楊海軍

摘 要：自2015年至今，國家交通運輸部、發(fā)展改革委持續(xù)推動港口費收改革工作，按照“減項、并項、降費”的原則，一方面重新修訂了《港口收費計費管理辦法》、對碼頭費收的定價機(jī)制、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督公示等幾個環(huán)節(jié)都給予明確要求。另外還要求各個收費主體單位要建立收費項目目錄清單，并長期公示，接受社會監(jiān)督。同時組織港航管理部門、物價局、發(fā)改委等單位開展了多輪多層次的費收大檢查，力度之大、前所未有?；谝陨媳尘?，本文對近幾年的轟轟烈烈的費收改革進(jìn)行總結(jié)，并試圖對將來的改革趨勢作出分析，以期對港口航業(yè)的從業(yè)者提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：減稅降費 港口費收 趨勢分析

1.集裝箱碼頭費收改革面臨的背景分析

近幾年以來，世界經(jīng)濟(jì)因局部沖突不斷、貿(mào)易保護(hù)盛行等因素的影響增長緩慢。同時中國經(jīng)濟(jì)也面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，增長動能不足，要素成本升高，廣大企業(yè)面臨資金壓力較大，融資困難，導(dǎo)致很多出口導(dǎo)向型企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展步履維艱。這些因素又在一定程度上導(dǎo)致了海運市場的不景氣和整個物流行業(yè)的利潤下降。因此，近幾年以來我國政府著力在為小微企業(yè)“減負(fù)”上做文章，下功夫。其中，為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，改善營商環(huán)境而推出的多種減稅降費措施，成為近兩年為中國經(jīng)濟(jì)注入的一劑強心劑。李克強總理在2019的政府工作報告中明確提到全年減稅降費的規(guī)模要超過一萬億。因此在這個大背景下，集裝箱碼頭作為對外貿(mào)易物流鏈上的重要一環(huán)，拉開了一輪又一輪的費收改革大幕，深刻的影響著集裝箱碼頭的運營，并呈現(xiàn)出了各種各樣的發(fā)展趨勢。

2.集裝箱碼頭費收改革進(jìn)展情況分析

2.1規(guī)范收費類型明確定價機(jī)制

2019年3月份，交通運輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了新的《港口收費計費辦法》對碼頭的收費項目和費用定價機(jī)制進(jìn)行了明確。大幅壓縮了港口收費項目，港口經(jīng)營服務(wù)型收費項目從原來的45項減少到18項。同時積極推進(jìn)港口價格市場化改革，保留了港建設(shè)費、港務(wù)費、港口設(shè)施安保費3項政府定價，將港口作業(yè)包干費、堆存保管費、庫場使用費明確為市場調(diào)節(jié)價。

2.2規(guī)范降低收費標(biāo)準(zhǔn)

為持續(xù)推進(jìn)減稅降費工作，交通部和國家發(fā)改委將降低收費標(biāo)準(zhǔn)作為今年的一項重要工作來抓。降費工作涉及到整個物流鏈，港口企業(yè)作為物流的重要一環(huán)，收費項目眾多，不但包括港口企業(yè)收取的比如港口裝卸作業(yè)包干費、堆存保管費等經(jīng)營服務(wù)型收費，同時還包括港務(wù)費、港口建設(shè)費等政府定價的基金性質(zhì)的代收費用。經(jīng)過先后三輪的價格調(diào)整，港口費收標(biāo)準(zhǔn)得到大幅降低。根據(jù)資料統(tǒng)計、2017-2019年上海、寧波、天津，大連、深圳等港口均接受過國家的多次反壟斷調(diào)查，均對收費標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)整。其中大連港和深圳港僅集裝箱作業(yè)包干費一項的降幅均超過30%。同時2019年新版的《港口收費計費管理辦法》中更是明確規(guī)定：自2019年4月1日起，將集裝箱的貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費、引航費收費標(biāo)準(zhǔn)分別降低15%、20%、10%。大幅降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.3精簡合并收費項目

2016年3月交通運輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合下文，要求港口企業(yè)以“減項、并項、降費”為原則，清理和修改港口收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，在2015年對港口作業(yè)包干費這一費目明確包含港口作業(yè)的全過程以外，又陸續(xù)取消開關(guān)艙、系解纜收費，合并在停泊費中收取。2019年又明確要求取消堆存保管費費目，與庫場使用費合并在一起收取。至此多個收費項目得到精簡和合并。使得費收流程中收費費目繁多，流程復(fù)雜的情況得到根本改善。

2.4建立并嚴(yán)格落實收費目錄清單制度

2018年底，交通部、財政部等六部委聯(lián)合下發(fā)《清理口岸收費工作方案》明確要求“全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外的收費項目一律取消。進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本， 2018 年底前集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比 2017 年降低 100 美元以上”。根據(jù)以上要求，各集裝箱碼頭公司都梳理規(guī)范了自己的收費目錄清單。嚴(yán)格限制收費項目，嚴(yán)格禁止目錄清單以外的收費項目，并且在營業(yè)場所專門設(shè)置公示欄，對收費目錄清單和收費標(biāo)準(zhǔn)長期公示，接受社會的監(jiān)督。青島港集團(tuán)在2018年下半年根據(jù)國家和青島市相關(guān)部門的要求，安排所有碼頭公司專門針對收費目錄清單開展了多次的自查自糾，對收費目錄清單中存在的收費依據(jù)不充分、收費標(biāo)準(zhǔn)不明確的項目，該取消的堅決取消，能合并的盡量合并。形成了自己完整合規(guī)的收費目錄清單體系。并在營業(yè)場所的顯眼位置專門設(shè)置公示欄，公示收費清單、收費標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督電話。確保了各項收費合法合規(guī)。

3.集裝箱碼頭費收改革的趨勢

3.1碼頭費收逐漸趨于規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

在國家交通部和發(fā)展改革委的強力推動下，經(jīng)過多輪的費收改革，目前碼頭費收無論是收費項目，定價方式、還是費率標(biāo)準(zhǔn)、收費清單公示等環(huán)節(jié)都趨于完善。因此可以說，今后的碼頭費收將逐漸進(jìn)入一個規(guī)范管理的階段，前期不斷頻發(fā)的收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、私設(shè)費目亂收費、監(jiān)管不力的現(xiàn)象將不會出現(xiàn)。從近期的貨主、拖車司機(jī)等客戶的反饋也可以看出，費收改革的持續(xù)推進(jìn)也帶來了港口通過效率的提高和物流成本的降低。因此可以說今后集裝箱碼頭費收改革的重點會逐漸轉(zhuǎn)到企業(yè)自律、行業(yè)指導(dǎo)、政府主管部門監(jiān)管的新階段。

3.2收費標(biāo)準(zhǔn)會繼續(xù)有一定幅度的降低

近幾年隨著國際經(jīng)濟(jì)形式的持續(xù)低迷，再加上西方國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國內(nèi)許多外向型企業(yè)正面臨著開拓國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)型升級，基于此國家將會持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費這項工作，環(huán)顧整個物流鏈，無論是航運企業(yè)、物流運輸企業(yè)還是中間代理商目前都存在利潤下降的問題，但是究竟要壓低哪個環(huán)節(jié)的利潤呢。航運企業(yè)近幾年因運力過剩、成本高企，在降費的問題上難以繼續(xù)，而物流和中間代理商則大多為中小企業(yè)，正是應(yīng)該是減稅降費的受益方，因此降低費用將可能會繼續(xù)在港口企業(yè)上深挖潛力。因此可以說港口企業(yè)未來仍將是降費的實施主體。但是考慮到國內(nèi)碼頭費收的整體差異性，個別碼頭的收費已經(jīng)處于較低水平，因此降費的幅度將會出現(xiàn)較大差距。甚至并不排除個別區(qū)域和個別碼頭出現(xiàn)費率上調(diào)的可能性。

3.3碼頭費收改革在降費的同時更注重客戶體驗

經(jīng)過近幾年的持續(xù)改革，集裝箱碼頭目前已經(jīng)由高收益、穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢逐漸進(jìn)入成熟期，甚至個別碼頭已經(jīng)面臨行業(yè)發(fā)展的“中年危機(jī)”，比如，2017年新加坡港務(wù)集團(tuán)實際收益較去年同期下降3.4%，中原海運集團(tuán)控股碼頭利潤同樣下跌1.7%。因此一味的降低收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以為繼。今后碼頭費收改革的重點將會更多的關(guān)注客戶的體驗。同等收費標(biāo)準(zhǔn)可以為客戶提供更加超值的服務(wù)，可能會收到比降低收費標(biāo)準(zhǔn)更好的效果。例如青島港集團(tuán)在貫徹落實國家減稅降費工作措施的同時，充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投入巨資開發(fā)客戶網(wǎng)上受理平臺，客戶可以通過該平臺實時查看貨物的到港、查驗、繳費、提貨等不同狀態(tài)。足不出戶就可以辦理完上述所有業(yè)務(wù)，在給客戶提供超值服務(wù)的同時，還可以降低客戶的物流成本、這一舉措提高了客戶滿意度，進(jìn)一步改善了口岸的營商環(huán)境。