劉玉軍 魏茂閣

中共中央、國務(wù)院明確提出“到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會”。習近平總書記指出 “產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計”。在剩下一年多的時間里，如何認真落實黨中央、國務(wù)院提出的目標，如何貫徹習近平總書記的指示精神，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，筆者結(jié)合青島西海岸新區(qū)實際，剖析發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力，助推精準脫貧。

一、以農(nóng)業(yè)強為目標，靶向特色產(chǎn)業(yè)，培育強農(nóng)新動力，拉動脫貧致富

農(nóng)村強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)強只有產(chǎn)業(yè)強。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個地方要發(fā)展，就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐。

一是聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)青島西海岸現(xiàn)經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村（戶）現(xiàn)狀，通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，因地制宜支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色水果、高效蔬菜、小雜糧、中草藥、食用菌、茶葉、花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。按照新區(qū)“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”的要求，結(jié)合經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、經(jīng)濟薄弱村、貧困村的實際情況，以長期發(fā)展脫貧為目標，提高土地利用效率，因地制宜、科學規(guī)劃、注重實效，切實帶動經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村、貧困村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。到2018年底，在經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展茶葉3.9萬畝，藍莓3.65萬畝，食用菌2.86億棒，建成各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)60余個，成立農(nóng)民專業(yè)合作社488個，初步建立起特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。如經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)寶山鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富，有種植蘋果、藍莓等特色果品的傳統(tǒng)，依托資源優(yōu)勢，打造“藍莓小鎮(zhèn)”。目前寶山鎮(zhèn)藍莓種植面積2.5萬畝、蘋果1萬畝、獼猴桃1600畝。經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)膠河經(jīng)濟區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境好、土地資源優(yōu)等優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社龍頭帶動作用，積極推動蔬菜種植規(guī)?；?、訂單式、品牌化發(fā)展。其中，膠河馬鈴薯專業(yè)合作社是上海百事公司山東地區(qū)唯一合作伙伴，組織5400戶農(nóng)民種植土豆12000畝，每畝純收入1800元。

二是聚焦品牌農(nóng)業(yè)。按照“政府主導、企業(yè)主體、標準控制、業(yè)戶參與”的工作思路，青島西海岸新區(qū)發(fā)展和保護“黃島藍莓”“瑯琊海青茶”“瑯琊蘑菇”等區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品附加值。組織開展了新區(qū)“瑯琊榜”名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評選活動，共評選出名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品51個。組織舉辦“東亞海洋合作平臺黃島論壇農(nóng)產(chǎn)品展”“青島國際藍莓節(jié)”“中國茶業(yè)科技年會”等知名農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，進一步提升了新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，助力脫貧致富。

二、以農(nóng)村美為目標，靶向基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑鄉(xiāng)村新家園，帶動脫貧致富

農(nóng)村要美，就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，做好環(huán)境保護，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，做好村容村貌的塑造等工作，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是聚焦推進特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。西海岸新區(qū)自2014年就啟動了特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把鎮(zhèn)駐地打造成一鎮(zhèn)一特色的特色小鎮(zhèn)，如油畫小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等等，增強鎮(zhèn)駐地的吸引力和輻射力。按照“發(fā)展中心村、整治一般村、保護特色村”的要求，因地制宜、分類推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，累計建設(shè)聚集型農(nóng)村新型社區(qū)104個，建成農(nóng)民安置房9萬套，4.8萬戶農(nóng)民搬進新居;建成農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心172個，實現(xiàn)公共服務(wù)下沉、公共要素聚集和社會治理網(wǎng)格化管理。區(qū)財政設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，到2018年底，建成了12個特色小鎮(zhèn)，16個省級示范村、57個市級示范村、540個達標村。初步實現(xiàn)生活美、生態(tài)美、生產(chǎn)美、服務(wù)美、人文美的“五美”目標。

二是聚焦一鎮(zhèn)一業(yè)與一村一品。扎實推進經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益。根據(jù)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，優(yōu)先扶持經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)產(chǎn)品，同時在市級以上“一村一品”示范村建設(shè)中，優(yōu)先推薦貧困村進行“一村一品”認定。作為省定貧困村，大場鎮(zhèn)南辛莊村入選全國第八批“一村一品”示范村。經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)大村鎮(zhèn)依托當?shù)刭Y源，通過大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，初步形成了以食用菌產(chǎn)業(yè)為重點的特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，被評為山東省“一村一品”示范鎮(zhèn)。大村鎮(zhèn)黃嶺村作為省級貧困村，現(xiàn)有總戶數(shù)91戶、人口231人，全村耕地面積1570畝，2014年被認定為省定貧困村。通過進一步整合凝聚各級政策資源和扶貧力量，實施芝菌、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目扶貧，規(guī)劃建設(shè)了區(qū)供銷集團黃嶺村田園綜合體、百香果特色示范點等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。2018年，該村人均收入達1.3萬元，村集體收入達到57.1萬元，集體收入位于全鎮(zhèn)10個貧困村前列。

三是聚焦鄉(xiāng)村文化與特色文化。按照習近平總書記“注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的指示精神，青島西海岸新區(qū)秉承歷史傳承，發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)資源?，樼疰?zhèn)以海洋文化、祈福文化、養(yǎng)生文化和漁家文化為特色，打造了“瑯琊祭?！焙汀褒垶赤撕＜尽眱纱竺袼孜幕顒?。嗨海季活動期間，精心策劃了百桌千人漁家宴，開幕式當天游客近萬人，提高了龍灣景區(qū)的知名度?！艾樼鸺篮！泵袼孜幕?jié)，吸引泰安、濰坊、青島市區(qū)等10多萬游客前來觀看。張家樓鎮(zhèn)大力發(fā)展以油畫為主的文化產(chǎn)業(yè)，引進青島藝博城、悅觀杏壇畫院等項目，形成北有達尼畫家村、中有十里油畫長廊、南有青島藝博城的文化產(chǎn)業(yè)格局，逐步建立起集油畫創(chuàng)作、裝裱、交易于一體的油畫全產(chǎn)業(yè)鏈，打造北方最大的文化藝術(shù)品交易中心。2018年，全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破2.3億元。

三、以農(nóng)民富為目標，靶向共同富裕，促進集體個體雙增收，推動脫貧致富

農(nóng)民富不富決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。

一是以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)富民。鼓勵資本下鄉(xiāng)、人才回鄉(xiāng)，引導農(nóng)民有償退出、有序流轉(zhuǎn)土地，通過招商引資借外力、自主經(jīng)營激內(nèi)力“雙輪驅(qū)動”，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，促進了集體增收和農(nóng)民致富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2018年12月底，青島西海岸新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積44.88萬畝，占總耕地面積的52%（其中：出租或轉(zhuǎn)包面積37.54萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的84%;互換面積6.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14%;其他形式的流轉(zhuǎn)面積0.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2%）。以土地流轉(zhuǎn)費平均1000元/畝/年計算，僅此一項，農(nóng)民收入約4.5億元。

二是以農(nóng)民就業(yè)扶持幫民。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)村發(fā)展新動能，大力培育農(nóng)民。統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、海漁的培訓需求，以促進農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入為目標，加快培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，打造新區(qū)農(nóng)村發(fā)展人才支撐體系，推動農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。西海岸新區(qū)以農(nóng)民技能培訓連續(xù)六年列入“政府實事”為抓手，更加注重能工巧匠、鄉(xiāng)土人才的挖掘，構(gòu)筑“內(nèi)外”結(jié)合、層次多樣的人才梯隊，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，讓那些有號召力、有行動力、有帶動力的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，都能在鄉(xiāng)村振興偉業(yè)中精彩綻放，讓鄉(xiāng)村人才帶著貧困戶干，領(lǐng)著貧困戶富。

三是以平臺建設(shè)利民。西海岸新區(qū)成立了國有富民開發(fā)集團，承擔扶貧開發(fā)主體和區(qū)域性綜合富民開發(fā)服務(wù)平臺職能。探索“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式，新區(qū)65個貧困村、經(jīng)濟薄弱村扶貧專項資金全部重置，成本價統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，兜底保障8%的收益率。在此基礎(chǔ)上，用好用活收益資金，努力實現(xiàn)雞生蛋、蛋生雞的良性循環(huán)。一舉完成了新區(qū)貧困村、經(jīng)濟薄弱村脫貧目標。

（作者單位：1青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;2青島西海岸新區(qū)鐵山街道辦事處）