吳量福
從目前中國地方政府建設(shè)智能政府(Smart Government) 的努力看,智能體現(xiàn)在四個(gè)方面:智能辦公、智能服務(wù)、智能監(jiān)管、智能決策。從技術(shù)層面說,互聯(lián)網(wǎng)是智能政府的基礎(chǔ)。智能政府的概念是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展浮現(xiàn)出來的。最早的智能之處就是各級(jí)政府開始利用網(wǎng)站公布政府各種公告、相關(guān)政策法規(guī)、會(huì)議情況,等等。在這個(gè)階段,這樣的努力還沒被稱為智能,而是“電子政府”或者“電子政務(wù)”。隨著網(wǎng)上社交網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)的高速發(fā)展,電子政務(wù)也被推到一個(gè)新高度,從概念上也轉(zhuǎn)為智能政府。這是一個(gè)最簡單的對智能政府的描述:智能政府是一個(gè)高度利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府各項(xiàng)服務(wù)送到居民手中的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。如果將政府服務(wù)與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來看,智能的下一個(gè)發(fā)展階段是整體的城市發(fā)展,稱為智能城市。目前有大量文章討論智能政府和智能城市,筆者在此不贅敘。
智能政府發(fā)展水平可能會(huì)被認(rèn)為是政府信息化程度的標(biāo)志。這種認(rèn)識(shí),正確,但僅僅對了一半。一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的智能程度,不完全代表組織整體運(yùn)作的信息化程度。為什么? 第一,目前各項(xiàng)智能項(xiàng)目所涉及的服務(wù)領(lǐng)域,基本限于兩大政府與居民的互動(dòng)方面:信息公布和繳費(fèi)收費(fèi)(包括稅收)。這兩類運(yùn)作成為智能化過程的首選,因?yàn)樗鼈儙淼母淖儾挥|及政府運(yùn)作的基本方式。在公安工作方面,人臉識(shí)別算得上一個(gè)智能項(xiàng)目,由于人臉識(shí)別技術(shù)對其他政府運(yùn)作影響不大,只能算一項(xiàng)獨(dú)立的智慧點(diǎn)。第二,目前中國地方政府的智能化努力,似乎是一項(xiàng)項(xiàng)相對獨(dú)立的智慧服務(wù),未能將某一個(gè)地方政府的運(yùn)作統(tǒng)籌計(jì)劃。
本文的目的是要談?wù)勅绾握w提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作智能程度。
政府運(yùn)作智能化
應(yīng)用實(shí)例 由于中國政府在社會(huì)發(fā)展中的角色以及其規(guī)模,政府運(yùn)作信息化更具有挑戰(zhàn)性。我們可以從政府服務(wù)的幾個(gè)主要部門來討論。就一個(gè)城市來說,市政工程、公安、消防、醫(yī)療急救、土地規(guī)劃與管理構(gòu)成政府服務(wù)的基礎(chǔ)。這里所指的信息化不僅僅包括信息發(fā)布和查詢、繳費(fèi)等“智能”部分,而是指以信息技術(shù)提到政府運(yùn)作效率。用一句IT的話來說,就是提高信息技術(shù)的后臺(tái)支持的水平。從目前各地政府在智能城市的規(guī)劃和建設(shè)中,似乎沒有強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。在實(shí)踐中,信息技術(shù)是如何支持這些政府運(yùn)作的呢?簡單地看看幾個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目。
救護(hù)車:每當(dāng)居民撥打120時(shí),接線員應(yīng)該知道是誰撥打的電話(本人、家屬或者好心人)、電話撥打的地點(diǎn)(手機(jī)或座機(jī))。如果以前本人使用此號(hào)碼撥打過120,那呼救中心的數(shù)據(jù)庫應(yīng)該顯示以前的急救記錄。同時(shí),相關(guān)的信息會(huì)被直接反映到救護(hù)車上的計(jì)算機(jī)屏幕上。救護(hù)車尚未抵達(dá)現(xiàn)場,救生員已經(jīng)掌握了相關(guān)信息。救護(hù)車的IT設(shè)備,在去醫(yī)院的途中就會(huì)通知醫(yī)院病人的情況以及救護(hù)車達(dá)到醫(yī)院的大概時(shí)間(ETA, estimated time ofarrival)
消防車在抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場前,需要了解失火建筑物的高度、樓層,建筑物前后的情況(3D地圖),是否有化學(xué)物品以及堆放位置,常住居民(民宅)或者工作人員(寫字樓)的人數(shù)情況(根據(jù)時(shí)間判斷)。如果有這樣的系統(tǒng),在2015年天津港“8/12“大爆炸中就不會(huì)有那么多消防隊(duì)員犧牲了。
大街上信號(hào)燈的智能化,能夠縮短急救車輛抵達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間 (跟蹤急救車輛行駛情況,計(jì)算ETA以便提前疏通車輛,或根據(jù)交通情況計(jì)算最快路線)。
如果市區(qū)某處自來水管道漏水,需要緊急維修,市政工程局的維修人員能夠立刻知道在哪里找到最近的供水閥門并將其關(guān)掉。這個(gè)項(xiàng)目的智能之處還在于,系統(tǒng)應(yīng)該立刻識(shí)別受那個(gè)供水閥門影響的社區(qū),并自動(dòng)通知相關(guān)單位和受影響的居民。
當(dāng)市政工程的工人在馬路上打開任何一個(gè)井口之前——無論是雨水井、污水井、電纜或者其他用途——就已經(jīng)知道這個(gè)井蓋下面的許多數(shù)據(jù),包括深度、管道的走向、直徑,管道的材料、維修歷史等數(shù)據(jù)。
以上僅僅是政府運(yùn)作中的幾個(gè)實(shí)例。與前文介紹的智能政府相比,實(shí)現(xiàn)政府智慧運(yùn)作的工作難度要大得多,需要持續(xù)的努力。我給這一節(jié)的標(biāo)題是“應(yīng)用實(shí)例”,因?yàn)槲以谶@里介紹的智能運(yùn)作,已經(jīng)在國外許多地方政府實(shí)現(xiàn)。
阻礙政府運(yùn)作智能化的
“三座大山”
政府運(yùn)作智能化的實(shí)現(xiàn)需要攻克三座大山——數(shù)據(jù)整合、組織結(jié)構(gòu)和觀念問題。
數(shù)據(jù)整合性差 近幾年,大數(shù)據(jù)成為一個(gè)被熱炒的詞兒。在大數(shù)據(jù)這個(gè)問題上,政府扮演一個(gè)重要的角色:由于政府在社會(huì)運(yùn)作和發(fā)展中的特殊地位,政府成為最具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)源。政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)涉及面非常廣,從有關(guān)居民的數(shù)據(jù)到道路建筑、維修的數(shù)據(jù);從每戶的房產(chǎn)信息到使用救護(hù)車的記錄;從欠費(fèi)的記錄到申請住房改造的許可證記錄,等等。中國政府功能覆蓋面非常廣,政府掌握的數(shù)據(jù)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)大規(guī)模的大數(shù)據(jù)。
在政府智能化實(shí)踐中,我們看到的卻是一幅不同的圖畫:各個(gè)政府部門基本上不與其他部門分享自己的數(shù)據(jù)!即便是同一個(gè)運(yùn)作程序中的兩個(gè)部門之間也沒有分享信息。比如,一家新開業(yè)的電器商店為了舉辦大型促銷活動(dòng),搭建充氣拱門和舞臺(tái)。這類活動(dòng)需要有許可證,但由于綜合執(zhí)法人員不能接觸工商系統(tǒng)的許可證系統(tǒng),他們在巡查時(shí)并不了解眼前的活動(dòng)主辦方是否申請并得到了許可證。許可證頒發(fā)機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息脫節(jié)為綜合執(zhí)法運(yùn)作帶來極大的困難。在諸多的政府部門中,公安系統(tǒng)掌握著大量的有關(guān)居民工商企業(yè)的數(shù)據(jù)。同時(shí),消防隊(duì)、規(guī)劃部門、房管部門、發(fā)證部門也在從不同的角度采集、儲(chǔ)存相同的數(shù)據(jù)。
組織結(jié)構(gòu) 從兩個(gè)方面看這個(gè)問題。第一,中國政府機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)之一是組織機(jī)構(gòu)中的“條條塊塊”。這里說的條條塊塊是指一個(gè)政府部門有縱向和橫向兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。比如,某直轄市的市財(cái)政局既是那個(gè)市人民政府的組成部分,同時(shí)在與中央財(cái)政部有業(yè)務(wù)的上下級(jí)關(guān)系。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中,各個(gè)功能部門之間的數(shù)據(jù)分享幾乎不存在,形成在IT領(lǐng)域中的信息孤島 (Data Silos)。以公安、消防、醫(yī)療急救這三大公共安全運(yùn)作的核心部門為例。公安屬于地方政府和公安部,消防系統(tǒng)為應(yīng)急管理系統(tǒng),醫(yī)療急救屬于衛(wèi)生局,三方之間沒有分享數(shù)據(jù)的組織機(jī)制,工作效率由于孤島效應(yīng)而大打折扣。