唐曉嵐 張佳垚 邵 凡

引言

縱觀國(guó)際憲章的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，從19世紀(jì)開始，經(jīng)過100多年的探索與實(shí)踐，國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)不僅為世界和平與安全貢獻(xiàn)了重要力量，而且為長(zhǎng)久地保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)文化多樣性等做出了巨大的努力。尤其在文化遺產(chǎn)保護(hù)及利用上做出了突出貢獻(xiàn)，即制定了包括國(guó)際憲章、公約、建議等具有綱領(lǐng)性與法規(guī)性的文件，這些文件在理論上建構(gòu)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)理論、在技術(shù)上明確文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)要領(lǐng)，并在制度上提供了文化遺產(chǎn)法制保障。本文以物質(zhì)文化遺產(chǎn)為研究對(duì)象，在系統(tǒng)梳理文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際憲章發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，分析其演進(jìn)規(guī)律，并結(jié)合我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)發(fā)展提出針對(duì)性的措施，以期為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的未來發(fā)展提供建設(shè)性建議。

1 以歐洲為代表的早期文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)

1.1 法國(guó)的早期文化遺產(chǎn)保護(hù)

法國(guó)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)國(guó)之一，是世界上最早懷念消逝建筑，思考如何保護(hù)歷史建筑的國(guó)家，其頒發(fā)的有影響力的文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法案、文件數(shù)量已達(dá)13項(xiàng)，見圖1。

在18世紀(jì)法國(guó)大革命對(duì)文物、建筑造成毀滅性破壞的社會(huì)背景下，法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)以歷史建筑的保護(hù)為開端并逐漸展開，這體現(xiàn)在1793年《共和二年法令》的問世，“領(lǐng)土內(nèi)任何一類藝術(shù)品都應(yīng)受到保護(hù)”被規(guī)定下來。到1840年時(shí)，法國(guó)文物建筑總監(jiān)梅里美撰寫出第一部文化遺產(chǎn)保護(hù)法《歷史性建筑法案》；同期法國(guó)已開始對(duì)歷史、藝術(shù)品進(jìn)行調(diào)查、識(shí)別、庫(kù)存標(biāo)識(shí)并歸類處理，建立歷史紀(jì)念物監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并為其設(shè)立專門的歷史委員會(huì)，致力于對(duì)個(gè)體文物建筑的系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)。1887年頒布的《歷史紀(jì)念物法》強(qiáng)調(diào)對(duì)具有國(guó)家利益的建筑物應(yīng)實(shí)施保護(hù)措施，并且已經(jīng)注意到建筑周邊環(huán)境同等重要，這種意識(shí)對(duì)新建筑的建設(shè)起到了控制作用。受1905年法國(guó)《政教分離法》的影響，該法案在1913年被重新修訂，把受保護(hù)建筑的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從“國(guó)家利益”改為“公共利益”，將被排除在國(guó)家保護(hù)體系之外高質(zhì)量的宗教建筑納入保護(hù)范圍，這便賦予了文物建筑更高的地位，為現(xiàn)代法國(guó)歷史紀(jì)念物的保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)[1]。

隨著工業(yè)革命的推波助瀾與人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，法國(guó)第一批自然景觀地保護(hù)組織應(yīng)運(yùn)而生，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也因此擴(kuò)展到自然景觀的保護(hù)。這體現(xiàn)在1906年頒布的《景觀地保護(hù)法令》，明確強(qiáng)調(diào)要平衡人類活動(dòng)和自然保護(hù)、資源地和生活地保護(hù)之間的關(guān)系。該法律于1930年被修訂，變成《景觀地法令》，將《景觀地保護(hù)法令》中對(duì)“景觀地”的個(gè)體保護(hù)擴(kuò)展到對(duì)自然景觀地和遺產(chǎn)地的保護(hù)；同時(shí)在歷史建筑周邊地區(qū)建立受保護(hù)的區(qū)域，“景觀地”的概念開始向自然物擴(kuò)展，并從自然景觀擴(kuò)展至城市景觀。1943年頒布的《文物建筑周邊法令》，將文物和景觀聯(lián)系到一起[2]。法國(guó)社會(huì)對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)已非常強(qiáng)烈，并于1960年頒布了《國(guó)家公園法》，再次強(qiáng)調(diào)共同保護(hù)人文遺產(chǎn)和自然環(huán)境。

20世紀(jì)中期法國(guó)城市更新計(jì)劃的失敗導(dǎo)致城市風(fēng)貌逐漸消失，針對(duì)這種建設(shè)性破壞，法國(guó)于1962年頒布《馬爾羅法》即《歷史街區(qū)保護(hù)法》，確立了“保護(hù)區(qū)”的概念，并制定相關(guān)制度，首次以關(guān)聯(lián)性的視角看待城市發(fā)展和建筑、遺產(chǎn)的保護(hù)問題。隨著城市改造的矛盾日益尖銳，為了降低改造對(duì)歷史街區(qū)的影響，法國(guó)在1973年頒布的《城市規(guī)劃法》中以法律條文的方式來禁止對(duì)歷史街區(qū)的破壞，并對(duì)其實(shí)施整體保護(hù)措施[3]。

20世紀(jì)末，法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已大有成效，并且注重將其本土文化遺產(chǎn)向社會(huì)傳播，以增強(qiáng)民眾的保護(hù)意識(shí)。1984年，法國(guó)首次推出“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，每年一次，延續(xù)至今。此活動(dòng)的影響逐漸擴(kuò)散至歐洲，1991年歐洲理事會(huì)決定將其定為“歐洲文化遺產(chǎn)日”，在歐洲40多個(gè)國(guó)家內(nèi)普及開來。

進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法已進(jìn)入系統(tǒng)化、法典化時(shí)期，2004年頒布的《法國(guó)遺產(chǎn)法典》預(yù)示著相對(duì)系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法體系已經(jīng)構(gòu)成。

縱觀法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的變化，不難發(fā)現(xiàn)從18世紀(jì)末開始的早期文化遺產(chǎn)保護(hù)僅強(qiáng)調(diào)建筑、紀(jì)念物的保護(hù)，且相關(guān)法案頒發(fā)時(shí)間相對(duì)集中。從20世紀(jì)開始，文化遺產(chǎn)保護(hù)已逐漸擴(kuò)大保護(hù)范圍，涵蓋了周邊環(huán)境、自然景觀等，最后形成了一個(gè)完整、協(xié)調(diào)的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系。

1.2 英國(guó)早期文化遺產(chǎn)保護(hù)

英國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)始于19世紀(jì)中期，稍晚于法國(guó)，同法國(guó)一樣，最初的保護(hù)對(duì)象也是歷史建筑。當(dāng)時(shí)的英國(guó)在工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)下飛速發(fā)展，大規(guī)模的城市建設(shè)導(dǎo)致古跡破壞問題的產(chǎn)生，古跡保護(hù)的理論逐漸付諸實(shí)踐，此時(shí)歐洲學(xué)者對(duì)歷史建筑保存與修復(fù)的觀點(diǎn)已形成對(duì)立的兩派，一派以法國(guó)著名建筑師V.L.杜克(Viollet-Le-Duc)為代表提出“整體修復(fù)”原則，即在修復(fù)前詳細(xì)調(diào)查建筑物的細(xì)部特點(diǎn)，然后進(jìn)行原風(fēng)格修復(fù)，如法國(guó)著名的圣瑪?shù)铝招薜涝航烫?，被修?fù)后整體呈現(xiàn)哥特式風(fēng)格，現(xiàn)已受到法國(guó)政府法定保護(hù)，并于1980年被列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；而另一派則以英國(guó)建筑師約翰·羅斯金(John Ruskin )為代表，主張保存、反對(duì)修復(fù)，正如他在《建筑的七盞明燈》（The Seven Lamps of Architecture）中揭露建筑修復(fù)的破壞性，提倡給予建筑經(jīng)常性的維護(hù)。建筑大師威廉·莫里斯(William Morris)也是“反修復(fù)”派的一員，他于1877年建立古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)并發(fā)表《SPAB宣言》（Manifesto of SPAB），宣言中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)古建筑的不可修復(fù)性，也不能改變其本體和裝飾的原貌，這標(biāo)志著英國(guó)通過立法來保護(hù)歷史建筑行動(dòng)的開始，見圖2。

莫里斯創(chuàng)建的古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為英國(guó)當(dāng)時(shí)規(guī)模最大、專業(yè)性最強(qiáng)的全國(guó)性慈善組織，推動(dòng)了民間建筑保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，政府于1882年發(fā)布英國(guó)第一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)法案《古跡保護(hù)法》（Ancient Monuments Act)[4]。該法案將私有遺址國(guó)有化，隨后規(guī)定對(duì)英國(guó)68處歷史古跡進(jìn)行保護(hù)，按照歷史依據(jù)修復(fù)古跡，反對(duì)任何形式的偽造和模仿，這部法案標(biāo)志著英國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的開始。該法案于1900年被修訂，明確規(guī)定將保護(hù)的范圍擴(kuò)大至中世紀(jì)建筑。

英國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)逐步調(diào)整思路，理念趨于清晰。1913年又頒布了《古跡加固修整法案》（Ancient Monuments Consolidation and Restoration Act），該法案的重要貢獻(xiàn)是成立了古跡委員會(huì)、要求對(duì)公布出版的注冊(cè)古跡名錄進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)以及進(jìn)一步完善古跡保護(hù)法律的框架。隨后該法案又提出要對(duì)古跡的周邊環(huán)境進(jìn)行管理規(guī)劃，于1931年被修訂。針對(duì)保護(hù)建筑周邊環(huán)境的規(guī)定，在1990年頒布的《規(guī)劃政策指南：規(guī)劃與歷史環(huán)境》（Planning Policy Guidance: Planning and the Historical Environment）中又再次強(qiáng)調(diào)[5]。

英國(guó)政府于1932年出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act），再次加強(qiáng)了對(duì)歷史建筑的保護(hù)，提出對(duì)未被注冊(cè)古跡的建筑進(jìn)行保護(hù)，由于沒有法律的規(guī)定，效果并不理想。于是1947年對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑保護(hù)數(shù)量并對(duì)歷史建筑進(jìn)行注冊(cè)登記，在法律條文的明確規(guī)定作用下建筑保護(hù)的效果更加明顯。為了加強(qiáng)對(duì)歷史建筑和古跡的全面保護(hù)，1953年頒發(fā)的《歷史建筑和古跡法》（Historic Buildings and Ancient Monuments Act）授權(quán)環(huán)境大臣全權(quán)負(fù)責(zé)古跡、登錄建筑注冊(cè)，并為保護(hù)歷史建筑及周圍環(huán)境提供公共資助，使歷史建筑保護(hù)制度更加完善。

由于建筑之間、建筑與道路、城市開放空間之間密不可分的關(guān)系，建筑與歷史環(huán)境的取舍問題受到關(guān)注，1958年英格蘭歷史建筑委員會(huì)提出的“群體價(jià)值”概念，為后來“保護(hù)區(qū)”概念的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。1967年《城市宜人環(huán)境法》（Civic Amenities Act）提出“保護(hù)區(qū)”的概念，規(guī)定可將具有明顯風(fēng)貌特征的地區(qū)劃定成保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的非登錄建筑也要實(shí)施保護(hù)，這一要求被添加到1974年修改的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中[5]。

自1979年頒布《古遺址與考古地域法》（Ancient Monuments and Archaeological Areas Act）開始，英國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)在規(guī)模上得到更大的發(fā)展。該法案將保護(hù)范圍擴(kuò)大到“有考古價(jià)值的地區(qū)”。在1983年頒布的《國(guó)家遺產(chǎn)法案》（National Heritage Act）中，規(guī)定將歷史建筑與遺址委員會(huì)從環(huán)境部中分離出來，使其具有更大的自主權(quán)，不再受到限制，這意味著此時(shí)的英國(guó)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的重視程度越來越高。

20世紀(jì)后期，登錄建筑及保護(hù)區(qū)保護(hù)的法律細(xì)則愈發(fā)完善。1987年頒布的《規(guī)劃（登錄建筑與保護(hù)區(qū)）法》[Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act]對(duì)歷史街區(qū)提出了更新要求。1990年頒布的第一部有關(guān)登錄建筑和保護(hù)區(qū)的專門法案《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)劃法案》(Listed Buildings Act)是對(duì)登錄建筑和保護(hù)區(qū)保護(hù)政策的一次整合、完善，也形成更加科學(xué)合理的保護(hù)框架[3]。

21世紀(jì)以后，英國(guó)開啟了持續(xù)至今的遺產(chǎn)保護(hù)管理改革，涉及歷史建筑、古跡、歷史環(huán)境以及修復(fù)技術(shù)等各方面的管理與完善。關(guān)于英格蘭歷史環(huán)境保護(hù)政策的研究報(bào)告《場(chǎng)所的力量》在2000年問世，強(qiáng)調(diào)歷史環(huán)境和場(chǎng)所保護(hù)要同時(shí)考慮其歷史環(huán)境和之后變化的需要，并呼吁提升大眾遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。2001年的《歷史環(huán)境：未來的力量》（The Historic Environment: A Force for Our Future）在前一報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出一系列政策性的建議和執(zhí)行計(jì)劃，同時(shí)要求加強(qiáng)英國(guó)在世界遺產(chǎn)委員會(huì)及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮的作用，使其保護(hù)思想在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中扮演越來越重要的角色。2003年的《保護(hù)我們的歷史環(huán)境》(Protecting Our Historical Environment)明確提出體制變動(dòng)，形成新系統(tǒng)的建議，并在2004年的《遺產(chǎn)保護(hù)總結(jié)》（Summary of Heritage Protection）中進(jìn)行探討，直至2007年《21世紀(jì)的遺產(chǎn)保護(hù)》（Heritage Conservation in the 21st Century）的出現(xiàn)，才詳細(xì)說明遺產(chǎn)體制改革的具體建議、執(zhí)行辦法和操作步驟，使遺產(chǎn)保護(hù)工作變得簡(jiǎn)便、高效[6]。

從2005年起，英國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)開始追求可持續(xù)發(fā)展模式。2012年政府頒布的《國(guó)家規(guī)劃政策框架》（National planning policy frame work） 對(duì) 如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述，2015年的《遺產(chǎn)2020：英國(guó)歷史環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)框架（2015—2020）》對(duì)保護(hù)的整體性和可持續(xù)性提出了具體戰(zhàn)略[7]，可見英國(guó)政府對(duì)此十分重視。

英國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的發(fā)展首先是借助民間組織的力量，后來逐漸強(qiáng)調(diào)法律的可實(shí)施性，20世紀(jì)六七十年代以后，頒發(fā)法案數(shù)量較多，主要是借助城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律強(qiáng)調(diào)歷史建筑的保護(hù)以及進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律制度。

2 以國(guó)際組織為核心的全球化文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)及發(fā)展

國(guó)際社會(huì)對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)既有來自和平時(shí)期的建設(shè)性破壞引起的自覺保護(hù)，也有來自戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)文化遺產(chǎn)帶來的損毀和流失嚴(yán)重后果的被動(dòng)保護(hù)。前文所言的法國(guó)與英國(guó)等歐洲國(guó)家的文化保護(hù)行動(dòng)屬于各國(guó)在應(yīng)對(duì)建設(shè)性破壞的本土化對(duì)策。1899年，在大規(guī)模擴(kuò)軍備戰(zhàn)和糾集軍事同盟背景下，26個(gè)國(guó)家代表出席的海牙和平會(huì)議通過了海牙第二公約《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》，這個(gè)公約雖不是專門性的文化遺產(chǎn)保護(hù)公約，但其制定的“禁止戰(zhàn)時(shí)掠奪、沒收和摧毀文化遺產(chǎn)”的保護(hù)原則已經(jīng)體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)開始意識(shí)到武裝沖突可能對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來的災(zāi)難性后果，屬于萌芽時(shí)期的文化遺產(chǎn)保護(hù)，也開啟了國(guó)際社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的廣泛關(guān)注。

2.1 引領(lǐng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際組織及其宗旨

與文化遺產(chǎn)保護(hù)方面相關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)與組織，主要有：聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心等相關(guān)類型的政府間公共組織機(jī)構(gòu)；國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)等專家組成的專業(yè)性非政府組織，見圖3。其中，世界自然保護(hù)聯(lián)盟、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)和國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心是聯(lián)合國(guó)教科文組織的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助保護(hù)與管理文化遺產(chǎn)。

2.2 國(guó)際組織引領(lǐng)下的文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展

此后一百多年，國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)通過了一系列保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要法律文件及憲章，凝聚了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)理論與實(shí)踐的精髓，見圖4。

2.2.1 文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念不斷進(jìn)化

18世紀(jì)60年代爆發(fā)的第一次工業(yè)革命在不斷催生出新城市的同時(shí)，也在摧毀著舊城市那些記錄著城市發(fā)展歷程的古跡與遺址，隨著愛國(guó)熱情與民族意識(shí)的增長(zhǎng)，文化遺產(chǎn)成為“國(guó)家遺產(chǎn)”的一部分。19世紀(jì)70年代的第二次工業(yè)革命帶來新的材料與技術(shù)，也擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)的保護(hù)方式與分類形式。第六屆國(guó)際建筑師大會(huì)（SICA）于1904年通過的《馬德里大會(huì)建議》，是最早試圖確立建筑保護(hù)原則的國(guó)際性文件，它的成就在于將古跡區(qū)分為死古跡與活古跡，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)死古跡的最小化干涉、為活古跡尋找功能化用途的重要性，但因受 “風(fēng)格性修復(fù)”的影響，對(duì)活古跡的風(fēng)格性修復(fù)在隨后的國(guó)際公認(rèn)的理論中備受爭(zhēng)議。但不可否認(rèn)其“為活古跡尋找功能化用途”的觀點(diǎn)，標(biāo)志著世界文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)宣言、公約相繼問世的開端[8]。

1931年在“國(guó)際聯(lián)盟”所屬“國(guó)際智力合作委員會(huì)”的倡議下，第一屆歷史紀(jì)念物建筑師及技師國(guó)際會(huì)議（ICOM）在雅典召開，會(huì)議通過了《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典憲章》，憲章除了提及紀(jì)念物的修復(fù)問題外，還將歷史紀(jì)念物周邊地區(qū)納入了保護(hù)范圍，是后來頒布的《威尼斯憲章》的原型和基礎(chǔ)。這也是被國(guó)際政府接受的第一份保護(hù)文化遺產(chǎn)的官方文件，標(biāo)志著文化遺產(chǎn)保護(hù)開始形成國(guó)際共識(shí)。但由于當(dāng)時(shí)各國(guó)對(duì)紀(jì)念物具體的保護(hù)措施和方法的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，所以采取了模糊處理的方式。這一問題在1964年第二屆歷史古跡建筑師及技師國(guó)際會(huì)議（ICOM）在威尼斯通過的《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》，即《威尼斯憲章》中得到了解決，憲章將古跡的范圍由建筑擴(kuò)大到城市和鄉(xiāng)村，還將“紀(jì)念物”的概念進(jìn)一步拓展，規(guī)定保護(hù)依附于紀(jì)念物實(shí)體的歷史信息，也就是開始重視對(duì)具有歷史、文化特征的環(huán)境的保護(hù)，為后來歷史園林、歷史地段和歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)奠定基礎(chǔ)[9]。它繼承和發(fā)展了《雅典憲章》，又?jǐn)[脫了《雅典憲章》的束縛。不再糾結(jié)于文物的民族國(guó)家屬性，提高了“人類共同遺產(chǎn)”的意識(shí)，全面系統(tǒng)地表述對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)、概念、指導(dǎo)思想和技術(shù)方法，為文物保護(hù)工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，該憲章的問世是國(guó)際性文化遺產(chǎn)保護(hù)劃時(shí)代意義的里程碑[10]。

國(guó)際現(xiàn)代建筑學(xué)會(huì)（CIAM）1933年在雅典召開會(huì)議，會(huì)議通過了《雅典憲章》，值得注意的是，該憲章不可與1931年的《雅典憲章》混為一談，這是第一部獲得國(guó)際認(rèn)可的城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，其中提出過“歷史遺產(chǎn)”的建議，但在理論和實(shí)際工作中未能受到重視[9]。憲章還專門提到了有價(jià)值的街區(qū)的保護(hù)問題[3]。20世紀(jì)中期，在第二次世界大戰(zhàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的毀滅性破壞引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的背景下，聯(lián)合國(guó)教科文組織于1954年在荷蘭海牙通過《海牙公約》，將重心轉(zhuǎn)移到武裝沖突過程中的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)[11]。

2.2.2 文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念的整合

1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第十七屆會(huì)議決定頒布《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，整合之前所有的保護(hù)對(duì)象，提出“文化遺產(chǎn)”和“自然遺產(chǎn)”的概念，規(guī)定文化遺產(chǎn)包括古跡、建筑群和遺址；自然遺產(chǎn)包括自然景觀、動(dòng)物及植物生態(tài)區(qū)和自然區(qū)域，并提出了保護(hù)的措施，為遺產(chǎn)保護(hù)提供了制度上的保障[12]。

2.2.3 文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)大與充實(shí)

保護(hù)對(duì)象的發(fā)展壯大提升了世界文化遺產(chǎn)的多樣性。1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第十九屆會(huì)議通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》，又稱《內(nèi)羅畢建議》，《建議》稱“作為不可替代的全人類遺產(chǎn)的組成部分，歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)得到積極的保護(hù)，使之免于各種損壞”[13]。1977年，建筑師及城市規(guī)劃師國(guó)際會(huì)議在秘魯通過《馬丘比丘憲章》，提出要繼承一般的文化傳統(tǒng),要“努力創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境”，“保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力 ”[3]。2005年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)頒發(fā)的《西安宣言》將環(huán)境對(duì)于遺產(chǎn)和古跡的重要性提升到一個(gè)新的高度，該宣言將文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到遺產(chǎn)周邊環(huán)境所包含的一切歷史、社會(huì)、精神、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)[14]。

1981年國(guó)際古跡理事會(huì)（ICOMOS）全體大會(huì)第八屆會(huì)議在佛羅倫薩通過的《佛羅倫薩憲章》界定了“歷史園林 ”的概念及其維護(hù)、保護(hù)、修復(fù)和重建要領(lǐng)。將歷史園林納入“歷史紀(jì)念物”的范疇，且必須根據(jù)《威尼斯憲章》的規(guī)定予以保存。1982年的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)與國(guó)際歷史園林委員會(huì)（ICHG）公布的《佛羅倫薩憲章》在《威尼斯憲章》的基礎(chǔ)上對(duì)“歷史園林”這一概念做出了解釋，并對(duì)其維護(hù)、保護(hù)和修復(fù)工作做出具體規(guī)定，奠定了歷史園林在當(dāng)代意義上的保護(hù)原則。1987年，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）第八屆全體大會(huì)通過《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》，又稱《華盛頓憲章》，擴(kuò)大了歷史古跡保護(hù)的概念和內(nèi)容，提出了現(xiàn)在通常使用的歷史地段和歷史城區(qū)的概念?！稇椪隆分猩婕暗臍v史城區(qū)，包括“城市、城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，也包括其自然的和人造的環(huán)境”，通過建立緩沖地帶來保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好和延續(xù)歷史地段人們的生活。

自20世紀(jì)50年代日本頒布的《文化財(cái)保護(hù)法》中首次提出“無形文化遺產(chǎn)”這一概念開始，文化遺產(chǎn)的保護(hù)空間就得到了極大的拓展。1989年，聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了一個(gè)關(guān)于非物質(zhì)遺產(chǎn)的專門委員會(huì)(Section for the Non-Physical Heritage)，同年通過了《關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)和民間文化的建議》，這是關(guān)于無形文化遺產(chǎn)保護(hù)的第一份國(guó)際準(zhǔn)則，也是無形文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。但是，《建議》不具約束力且缺少執(zhí)行建議的條款，所以其作用在實(shí)踐過程中并未得到充分的發(fā)揮。國(guó)際博協(xié)（ICOM）亞太地區(qū)第七次大會(huì)暨博物館無形文化遺產(chǎn)國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)于2002年在上海通過《上海憲章》，提出以博物館的方式來展示無形的文化遺產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和利用、地方發(fā)展以及對(duì)博物館概念與功能的演變產(chǎn)生了巨大的影響[3]。其另一種類型“生態(tài)博物館”的概念于1971年由法國(guó)人提出，1990年被引入我國(guó)，此后在我國(guó)具有了較好的發(fā)展。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第32次大會(huì)通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行定義，要求各國(guó)清點(diǎn)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并列出需要搶救的和有重要意義的遺產(chǎn)項(xiàng)目，為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)和群體提供了認(rèn)同感[15]。

1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心和日本政府文化事務(wù)部在“與世界遺產(chǎn)公約相關(guān)的奈良真實(shí)性會(huì)議”上起草《奈良真實(shí)性文件》，該文件遵循《威尼斯憲章》的精神，對(duì)文化遺產(chǎn)“原真性”的概念和應(yīng)用作了詳盡的闡述，并對(duì)其“原真性”進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)證[16]。

在遺產(chǎn)保護(hù)工作相對(duì)完善之后，文化遺產(chǎn)的傳播工作相繼開展。1998年中國(guó)—?dú)W洲歷史城市市長(zhǎng)會(huì)議通過《保護(hù)和發(fā)展歷史城市國(guó)際合作蘇州宣言》，呼吁各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到傳播信息的必要性，同時(shí)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)歷史城市的保護(hù)；并遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，為世界文化遺產(chǎn)的未來尋求保護(hù)的途徑[17]。1999年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)頒布《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》，將保護(hù)概念擴(kuò)大到鄉(xiāng)土建筑，其中指出，鄉(xiāng)土建筑是“一個(gè)社會(huì)文化的基本表現(xiàn)，是社會(huì)與其所處地區(qū)關(guān)系的基本表現(xiàn)，同時(shí)也是世界文化多樣性的表現(xiàn)”[18]。同年，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)又聯(lián)合澳大利亞國(guó)家委員會(huì)頒布《巴拉憲章》，這是一部學(xué)術(shù)性、可操作性較高的憲章，在國(guó)際上享有盛譽(yù)，它對(duì)具有文化意義的地點(diǎn)和文化遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理具有指導(dǎo)意義[19]。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)在1999年的另一成就在于國(guó)際古跡遺址理事會(huì)頒布了《國(guó)際文化旅游憲章(重要文化古跡遺址旅游管理原則和指南)》，首次考慮到旅游者的需求，實(shí)現(xiàn)旅游者的期望和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的愿望，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和旅游者參與到遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作中，并制定詳細(xì)的、務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，在保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)遺產(chǎn)地和相關(guān)文化活動(dòng)進(jìn)行展示[20]。

為了使水下文化遺產(chǎn)免于商業(yè)開發(fā)的破壞，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2001年頒布《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》，建議締約國(guó)對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)探測(cè)、保護(hù)和研究[21]。同年，文化多樣性的特征也備受關(guān)注，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布《世界文化多樣性宣言》，希望各國(guó)尊重并且承認(rèn)文化的多樣性，在認(rèn)識(shí)到文化全球化的基礎(chǔ)上展開更廣泛的團(tuán)結(jié)互助交流，該宣言為各種文化的交融創(chuàng)造了新的條件[3]。2002年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《關(guān)于世界遺產(chǎn)的布達(dá)佩斯宣言》中再次呼吁各締約國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中要相互合作，共同承擔(dān)保護(hù)、宣傳文化遺產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[22]。

隨著人類文明意識(shí)的不斷提高，文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍還在持續(xù)擴(kuò)展。2003年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)頒布《壁畫保護(hù)、修復(fù)和保存原則》，強(qiáng)調(diào)對(duì)壁畫的干預(yù)在“最小的范圍內(nèi)進(jìn)行”，并“鼓勵(lì)使用傳統(tǒng)材料”，對(duì)壁畫本體的保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)行了規(guī)定[23]。2005年世界遺產(chǎn)與當(dāng)代建筑國(guó)際會(huì)議在奧地利維也納通過了《保護(hù)歷史性城市景觀維也納備忘錄》，提出了歷史性城市景觀的概念，強(qiáng)調(diào)歷史性城市景觀保護(hù)的重要性并給出了相關(guān)建議。同年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)《保護(hù)具有歷史意義的城市景觀宣言》，在《保護(hù)歷史性城市景觀維也納備忘錄》基礎(chǔ)上，針對(duì)歷史性城市景觀中當(dāng)代建筑的關(guān)鍵難題，指出：“一方面要順應(yīng)發(fā)展潮流，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)，另一方面又要尊重前人留下的城市景觀及其大地景觀布局”，“決不能危及由多種因素決定的歷史城市的真實(shí)性和完整性”[13]。

國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合會(huì)（TICCIH）2003年通過《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》，憲章詳細(xì)闡述了工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)容并對(duì)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的多數(shù)問題提出了前瞻性的認(rèn)識(shí)，這是第一份工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際性共識(shí)文件，該部憲章的頒布被視作國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的里程碑事件，至此，工業(yè)遺產(chǎn)也被視作文化遺產(chǎn)的組成部分。2011年的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第十七屆大會(huì)通過了《都柏林原則》，在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了“區(qū)域和景觀”，說明工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的“完整性”問題提升到一個(gè)新的高度，其中被工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)所忽視的環(huán)境與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等問題在《都柏林原則》中得到強(qiáng)調(diào)[24]。2012年國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)15次會(huì)議通過的《臺(tái)北宣言》，更加注重亞洲工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)[25]。隨后，亞洲合作對(duì)話（ACD）第15次外長(zhǎng)會(huì)于2016年在阿聯(lián)酋阿布扎比發(fā)表《阿布扎比宣言》，目的是保護(hù)各民族瀕危的文化遺產(chǎn)和在武裝沖突中瀕危的文化遺產(chǎn)。

在國(guó)際組織的引領(lǐng)下，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度在不斷地完善，主要頒布了50余部左右的法案、公約、宣言。其中，從2000年到2010年，頒發(fā)的法案數(shù)量就有近20部，涉及的文化種類多樣，且更加注重文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際共識(shí)，由此可見，文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

3 國(guó)際憲章中文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及成就意義

3.1 國(guó)際憲章中文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 約定性條款與國(guó)際共識(shí)的支撐

縱觀英法兩國(guó)和國(guó)際組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的探索與實(shí)踐歷程，不難發(fā)現(xiàn)盡管早先頒發(fā)的著作、建議性的文件已具備保護(hù)意識(shí)，但由于沒有法律的明文規(guī)定，難以產(chǎn)生顯著效果。隨著各類憲章、法律的問世，使得文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在世界范圍內(nèi)有了極大的成效，21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《關(guān)于蓄意破壞文化遺產(chǎn)問題的宣言》中甚至直接制定破壞文化遺產(chǎn)行為的處罰措施，從而加大了法律保護(hù)的力度。

同時(shí)，我們還需要樹立“文化遺產(chǎn)世界化”的意識(shí)。盡管英法兩國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作走在世界前列，但如果不參與到國(guó)際化的行動(dòng)中，它們將難以走出國(guó)門，走向世界。因此，20世紀(jì)末期，法國(guó)便開始向全世界傳播他們的遺產(chǎn)文化。國(guó)際組織如國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等也一貫在強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)之間的相互協(xié)調(diào)與配合。

3.1.2 技術(shù)性制度與規(guī)則的支撐

由于文化遺產(chǎn)的損壞程度、原因各不相同，因此，制定科學(xué)合理的技術(shù)性制度顯得尤為重要，如強(qiáng)調(diào)修復(fù)技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)建立在對(duì)文化遺產(chǎn)損壞現(xiàn)象全面分析的基礎(chǔ)上，遵循“原真性”和“完整性”的規(guī)則，將預(yù)防性保護(hù)技術(shù)、修復(fù)技術(shù)、管理技術(shù)貫穿于文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中；同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用的技術(shù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)的制度也應(yīng)做出改變，如新材料的出現(xiàn)和運(yùn)用，為文化遺產(chǎn)的修復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但如果沒有制度的約束，難免會(huì)破壞其修復(fù)效果。

3.1.3 前瞻性保護(hù)與預(yù)防的支撐

文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅僅在體現(xiàn)在修復(fù)與管理方面，從國(guó)際憲章對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)歷程來看，不難發(fā)現(xiàn)，文化遺產(chǎn)的預(yù)防性保護(hù)問題越來越受到重視。文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，必須提升預(yù)防性保護(hù)意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行主動(dòng)性的保護(hù)，采取有效措施最大限度地防止其損壞。與此同時(shí)，對(duì)于已修復(fù)的文化遺產(chǎn)同樣要實(shí)施預(yù)防性保護(hù)，再結(jié)合保護(hù)技術(shù)的運(yùn)用，大大提升文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度。

3.2 國(guó)際憲章中文化遺產(chǎn)保護(hù)的成就意義

截至2018年，世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)有1121種，其中文化遺產(chǎn)869項(xiàng)，自然遺產(chǎn)213項(xiàng)，混合遺產(chǎn)39項(xiàng)，見圖5。國(guó)際憲章中所體現(xiàn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)的演進(jìn)歷程告訴我們，要想保護(hù)好我國(guó)文化遺產(chǎn)，必須不斷挖掘文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，加深對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律的認(rèn)知，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)這些國(guó)際憲章、宣言、建議和法規(guī)的原則精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)。從而促進(jìn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)利用，城市歷史環(huán)境的改善，歷史文化資源的合理利用，最終達(dá)到人類文明的共同發(fā)展。