馬明

摘 要 隨著國家西部大開發(fā)的深入，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步加大了政府投資項目的建設(shè)力度，項目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對投資審計環(huán)境造成了一定影響。改善現(xiàn)階段的投資審計環(huán)境，促進(jìn)政府投資審計提質(zhì)增效，是現(xiàn)階段審計機(jī)關(guān)必須面對的客觀現(xiàn)實。本文通過深入剖析政府投資審計環(huán)境存在的問題，提出營造良好的政府投資審計環(huán)境的對策，為政府投資審計發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 政府投資 審計 環(huán)境

一、政府投資審計環(huán)境存在的問題

（一）政府投資審計人員少與任務(wù)重的矛盾突出

近年來，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，老百姓對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，政府逐年加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)力度，與此同時審計機(jī)關(guān)列入年度計劃的投資審計項目逐年增加，項目資金量逐年增大。由于編辦和人社部門提出了編制只減不增的要求，審計人員的力量出現(xiàn)嚴(yán)重不足，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前投資審計的需求。

（二）投資審計人員的知識儲備不足

工程投資審計人員財會財務(wù)知識缺乏。一方面要求審計人員必須具備工程造價方面的專業(yè)知識，另一方面又要求審計人員必須具備財務(wù)和財會審計專業(yè)知識?？傊?，政府投資審計人員必須具備工程造價和財會財務(wù)兩方面的專業(yè)知識。但是，審計人員往往只具備工程造價審計方面的專業(yè)知識，對財會財務(wù)知識知之甚少，知識儲備不足，無法滿足當(dāng)前政府投資審計的實際需要。

政府投資審計人員法律法規(guī)知識不足。從事政府投資審計，必須將審計法律法規(guī)爛熟于心。審計法律法規(guī)是投資審計人員的行為指南，是判斷問題的標(biāo)尺，離開了審計法律法規(guī)，審計人員就無法開展審計工作。目前，投資審計人員未能全面掌握審計法律法規(guī)知識，不能很好地勝任工程投資審計工作。

（三）審計獨立性欠缺

我國目前是行政型審計體制，審計機(jī)關(guān)欠缺獨立性。行政型審計體制決定了審計機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)卣慕M成部門，受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。首先，審計機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)卣块T都屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，屬于同一級別的伙伴性的關(guān)系，就如一個戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友一樣，缺乏監(jiān)督的獨立性;其次，審計機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)攸h委政府存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，審計工作的開展必須向當(dāng)?shù)卣畢R報，受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo);最后，審計機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)卣?，審計機(jī)關(guān)普通工作人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T管理。這種特殊的關(guān)系使審計機(jī)關(guān)的獨立性受到了影響。審計機(jī)關(guān)查出問題后，必須首先向當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報，一些影響當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)未來仕途和利益的敏感問題、影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題、損害當(dāng)?shù)卣蜗蟮膯栴}，自然會從審計報告中去掉，留在報告中的經(jīng)常是一些無關(guān)痛癢的問題。因此，雙重領(lǐng)導(dǎo)與利害關(guān)系在一定程度上削弱了審計機(jī)關(guān)的獨立性

二、營造良好的政府投資審計環(huán)境的對策

（一）營造良好的人才環(huán)境

加大對人員的培訓(xùn)力度。一是充分利用審計署、審計廳、南京審計大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會，加大對投資審計人員在工程造價、財務(wù)財會、審計學(xué)方面的培訓(xùn)力度;二是選派投資審計人員到審計署特派辦實戰(zhàn)鍛煉，堅持干中學(xué)、學(xué)中干，向?qū)徲嬍饘＜姨撔膶W(xué)習(xí)，增加審計眼界，拓寬審計思維，提升審計理念，進(jìn)一步提高投資審計能力水平;三是組織工程投資審計、財務(wù)財會審計、計算機(jī)審計方面的尖兵和骨干對投資審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮傳幫帶作用，努力培養(yǎng)一批精通財務(wù)、工程、計算機(jī)審計的綜合型審計人才;四是通過“請進(jìn)來”的辦法，充分借助社會力量，請高校的教授、財政法制等部門的專家向?qū)徲嬋藛T授課，進(jìn)一步提升審計技能水平;五是充分發(fā)揮審計人員的主觀能動性，鼓勵他們利用閑暇時間購買工程投資、財務(wù)財會、計算機(jī)審計方面的書籍并自學(xué)，同時成立學(xué)習(xí)興趣小組，不定期組織交流學(xué)習(xí)心得;六是采取獎勵機(jī)制，鼓勵投資審計人員報考審計類、財會類職稱考試，對通過考試的人員給予一定的獎勵，提高他們考試的積極性。

積極爭取人員編制。一是要正視人員編制緊缺的現(xiàn)實，積極與編辦和人社部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取更多的人員編制，緩解當(dāng)前投資審計人員少與任務(wù)重的突出矛盾;二是審計機(jī)關(guān)要向當(dāng)?shù)攸h委政府部門多匯報，客觀反映投資審計人少事多的實際情況，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。

充分借助社會力量。審計機(jī)關(guān)通過委托審計的方式，以購買社會服務(wù)的辦法，充分借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量，委托中介機(jī)構(gòu)開展政府投資審計。充分借助中介機(jī)構(gòu)專家的力量開展投資審計，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)潛力，可以在一定程度上緩解政府投資審計人員少與任務(wù)重的突出矛盾。

（二）營造良好的制度環(huán)境

目前，雖然國家已經(jīng)出臺了許多工程投資領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及辦法，但是并不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際和需求，因此，要制定出臺符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)章制度和辦法。

組織專人制定出臺審計機(jī)關(guān)政府投資項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)審計辦法，重點對工程投資項目立項初設(shè)批復(fù)、規(guī)劃土地環(huán)保手續(xù)辦理、工程招投標(biāo)、工程結(jié)（決）算、工程竣工驗收等方面進(jìn)行約定。

組織專人制定出臺審計機(jī)關(guān)委托社會中介機(jī)構(gòu)完成工程項目審計的管理辦法，重點對社會中介機(jī)構(gòu)的引入及退出、中介機(jī)構(gòu)的考核與管理、中介機(jī)構(gòu)審計費用支付等方面進(jìn)行約定。

組織專人制定出臺審計機(jī)關(guān)政府投資項目審計人員管理辦法，重點對政府投資項目審計過程中人員遵守審計紀(jì)律、履行審計程序、規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量、審計責(zé)任追究等方面進(jìn)行約定。

參考文獻(xiàn)

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