沈發(fā)美 趙藝雯 楊帥

[摘 要]隨著常熟城市化進程的不斷推進，以及外來人口的不斷遷入，常熟市常住人口已超過150萬，隨之而來的是城區(qū)的交通擁堵問題日益嚴重。要解決城市交通擁堵問題，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，需從交通管理創(chuàng)新、公交都市建設、交通管理智能化以及公民素質(zhì)培育等多方面著手。通過分析常熟城市交通的現(xiàn)狀，探尋常熟城市交通發(fā)展中存在的問題及瓶頸，進而找出破解城市擁堵問題、推進公交都市建設的建議與措施。

[關鍵詞]常熟;城市交通;公交都市

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）04-0117-03

Abstract： With the continuous advancement of the urbanization process in Changshu and the continuous migration of the foreign population， the resident population in Changshu City has exceeded 1 million 500 thousand， which is followed by the increasingly serious traffic congestion in the urban area. In order to solve the problem of urban traffic congestion， according to the domestic and foreign experience， we should start with the innovation of traffic management， the construction of bus and the city， the intelligentization of traffic management and the cultivation of citizens' quality. This article first analyzes the development status of urban traffic in Changshu， and then explores the problems and bottlenecks in the development of urban traffic in Changshu， and then finds out the suggestions and measures to solve the problem of urban congestion and promote the construction of the bus and the city.

Keywords： Changshu;Urban traffic;Bus city

[作者簡介]沈發(fā)美（1997-），女，漢族，江蘇鹽城人，本科生，研究方向：交通運輸;趙藝雯（1996-），女，漢族，陜西西安人，本科生，研究方向：交通運輸;楊帥（1985-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：交通運輸、庫存與供應鏈管理。

[基金項目]江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃一般項目“常熟市擁堵治理與交通管理創(chuàng)新對策研究”（項目編號：201810333037Y）。

一、引言

交通與物流成本過高一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙，而交通擁堵是國內(nèi)外各大城市治理的最大頑疾。它會推高居民每日的通勤時間，造成大量的時間浪費;同時，汽車在擁堵狀態(tài)的能耗是最優(yōu)狀態(tài)下的兩倍以上;空氣污染、噪音污染以及事故率也隨著交通擁堵大幅提升;交通擁堵也推升了物流成本。近年來，我國物流成本占GDP的比例一直在下降，從2012年的20.1%下降到2015年的16.6%，但仍比世界平均水平高5個百分點，遠高于美國的8%與日本的11%。

常熟市地處長三角經(jīng)濟腹地，城市化比例約66%，遠高于全國平均水平52%。常熟市近年自然人口增長率很低，甚至2016年出現(xiàn)負增長，但外來人口一直增加。2016年常熟市常住人口超過150萬，其中流動人口約占三分之一。隨著常熟人口增加與經(jīng)濟發(fā)展，機動車保有量呈加快增長趨勢。截止2016年底，常熟市機動車保有量達42萬量，新增機動車5萬3千余量，同比增長5.61%，其中私家車4萬6千余量，同比增長7.38%。同期市區(qū)道路里程無法跟上機動車的增長速度，同時，新增道路里程多集中在城市邊緣及新開發(fā)地區(qū)，無法有效緩解市區(qū)內(nèi)的交通擁堵狀況。

常熟市的交通擁堵主要集中在南部的服裝城與海虞南（北）路一帶以及部分老城區(qū)，其他地區(qū)在高峰時段也會出現(xiàn)擁堵情況。目前，常熟總體交通情況還比較順暢，但未來發(fā)展形勢比較嚴峻。如果按照目前的速度增長，常熟市的交通擁堵情況在未來幾年會急劇加重。交通擁堵的治理通常要從路網(wǎng)建設、機動車總量控制以及交通管理三個方面著手。本文通過調(diào)研常熟市交通的主要擁堵路段與交通發(fā)展瓶頸，借鑒國內(nèi)外城市交通治理的先進經(jīng)驗，結(jié)合常熟實際情況，提出切實可行的交通創(chuàng)新管理方法。

二、常熟城市交通存在的問題與原因分析

1.路網(wǎng)建設不足，尤其是老城區(qū)和服裝城。主要原因，首先由于常熟地處江南，降水多，河網(wǎng)密布、橋梁眾多，市中心街道較窄，且老房子較多，拆遷難度大，寬度在50米以上的街道比例較低，同時還有相當數(shù)量的窄小街巷，道路總體機動性能不足。其次，道路里程分布不均勻，新建道路主要集中在東南開發(fā)區(qū)、市區(qū)東部等人口密度小的地區(qū)，中心城區(qū)的道路由于歷史原因增長困難。第三，服裝城的早期規(guī)劃由于對機動車增長及物流需求增長估計不足，導致城區(qū)南部（服裝城周邊）的交通壓力巨大，擁堵嚴重。第四，三環(huán)快速路位于虞山尚湖風景區(qū)西側(cè)，導致西三環(huán)的利用率較其他三面低很多，同時虞山北路、北大門街、書院街以及元和路作為實際的西面主干道，通行能力不足，擁堵嚴重。

2.常熟南站位置不合理，嚴重增加服裝城周邊交通壓力。常熟南站位于市區(qū)南部唯一的東西向交通干線招商路上，且處于服裝城的中心區(qū)域，招商路及周邊道路都比較窄，停車占道嚴重，同時由于服裝城的客貨運交通壓力巨大，因此道路擁堵十分嚴重。而坐落于招商東路與招商西路間的常熟南站位于服裝城商圈中心，附近有兩座地下停車場，客流車流量大，增加了周邊道路的通行壓力，導致招商路白天基本都處于擁堵狀態(tài)。

3.常熟公交舒適性、便利性較差，對市民吸引力較低。公交乘坐的舒適性主要受公交軟硬件兩方面影響：第一是公交上的硬件設施，有的公交車年久失修，車上噪音較大，影響乘坐舒適性。在冬夏兩季，車載空調(diào)功率不足，過熱或過冷的乘車環(huán)境也直接影響乘客乘車的舒適性;第二是公交司機與乘客的素質(zhì)。部分乘客在公交上大聲喧嘩、打電話、外放音樂或視頻，亂扔垃圾、隨意飲食都會影響其他乘客的舒適性。公交司機的服務態(tài)度及駕駛風格（如駕駛過快、急剎車、亂變道、常按車喇叭等）也會影響乘坐的舒適性。

從常熟市交通局網(wǎng)上公布的信息看，常熟公交車的發(fā)車間隔平均為8-12分鐘，最短的為7-10分鐘，但比例較低，發(fā)車間隔在15分鐘以上的也有不少。以平均發(fā)車間隔10分鐘為例，平均等待時間為5分鐘，但由于城市交通的不確定性，例如堵車、高峰時客滿無法上車、線路過長造成波動較大等因素，等待時間通常會劇烈波動，容易造成部分車輛人流過于擁擠而部分車輛乘客過少的問題。這樣就會大大降低乘客的滿意度，也影響了公交出行的便利性。

4.城區(qū)停車泊位不足。在城市中心小區(qū)、老舊住宅與商圈由于對機動車增長的預計不足，導致這些區(qū)域停車位嚴重不足，占道停車問題嚴重，使得本就擁堵的路段雪上加霜。

5.交通管理智能化水平不高，人力投入大且效果一般。在主要干道十字路口、修路路段，有大量輔警維護交通秩序。而很多路段，通過智能紅綠燈加攝像頭抓拍就完全可以替代輔警的工作。

三、常熟城市交通發(fā)展思路與擁堵應對策略

1. 發(fā)揮政府職能，加強道路基礎設施建設，新開發(fā)區(qū)域做好配套規(guī)劃。在初期居民區(qū)附近規(guī)劃好配套設施，減少出行需求，從源頭控制市區(qū)內(nèi)人口流動。以學區(qū)房為例，在我國學區(qū)的概念是影響買房地點的重要因素，同時，上下學時學校周圍也會嚴重擁堵。就近入學，學生乘坐校車是最好的解決方法。但前提是學校教學質(zhì)量不能有明顯差異，各學校教師在規(guī)則下可以定期流動，保證各學校師資平均。

2. 交通治理需要法制化。首先，應建立完善的交通法律法規(guī)，讓交通執(zhí)法有法可依。其次，在執(zhí)法過程中要嚴格，有法必依。明確行人、機動車、非機動車、電動車等各方路權(quán)，出現(xiàn)違章違法情況時，應嚴格執(zhí)法，不能對行人和電動車等違法視而不見。

3. 確立公交優(yōu)先原則，建設公交都市。國務院在《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》文件中首次提出了“公交都市”的概念，要讓公交成本城市交通的主要承擔者。為此，應確定公交優(yōu)先的原則，提高公交出行的便利性與舒適性，提高公交車刷卡率。使公交車在便利性、舒適性、經(jīng)濟性以及總體感受上強于私家車，才能吸引更多市民乘坐公交出行。

4. 推進交通管理智能化建設，同企業(yè)合作共建常熟交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)與云計算平臺。以目前的技術發(fā)展來看，通過交通大數(shù)據(jù)平臺以及機器學習，能夠為整個城市道路的流量管控做出精確的判斷，智能遙控各紅綠燈的時間，隨著智能學習的深入，該系統(tǒng)還能夠預測交通流量的變化，為將來可能出現(xiàn)的擁堵做出應對。同時通過高清攝像頭、傳感器及測速儀等設備，實現(xiàn)車輛違章的智能抓拍與超速檢測。交通大數(shù)據(jù)管理及云計算平臺也是智能城市的未來發(fā)展方向。

5. 常熟南站搬遷及服裝城周邊交通統(tǒng)一規(guī)劃，如果常熟南站能夠搬遷的話，選址應在三環(huán)主干道旁邊，減少大巴車在市區(qū)內(nèi)的行駛時間，同時也降低了大巴車對市內(nèi)交通的影響。根據(jù)實地調(diào)研，新世紀大道西面與南三環(huán)交叉口附近還有部分地塊沒有開發(fā)，如果常熟南站搬遷到這里將不會對城市交通產(chǎn)生較大影響，也能大大提高常熟南站的運營效率。南三環(huán)及東三環(huán)附近如果有合適場地也將是常熟南站不錯的選址位置。

6. 清理路面違法停車，因地制宜增加停車位。在清理路面停車方面，應從經(jīng)濟手段與違章處罰兩方面同時著手。首先，根據(jù)周圍停車需求劃定路面停車位，如果道路較窄而周圍又有足夠停車場時，就不應規(guī)劃路面停車位。路面停車位以外的區(qū)域應嚴禁停車，在違章停車較多的地方安裝攝像頭，提高執(zhí)法效率，必要時動用拖車將違章車輛清除。在經(jīng)濟手段方面，路面停車收費應高于所有周圍停車場的收費。通過經(jīng)濟杠桿減少路面停車，引導車輛停在停車場中。

7. 加強交通法制宣傳，治理行人、電動車交通違法亂象。任何規(guī)章制度、政策法規(guī)的執(zhí)行最后還是要落實到人的頭上，無論是駕駛員、行人還是執(zhí)法者。在對駕駛員交通法制宣傳教育上，駕駛員在駕校時就要經(jīng)過系統(tǒng)培訓，心平氣和駕車、文明禮讓行車、文明使用車燈，培養(yǎng)行人優(yōu)先、安全第一的理念，在斑馬線、右轉(zhuǎn)時禮讓行人。常熟市政府應該發(fā)揮相應的職能，應定期組織交通安全宣傳員等定期到中小學、幼兒園進行交通安全與交通法規(guī)教育，以小朋友為突破口，影響其家長，強化整個社會的交通法制意識。

8. 鼓勵新能源汽車，倡導綠色出行。乘坐公共交通出行就是最環(huán)保、占用公共資源最少的出行方式。而使用電動公交車能夠在現(xiàn)有基礎上進一步減少碳排放與汽車尾氣污染。常熟市政府可引入社會資本，進行市場化運作，而常熟市政府可以在土地、電價等方面推出一些優(yōu)惠政策以吸引社會資本的進入。

四、結(jié)論

常熟的交通擁堵治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)出來的問題看似是交通問題，實則牽扯到市政規(guī)劃、居民小區(qū)設計（開放式還是封閉式）、居民區(qū)商業(yè)服務配套、公交線路規(guī)劃等。通過智能交通管理系統(tǒng)的建設能夠提升交通管理的智能化水平，在提高交通管理效率的同時，減少人力資源的投入。同時，通過交通大數(shù)據(jù)的搜集，可以了解城市的內(nèi)部交通流量與路面通行瓶頸，為以后的道路建設及城市規(guī)劃提供決策依據(jù)。對于行人、電動車等的違章違法現(xiàn)象，需要處罰與教育并重。十年樹木百年樹人，提高一個城市、一個國家的整體公民素質(zhì)是一項長期而艱巨的任務。應在幼兒園、中小學推廣交通法制教育，同時加大行人與電動車、摩托車違章的處罰與強制教育的力度，逐漸扭轉(zhuǎn)已經(jīng)形成的行人、電動車違章習慣。司機文明駕駛、行人、電動車文明出行有時比先進的硬件設施更有利于改善交通環(huán)境，相互禮讓能夠解決或緩解目前常熟市擁堵難題。因此，常熟市在推動城市交通硬件建設的同時，也更應注重軟件的發(fā)展，讓常熟市城市交通變成常熟文化名城的一張名片。

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（責任編輯：顧曉濱）