童建明

今天，“一位法學(xué)家 一個(gè)學(xué)術(shù)思想”高銘暄教授學(xué)術(shù)思想高端學(xué)術(shù)論壇在國(guó)家檢察官學(xué)院舉辦，高銘暄教授是新中國(guó)刑法學(xué)的主要奠基者和開拓者，全程親歷、見證和推動(dòng)了中國(guó)刑法立法發(fā)展與完善，為推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐和刑事法治昌明持續(xù)發(fā)揮著重要作用。

本次論壇的主題是“刑法基本原則的司法實(shí)踐與完善”，作為刑法基本原則的罪刑法定、平等適用刑法、罪責(zé)刑相適應(yīng)等，既為刑法構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，也為刑法可能的恣意套上了韁繩。檢察工作特別是刑事檢察工作與刑法的實(shí)施息息相關(guān)，刑事檢察工作實(shí)際上就是揭示犯罪、證實(shí)犯罪、追究犯罪和保障人權(quán)的過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，法治實(shí)踐也進(jìn)入一個(gè)新階段，貫徹好刑法的基本原則，對(duì)檢察工作越來(lái)越重要。要使檢察工作邁入一個(gè)新的境界，必須在實(shí)施好刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把刑法的原則貫徹實(shí)施好。

第一，檢察工作理念的更新需要刑法基本原則來(lái)引領(lǐng)。檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆轉(zhuǎn)隸以后，整個(gè)檢察隊(duì)伍都在深入思考檢察機(jī)關(guān)何去何從。在這個(gè)思考過(guò)程中，落實(shí)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能定位，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，首先要更新司法理念。在過(guò)去的檢察實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)站在控訴的立場(chǎng)，為了實(shí)現(xiàn)有效追訴，不可避免地存在對(duì)刑法基本原則的擴(kuò)張性理解和適用，片面追求起訴的勝訴率。進(jìn)入新時(shí)代，更要強(qiáng)調(diào)檢察官的職業(yè)倫理、職業(yè)特點(diǎn)，秉持客觀公正的立場(chǎng)，這也是修改《檢察官法》特別增加的內(nèi)容之一。為防止片面追訴一方當(dāng)事人，聯(lián)合國(guó)關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則，要求世界各國(guó)的檢察官要秉持客觀公正的立場(chǎng)，這是對(duì)檢察官的特殊要求。

2018年修訂《檢察官法》，很多學(xué)者提出《檢察官法》要體現(xiàn)檢察官的特色，最高人民檢察院黨組積極推進(jìn)，增寫了第5條，在原來(lái)規(guī)定“檢察官履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，增加了“秉持客觀公正的立場(chǎng)”，同時(shí)增加了第2款，規(guī)定“檢察官辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持罪刑法定原則，尊重和保障人權(quán)，既要追究犯罪，也要保障無(wú)罪的人不受刑事追究”。正式把檢察官客觀公正的職業(yè)要求寫入法律。所以，檢察機(jī)關(guān)要特別注意防止單純的控訴思維，將刑法中的罪刑法定、平等適用刑法、罪責(zé)刑相適應(yīng)等基本原則注入檢察官客觀公正的立場(chǎng)。恪守客觀公正義務(wù)，是對(duì)檢察官職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)倫理的要求，也是為實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義這一司法改革的目標(biāo)，檢察官所必須努力踐行的義務(wù)。

第二，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，必須首先貫徹好刑法基本原則。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，2018年寫入了刑事訴訟法。這個(gè)制度對(duì)檢察工作影響深遠(yuǎn)，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)公訴制度的重構(gòu)，對(duì)檢察工作在整個(gè)民主法治建設(shè)、刑事法治中的地位和作用影響都非常深刻。從目前該制度實(shí)施的狀況來(lái)看，各地落實(shí)情況不一。要以刑法基本原則為指導(dǎo)，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰制度，既準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪，又恰當(dāng)?shù)靥岢隽啃探ㄗh，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目標(biāo)，這是對(duì)檢察工作的一個(gè)新考驗(yàn)。

第三，檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施刑法基本原則提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)過(guò)去的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上是按照刑事訴訟程序劃分，分為批捕、起訴、死刑復(fù)核、刑事執(zhí)行檢察、控告申訴等部門。2018年以來(lái)，最高人民檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑性改革，對(duì)刑事檢察機(jī)構(gòu)按照犯罪的類型進(jìn)行了重新組合：第一檢察廳負(fù)責(zé)辦理普通刑事犯罪案件;第二檢察廳負(fù)責(zé)辦理重大刑事犯罪案件及死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作;第三檢察廳負(fù)責(zé)辦理國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)移送的職務(wù)犯罪案件;第四檢察廳負(fù)責(zé)辦理破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件。過(guò)去檢察機(jī)關(guān)的刑事業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是按照刑事訴訟法縱向劃分的，更注重刑事訴訟的專業(yè)化建設(shè)，現(xiàn)在根據(jù)刑法橫向劃分，更多的是側(cè)重刑法的專業(yè)化。這是為適應(yīng)新時(shí)代強(qiáng)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整。

對(duì)犯罪的治理是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要方面。現(xiàn)在這種機(jī)構(gòu)劃分，有助于檢察機(jī)關(guān)更好更專業(yè)地研究不同類型的犯罪如何懲治和預(yù)防，特別是對(duì)國(guó)家危害嚴(yán)重的暴恐犯罪，日益增多的金融證券經(jīng)濟(jì)類犯罪，包括非法集資等涉眾型犯罪，還包括每年以百分之二十到三十的速度增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪等。特別值得一提的是，2019年檢察系統(tǒng)第一季度起訴的案件中，醉酒駕駛犯罪已經(jīng)超過(guò)盜竊犯罪，排在了第一。醉駕入刑對(duì)于遏制酒后駕車確實(shí)起到了非常好的作用，但是多年來(lái)，醉酒駕駛犯罪依然高發(fā)，這就要求我們研究犯罪的治理，如何治理高發(fā)性的犯罪，是刑法的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是對(duì)把檢察工作推向新境界提出的新要求。