè)、運營、經(jīng)營共同構(gòu)成軌道交通的有機整體，互為前提，緊密結(jié)合。做好建設(shè)為運營，運營促經(jīng)營的理念，實現(xiàn)綜合管理效益的最大化。

（2）運營的全介入：應(yīng)按照“早介入、深介入、全程介入”的原則，運營籌備人員應(yīng)提前做好與現(xiàn)網(wǎng)線路的接口管理、資源共享管理，全程參與設(shè)計優(yōu)化、工程物資的招標、工程實施和驗收的各個環(huán)節(jié)，及時提出運營需求，及早的發(fā)現(xiàn)施工、設(shè)備存在的問題并跟進整改。掌握設(shè)備實施功能狀態(tài)、運營設(shè)施及狀態(tài)，嚴格把關(guān)試運行、初期運營的基本條件，為開通運營和接管維護做好準備。

（3）采用先進的管理手段，提升運營質(zhì)量：以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、BIM等技術(shù)為基礎(chǔ)，對管理職能部門進行信息化管理，對設(shè)備設(shè)施進行全生命周期的管理，全面提高運營管理的高效性、可維護性，提升運營質(zhì)量、降低運營成本。

3.1 客運服務(wù)

評標專家重點考察客運服務(wù)方案的運營組織架構(gòu)、人員編制、運營服務(wù)水平等是否全面完善，資源配置是否合理等。

3.1.1 構(gòu)建運營高效的運營組織

軌道交通運營具有點多、線長、面廣的特點，專業(yè)多、技術(shù)復雜，跨多部門、多專業(yè)、多工種之間的配合，運營組織架構(gòu)是否合理直接關(guān)系到運營能否高效、安全的運轉(zhuǎn)。

軌道交通PPP項目的運營組織宜本著建設(shè)與運營期能夠平滑過渡、集中統(tǒng)一指揮、機構(gòu)精簡、管理層次少，以降低運營管理成本，提升投標方效益，更好的為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則進行組建。

建議借鑒和參考香港地鐵高效、簡潔的運營組織模式，組建以行車調(diào)度、客運、車輛、維修、安全為運營核心業(yè)務(wù)部門，并設(shè)置人力、財務(wù)、資源開發(fā)等運營管理職能部門。將站務(wù)、票務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)由客運部負責管理，乘務(wù)、車輛相關(guān)業(yè)務(wù)及檢修由車輛部負責管理，各系統(tǒng)設(shè)備日常巡檢、維護維修由維修工程部負責，核心業(yè)務(wù)部門下設(shè)置各系統(tǒng)中心，各系統(tǒng)中心下設(shè)維修和巡檢工班。采用扁平化管理、直線職能制的結(jié)構(gòu)模式，從而減少相關(guān)專業(yè)間縱向的管理協(xié)調(diào)難度，減少系統(tǒng)間的接口。同時人力、財務(wù)、資源開發(fā)等管理職能部門應(yīng)與項目公司管理職能部門進行有效的融合。

3.1.2 人員編制

運營方案中定員公里指標是評標專家判斷投標方編制的人員需求是否合理的依據(jù)。定員公里指標過高，則組織架構(gòu)必然臃腫，造成人力成本的增加。定員公里指標偏低，投標專家則會提出能否正常保障運營管理服務(wù)水平的質(zhì)疑。

人員編制應(yīng)根據(jù)各專業(yè)設(shè)備設(shè)施運行、維護的特點，在優(yōu)先確定設(shè)備實施維保模式的前提下，進行崗位需求的分析，從而確定崗位需求和班別。并根據(jù)線路的運營計劃、各系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施維護工作量，來確定各崗位的班次和各班次需要的維護人員的人數(shù)。對于直接影響正常運營、專業(yè)性較強的崗位，還需要考慮一定數(shù)量的備班人員。

人員的到崗計劃最好在項目試運營前分批次逐步到位，避免人員過早或過晚到位，增加成本或影響運營工作的正常開展。并建立完善的培訓管理體系，從而滿足運營的需求。

3.1.3 運營服務(wù)水平

運營服務(wù)水平可從優(yōu)化運營服務(wù)指標、提升客運服務(wù)能力方面重點考慮，從而體現(xiàn)出亮點和投標方的優(yōu)勢。

優(yōu)化運營服務(wù)指標：在滿足基本運營服務(wù)指標的前提下，依托投標方的專業(yè)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，對部分運營指標進行可實施的優(yōu)化，突顯優(yōu)勢。

提升客運服務(wù)能力：在明確客運服務(wù)的責任、義務(wù)及標準前提下，根據(jù)客運服務(wù)的類型和特點，針對性的開展服務(wù)工作，重點細化行車組織、客運組織、站務(wù)管理、票務(wù)管理等方案。

3.2 安全管理

運行安全是運營的關(guān)鍵，也是評標專家關(guān)注的重點。需建立完善的安全管理體系和機制，保證地鐵運營區(qū)內(nèi)的各種設(shè)施運行的安全，做好運營安全的預先控制，強化過程控制，完善的事后控制。在安全保障的措施、應(yīng)急預案等方面突出重點。

3.3 設(shè)備設(shè)施的維護策略

評標專家重點考察設(shè)備設(shè)施方案是否科學合理。設(shè)備設(shè)施的維護策略應(yīng)以安全運營為核心，以降低運營成本、提高工作效率為目標。根據(jù)設(shè)備設(shè)施運行、維護的特點，因地制宜的制定維保模式。面對眾多的系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施，如全部采用自主維修，維護機構(gòu)龐大，且實施困難，宜采取自主、委外相結(jié)合的維修方式，保障設(shè)備設(shè)施的正常運行、提高維護維修的質(zhì)量。對于直接影響行車安全的設(shè)備設(shè)施應(yīng)采取自主維修（如通信、信號、接觸網(wǎng)、軌道等）;非直接影響行車安全設(shè)備設(shè)施可由具備專業(yè)資質(zhì)的外部單位、設(shè)備廠商實施維護維修。

3.4 非客運業(yè)務(wù)

投標專家考察投標方是否具備經(jīng)營的“造血能力”，從而拉開與其他投標方的分值，主要看非客運業(yè)務(wù)經(jīng)營是否有特色、創(chuàng)新。建議在明確非客運業(yè)務(wù)服務(wù)的范圍，厘清非客運業(yè)務(wù)開發(fā)的原則和思路。根據(jù)非客運業(yè)務(wù)服務(wù)的范圍，劃分重點資源的開發(fā)和衍生資源的開發(fā)，確定非客運業(yè)務(wù)開發(fā)實施的模式和流程和管理措施，創(chuàng)新的開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

3.5 項目移交

投標專家重點考察項目移交前的資產(chǎn)更新和維護維修安排是否科學合理，移交完成后在質(zhì)保期內(nèi)的安排、質(zhì)保期人員保障、回訪服務(wù)等工作是否切實可行。

4 重視運營方案的審核

在有限的編標時間內(nèi)完成投標運營方案的編制，難免出現(xiàn)差錯和疏漏。因此，在編標時應(yīng)建立審核流程，應(yīng)采取自審和外審雙重審核流程，確保運營方案的編寫質(zhì)量。自審采用逐級審查的方式，主要審查在編寫過程中有無遺漏、有無錯別字、格式是否符合要求，是否有與本項目運營方案無關(guān)的內(nèi)容，是否滿足招標文件的要求，是否存在廢標項，注重細節(jié)的同時還需要重視這些小節(jié);外審主要通過聘請外部專家進行評審，外部專家對運營方案的完整性、方案的合理性等方面提出審核意見和建議。

5 結(jié)語

軌道交通PPP項目投標運營方案的編制，具有內(nèi)容廣、專業(yè)全等眾多特點，本文從做好運營方案編寫前需要開展的基礎(chǔ)工作、運營方案中的幾個常規(guī)評分項編寫建議以及做好運營方案的審核三方面進行了闡述，希望能對后續(xù)軌道交通PPP項目投標運營方案的編制提供一定的參考作用。

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