夏代剛　劉力萍　陳世偉

摘要：針對(duì)麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的存在“空殼化”現(xiàn)象。本文論述了麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及現(xiàn)象，分析了產(chǎn)生“空殼社”現(xiàn)象的原因，并就解決“空殼社”現(xiàn)象問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社;“空殼社”現(xiàn)象; 麻城市

中圖分類號(hào)：F321.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2019）05-0076-05

Situation， Problems and Countermeasure of Farmers Forestry

Specialized Cooperatives in Macheng CityXia Daigang（1）Liu Liping（1）Chen Shiwei（2）

（1.Macheng City Forestry and Technology Extension StationHuanggang438300;

2.Macheng City Forestry BureauHuanggang438300）

Abstract： According to farmers forestry cooperatives in Macheng have sprung up like bamboo shoots after a spring rain， but there is a “shell” phenomenon. Situation of farmers forestry professional cooperatives in Macheng and existing “shell society” phenomenon was discussed， analyzed its causes， and probes into the Countermeasures for solving this phenomenon and standardizing the construction of farmers forestry professional cooperatives by the paper.

Key words：farmers forestry professional cooperatives; “Shell society” phenomenon; Macheng city

實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，從經(jīng)濟(jì)體制層面為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供了有效的激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。而農(nóng)民專業(yè)合作社是為了克服分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與日益開(kāi)放的大市場(chǎng)之間的矛盾的產(chǎn)物。它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要的意義[1]。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社也是這樣。它們自創(chuàng)立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從事林業(yè)的千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與市內(nèi)外大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法主導(dǎo)、林業(yè)主管部門無(wú)法包攬、林農(nóng)單家獨(dú)戶無(wú)法承擔(dān)的問(wèn)題，在提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的規(guī)?；潭群蛯I(yè)化水平，降低林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用，蓄積林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);激發(fā)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)潛能，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;貫穿公司化管理理念，依靠林業(yè)機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用豐產(chǎn)栽培技術(shù)等現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要素組裝一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和林農(nóng)抵御水旱災(zāi)害、病蟲(chóng)危害和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力;推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)從自然落后分散經(jīng)營(yíng)的低效增長(zhǎng)向集規(guī)模經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)技術(shù)和管理理念于一體的高效增長(zhǎng)的根本轉(zhuǎn)變;拓寬林農(nóng)增收渠道，加速林農(nóng)脫貧致富奔小康步伐等方面，不同程度地發(fā)揮了積極作用。為推動(dòng)麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社更快更好向前發(fā)展，本文通過(guò)麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，分析其在一定程度上存在的“空殼社”現(xiàn)象及產(chǎn)生原因;并就解決該問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)提出對(duì)策建議。

1麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

2006年10月31日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行以來(lái)，麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍競(jìng)相生長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全市各地在工商行政管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社共計(jì)526家，注冊(cè)資本共計(jì)100 436.28萬(wàn)元，分布在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、黃金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、龜山風(fēng)景區(qū)、浮橋河濕地公園和五腦山林場(chǎng)。其分類情況和注冊(cè)資本見(jiàn)表1。

1麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基本情況表

合作社類別合作社家數(shù)/家注冊(cè)資本/萬(wàn)元種植類9019 020.66畜牧養(yǎng)殖類22541 261.7食用菌、中藥材類7015 479.48造林和更新122 418.3森林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)2675.2竹制品制造6602林產(chǎn)品采集14873林木育種育苗5311 146.84其他林業(yè)服務(wù)2414其他528 545.1合計(jì)526100 436.28縱觀全貌，麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社表現(xiàn)出三個(gè)特征。

（1）領(lǐng)辦主體有三類：一是村委會(huì)牽頭成立，組建村社合一型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。這類合作社家數(shù)最多，約占總數(shù)一半以上;二是農(nóng)村林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦的，這類合作社占比次之;三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦的，這類合作社占比很小，僅有4家。

（2）產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較廣。如上文所述，麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涉及的產(chǎn)業(yè)有林木種植、畜牧養(yǎng)殖、食用菌培育與中藥材種植、造林和更新、森林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)、竹制品制造、林產(chǎn)品采集、林木育種育苗、其他林業(yè)服務(wù)等，還同時(shí)涵蓋農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

（3）合作層次日趨豐富。突出表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的林業(yè)專業(yè)合作社，他們從生產(chǎn)領(lǐng)域的合作開(kāi)始，逐步向品牌、流通（產(chǎn)品收購(gòu)和加工成品運(yùn)銷）、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局比較集中、生產(chǎn)技術(shù)比較規(guī)范、管理理念比較先進(jìn)、購(gòu)銷服務(wù)比較周到、利益聯(lián)結(jié)比較緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。已實(shí)現(xiàn)技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)全程化和產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)一致化，并有部分產(chǎn)品和種植基地被有關(guān)部門認(rèn)定為無(wú)公害基地或綠色食品、有機(jī)食品。

2麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

由于麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社興起時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)比規(guī)范化建設(shè)的要求，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范;在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社外部表現(xiàn)為政府扶持政策不配套，支持力度不夠，比如，財(cái)政扶持資金限制條件較多，覆蓋面不廣，很多社員反映爭(zhēng)取財(cái)政扶持難;合作社產(chǎn)品營(yíng)銷享受稅收優(yōu)惠政策和申請(qǐng)?jiān)鲋刀惏l(fā)票難;有關(guān)部門對(duì)加工用地指標(biāo)控制比較緊，不少合作社感到申請(qǐng)用地審批難;農(nóng)業(yè)金融部門對(duì)合作社和社員信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、程序復(fù)雜，人們向農(nóng)村合作銀行爭(zhēng)取大額貸款難等。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)了部分農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)“空殼化”傾向，沒(méi)有充分發(fā)揮它們作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的應(yīng)有功能。

3原因分析

（1）創(chuàng)辦宗旨有政策投機(jī)傾向。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，麻城市各地創(chuàng)辦農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的目的有以下幾種：有的是為了爭(zhēng)取麻城市政府劃撥的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金之類的林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，取得綠滿荊楚、精準(zhǔn)滅荒、退化林地修復(fù)和新一輪鞏固退耕還林成果等林業(yè)工程項(xiàng)目資金，或在林地、土地流轉(zhuǎn)中坐享便利;有的是為了取得大別山交投、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士融資和銀行貼息貸款等方面的支持;有的是為了套取國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金;當(dāng)然也有的僅僅是為了完成上級(jí)下達(dá)的組建農(nóng)民專業(yè)合作社任務(wù)指標(biāo)。由于創(chuàng)辦動(dòng)機(jī)不純，這些農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社根本沒(méi)有按照合作社的《章程》運(yùn)作，更未曾組織社員進(jìn)行相關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成了只是在形式上擁有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。

（2）政府優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。調(diào)研中了解到，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府在鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社方面出臺(tái)的一些扶持政策，尤其是在財(cái)政、稅收、信貸、供地、供電、供水等方面的扶持政策，幾乎還沒(méi)有拿出可操作性較強(qiáng)的舉措加以落實(shí)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)然不能例外。比如，政府對(duì)開(kāi)辦合作社的補(bǔ)助資金，對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的地方財(cái)政配套資金未見(jiàn)落實(shí)，對(duì)造林或育苗育種經(jīng)營(yíng)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，直到麻城市政府2010年劃撥“三鄉(xiāng)三業(yè)”（“三鄉(xiāng)”即麻城市被授予中國(guó)油茶之鄉(xiāng)、中國(guó)板栗之鄉(xiāng)、中國(guó)菊花之鄉(xiāng);“三業(yè)”即麻城市大力發(fā)展的油茶產(chǎn)業(yè)、板栗產(chǎn)業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)“三鄉(xiāng)三業(yè)”實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)以后，才對(duì)涉足油茶產(chǎn)業(yè)的林業(yè)專業(yè)合作社兌現(xiàn)承諾。

（3）一個(gè)組織兩塊牌子。麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社有一半以上為村社合一型，在合作社的辦公場(chǎng)所，同時(shí)懸掛著“麻城市××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）××村村民委員會(huì)”和“麻城市××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）××村農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社”的牌子，其實(shí)就是一個(gè)村級(jí)組織，對(duì)內(nèi)一套班子，對(duì)外兩塊牌子，為了便于迎接上級(jí)檢查、招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目。

（4）合作社準(zhǔn)入門檻缺失，社員入社成本低。通過(guò)疏理2016年10月31日出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套法規(guī)發(fā)現(xiàn)、國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記實(shí)際上實(shí)行不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰的規(guī)定。但從農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記和監(jiān)管角度看，這些規(guī)定并不可取。比如，不驗(yàn)資的規(guī)定，導(dǎo)致工商部門未將林業(yè)、國(guó)土等部門對(duì)申報(bào)者資產(chǎn)（多以山林、耕地資源估算折價(jià)）依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估與審核作為登記注冊(cè)的前置條件，僅憑申報(bào)者提供的無(wú)法律效力的出資證明材料就發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直接造成社員出資的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)和核實(shí)，使合作社和社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的債務(wù)糾紛難于解決。不年檢的規(guī)定，造成工商部門對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常缺乏監(jiān)督，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況如何無(wú)從了解，更無(wú)法及時(shí)對(duì)其可能存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和鞭策。不收費(fèi)、不處罰的規(guī)定，造成合作社的準(zhǔn)入門檻缺失，當(dāng)事人堂而皇之提供虛假登記材料騙取工商部門登記注冊(cè)，無(wú)所顧及。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些合作社雖然很容易地拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社員們一旦發(fā)現(xiàn)入社不能享受國(guó)家政策扶持，就仍然各干各的，所謂以土地或林地和林木折抵入股不過(guò)是掩人耳目。合作社于是形同虛設(shè)，成為“空殼社”。

（5）政府行政推動(dòng)，制定創(chuàng)辦合作社數(shù)量目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的弱勢(shì)性，農(nóng)民合作社固有的組織優(yōu)勢(shì)使其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，成為政府緩解“三農(nóng)”的重要抓手而被大力提倡、鼓勵(lì)和支持[2]。前些年麻城市各地制定了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，其中合作社數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量是主要指標(biāo)。不少地方實(shí)行行政推動(dòng)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，于是難免出現(xiàn)一定數(shù)量應(yīng)付上級(jí)檢查的“空殼社”。事實(shí)上，合作社的發(fā)展數(shù)量和入社農(nóng)戶數(shù)量是很難按上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并保持穩(wěn)定的，因?yàn)橛行碌暮献魃绠a(chǎn)生，也不斷有成立了的合作社倒閉退出。一直存在下來(lái)的合作社也不斷有新的農(nóng)戶參加進(jìn)來(lái)，也不斷有社員因?yàn)楹献魃缟a(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，或者對(duì)盈余分配、虧損處置方案不滿意中途退出合作社的。

4對(duì)策及建議

通過(guò)廣泛深入地調(diào)研，解決麻城市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社“空殼社”問(wèn)題，要從規(guī)范合作社組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管和服務(wù)兩個(gè)方面著手。

4.1規(guī)范合作社組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

以2017年12月27日修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為根本遵循，系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自身規(guī)范化建設(shè)。各地農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社首先要依據(jù)修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合自身實(shí)際，組織全體社員重新討論制定合作社章程，報(bào)市級(jí)合作社主管部門（機(jī)構(gòu)改革后隸屬麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）審批后執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，做好六項(xiàng)“規(guī)范動(dòng)作”。

（1）規(guī)范社員管理和股金設(shè)置。根據(jù)重新制定的合作社章程，規(guī)范社員入社退社登記手續(xù)，社員入社核發(fā)社員證，退社收回社員證。社員無(wú)疑都應(yīng)認(rèn)購(gòu)合作社股金（以土地或林地、林木作為出資入股的，必須取得國(guó)土、林業(yè)部門有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估勘測(cè)人員出具的折合出資證明）。從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購(gòu)的股金應(yīng)占合作社股金總額的一半以上，單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購(gòu)的股金不宜超過(guò)股金總額的20%。合作社向社員簽發(fā)股權(quán)證，并系統(tǒng)建立社員出資入股登記清冊(cè)，內(nèi)容包括社員姓名性別、出資方式、出資額、所占比率等，作為所有者權(quán)益和盈余分配、虧損處置的依據(jù)。除以實(shí)物折抵股金外，入股股金概不退還，股金轉(zhuǎn)讓一律依據(jù)合作社章程規(guī)定辦理，否則轉(zhuǎn)讓無(wú)效。

（2）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部管理制度。依法設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。設(shè)置理事長(zhǎng)辦公室、監(jiān)事會(huì)辦公室、產(chǎn)品收購(gòu)（物資采購(gòu)）營(yíng)銷部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、檔案管理部等機(jī)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)際需要，科學(xué)配置各機(jī)構(gòu)人員職數(shù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職數(shù)連同合作社經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)規(guī)章制度（諸如生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督制度、生產(chǎn)資料批量采購(gòu)和社員產(chǎn)品收購(gòu)營(yíng)銷制度、財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定制度、檔案管理和查閱服務(wù)制度等）須提交社員大會(huì)依據(jù)章程進(jìn)行廣泛深入地討論，經(jīng)過(guò)全體社員表決通過(guò)并形成決議。理事會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行社員大會(huì)決議，做好日常工作，保障合作社正常運(yùn)行。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行社員大會(huì)決議和各職能機(jī)構(gòu)履職情況。

（3）規(guī)范民主管理。凡屬合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)一律經(jīng)社員大會(huì)討論和表決決定。社員大會(huì)表決原則實(shí)行一人一票制。出資額或者與本社交易額較大的社員，可按章程規(guī)定享有附加表決權(quán)。本社附加表決權(quán)總票數(shù)，不得多于社員基本表決總票數(shù)的20%。合作社章程、社員名冊(cè)、社員大會(huì)記錄或紀(jì)要、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)工作日志或會(huì)議記錄以及財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)傳票賬目等不得遺失，必須由檔案管理部定期整理歸檔，確保社員隨時(shí)能夠查閱了解。

（4）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）等的要求，各農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社獨(dú)立建賬，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算。各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)必須憑真實(shí)的原始記錄入賬，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整無(wú)誤，賬目日清月結(jié)、規(guī)范整齊。計(jì)劃財(cái)務(wù)部定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，隨時(shí)接受審計(jì)部門的監(jiān)督。理事會(huì)按章程規(guī)定，編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處置方案和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于社員大會(huì)召開(kāi)之前張榜公布（同時(shí)備份交檔案管理部立卷歸檔），供社員查閱監(jiān)督。

（5）規(guī)范成員培訓(xùn)和人才引進(jìn)。結(jié)合合作社成員素質(zhì)實(shí)際，本著著力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)具體問(wèn)題的原則，并體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)前瞻的要求，科學(xué)制定合作社全員培訓(xùn)計(jì)劃。與林業(yè)、經(jīng)管等主管部門和有關(guān)科研院所專家教授建立常態(tài)化聯(lián)系，按計(jì)劃分批次地聘請(qǐng)他們對(duì)合作社社員進(jìn)行全員培訓(xùn)。首先，逐步開(kāi)展合作社管理人員培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力和林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)揮他們的核心引領(lǐng)作用。其次，逐步開(kāi)展社員的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，確保他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合乎統(tǒng)一要求。此外還要樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，重視人才吸收和引進(jìn)。營(yíng)造良好的生活和工作環(huán)境，創(chuàng)新形式，不拘一格吸引林業(yè)科技人才、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和大學(xué)畢業(yè)生加盟農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，貢獻(xiàn)他們的聰明才智。

（6）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，合理配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，組織社員依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使全體社員逐步結(jié)成生產(chǎn)銷售聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。統(tǒng)一批量采購(gòu)和供應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)資料，在確保質(zhì)優(yōu)量足的前提下，盡力降低社員生產(chǎn)成本。依托有關(guān)部門和科研院所專家教授建立既分門別類又規(guī)范統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度。統(tǒng)一產(chǎn)品品牌（包括注冊(cè)商標(biāo)）、包裝和銷售，統(tǒng)一開(kāi)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品）和無(wú)公害基地、著名商標(biāo)乃至馳名商標(biāo)的申報(bào)認(rèn)定，不斷提升產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)管和服務(wù)

（1）實(shí)行準(zhǔn)入把關(guān)。全國(guó)人大等各級(jí)立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套法規(guī)，廢除實(shí)際上存在的“四不”規(guī)定，以便工商行政管理部門（機(jī)構(gòu)改革后隸屬麻城市市場(chǎng)監(jiān)管局）嚴(yán)把農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的登記注冊(cè)關(guān)。凡申請(qǐng)登記注冊(cè)的，一律請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)提交的證明材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)評(píng)估和實(shí)體調(diào)查，出具斟驗(yàn)評(píng)估報(bào)告。做到申報(bào)條件合格一個(gè)，登記注冊(cè)一個(gè)。否則一律不受理登記注冊(cè)申請(qǐng)。

（2）實(shí)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局作為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社主管部門，要加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記注冊(cè)后的定期聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制，每年至少定期聯(lián)合勘驗(yàn)回訪一至兩次。審計(jì)部門也相應(yīng)不定期開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)不合格的“空殼社”，市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將其從合作社隊(duì)伍中清除出去。

（3）加強(qiáng)金融支持。各地農(nóng)村商業(yè)銀行等縣域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的金融支持力度，把農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社納入信用評(píng)價(jià)體系，逐步建立和完善農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r和需求，找準(zhǔn)支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展和最大限度規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，開(kāi)展以林權(quán)證等為抵押物的信貸服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社貸款難的問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)財(cái)政扶持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局和財(cái)政局要不折不扣地落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持“三農(nóng)”的相關(guān)政策，扛起服務(wù)“三農(nóng)”、政策惠農(nóng)的責(zé)任。要結(jié)合麻城各地實(shí)際，設(shè)立各類林業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定涵蓋各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)致富帶頭人的獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶政策;并定期開(kāi)展各類專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績(jī)效審計(jì)，做好獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，促進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)落地，讓廣大合作社社員嘗到入社的甜頭，得到政策的實(shí)惠。前些年麻城市政府設(shè)立“三鄉(xiāng)三業(yè)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年拿出300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)支持板栗、油茶和菊花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年以來(lái)，又設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年拿出500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)支持各地油茶專業(yè)合作社、油茶種植大戶和油茶加工企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)要求油茶新造林連片面積達(dá)到0.66 hm2以上，低產(chǎn)林改造連片面積達(dá)到2 hm2以上（2018年開(kāi)始對(duì)新造林和低產(chǎn)林改造連片面積適當(dāng)放寬），新建油茶采穗圃面積達(dá)到13.33 hm2以上，培育兩年生Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)良種嫁接苗達(dá)到100萬(wàn)株以上，油茶加工企業(yè)年加工能力超過(guò)4 000 t，年實(shí)際加工量達(dá)到1 000 t以上。這些做法深受廣大林農(nóng)的歡迎。要及時(shí)從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷降低獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，讓財(cái)政惠農(nóng)資金惠及各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。

（5）實(shí)行優(yōu)化服務(wù)。市自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、供電、交通運(yùn)輸?shù)炔块T各盡所能，對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社提供優(yōu)化服務(wù)。對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，自然資源部門在符合麻城市土地利用總體規(guī)劃的前提下，予以優(yōu)先安排，收費(fèi)執(zhí)行有關(guān)政策最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社從事林產(chǎn)品加工用電，供電部門執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合準(zhǔn)入條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社申請(qǐng)登記注冊(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)立專門窗口和綠色通道，為申請(qǐng)人提供便民服務(wù)。對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社改善林產(chǎn)品交通運(yùn)輸條件的需求，交通運(yùn)輸部門及時(shí)組織勘測(cè)設(shè)計(jì)，并適量給予施工力量和資金支持。

（6）引導(dǎo)同類聯(lián)合。適時(shí)引導(dǎo)同類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成立聯(lián)合社。以閻河綠海油茶專業(yè)合作社等示范合作社為基礎(chǔ)，按照地域集中，產(chǎn)業(yè)同類、專業(yè)相近的原則，引導(dǎo)各地農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)，集中管理，集中服務(wù)，從而更好地壯大發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)管水平，降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)

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