文｜張永和

中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展，始終在國際人權(quán)憲章的框架下，結(jié)合中國自己的實(shí)際情況，走自己的人權(quán)發(fā)展道路，為中國人民謀“美好生活”。

1945年6月25日，聯(lián)合國國際組織會議一致通過了《聯(lián)合國憲章》。雖然當(dāng)時(shí)的世界還沉浸在世界大戰(zhàn)的悲痛之中，但仍不忘提及“較高生活標(biāo)準(zhǔn)”以“促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會之進(jìn)展”。在當(dāng)時(shí)的境況下，人類尚不能奢望“美好生活”的理想圖景。1948年，《世界人權(quán)宣言》問世，人權(quán)成為一種國際社會普遍承認(rèn)、共同主張的價(jià)值共識，成為了人類社會共同的道德準(zhǔn)則，同時(shí)也是人類追求“美好生活”的共同路徑和有力武器。為了促進(jìn)人類真正享有“美好生活”，《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》在序言中明確指出“只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實(shí)現(xiàn)自由人類享有免于恐懼和匱乏的自由的理想。”1986年12月，聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”，而且“每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展?！痹谶@一過程中，“所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！甭?lián)合國將發(fā)展權(quán)確定為一項(xiàng)基本人權(quán)，為人類享有“美好生活”指出了暢達(dá)的通道，希望通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)，使每一個(gè)國際成員有可能享有“美好生活”。2015年9月,聯(lián)合國大會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，“我們有幾十億公民仍然處于貧困之中，生活缺少尊嚴(yán)”，希冀通過國際社會共同努力消除貧困來幫助更多人實(shí)現(xiàn)“美好生活”。聯(lián)合國不同階段各種人權(quán)文件的精神指向，無不在于促使人類實(shí)現(xiàn)“美好生活”，享有“美好生活”正是人權(quán)理念的內(nèi)在規(guī)定。

不可否認(rèn)，任何一個(gè)國家在任何具體條件下都應(yīng)當(dāng)篤定關(guān)于每個(gè)人充分享有人之尊嚴(yán)和權(quán)利的理想以及為之努力的誠意，但比這種理想和誠意更為重要的是，如何將理想中的人權(quán)清單轉(zhuǎn)化為人們實(shí)實(shí)在在享有的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。讓人權(quán)落地，絕不是像將其載入法律文本那般簡單，它必然也必須面對人權(quán)實(shí)現(xiàn)所必須依賴的具體條件。舊中國長期處于帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫之下，深受其苦的中國人民，一百多年來一直把推翻上述“三座大山”的壓迫、爭得人權(quán)作為自己的目標(biāo)，為此前赴后繼，進(jìn)行了長期的艱苦卓絕的斗爭。最終，中國推翻“三座大山”實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，人權(quán)狀況得到顯著改善，但這并不意味著人權(quán)全面保障的愿景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，貧困的現(xiàn)狀沒有在短時(shí)間內(nèi)改變，據(jù)以實(shí)現(xiàn)更高層次的人權(quán)保障的經(jīng)濟(jì)、社會資源仍舊短缺。在這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)條件下，生存是第一邏輯，在保障生存的前提下加快發(fā)展，并在發(fā)展中更好地保障生存權(quán)是中國人權(quán)保障的必然選擇。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也因此成為中國這個(gè)不發(fā)達(dá)（甚至在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)是貧困落后）的人口大國所優(yōu)先強(qiáng)調(diào)和保障的權(quán)利，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)成為中國人權(quán)話語中的“首要人權(quán)”。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、不平衡現(xiàn)象突出。面對自身的實(shí)際情況，中國只有自己探索人權(quán)的保障之路。

游客在四川成都春熙路步行街和爬墻大熊貓合影

1949年10月1日，中華人民共和國成立。70年來，中國的人權(quán)保障經(jīng)歷了探索和發(fā)展的艱難階段。在充分保障人權(quán)、積極應(yīng)對人權(quán)挑戰(zhàn)問題上，中國堅(jiān)持人權(quán)普遍性原則與現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合，走出一條適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路：“沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”，“唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能推動人類社會進(jìn)步?！眻?jiān)持將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)因此得到了堅(jiān)實(shí)的保障。今天，中國人民的生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到總體小康的歷史性跨越，中國人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等各方面的發(fā)展權(quán)不斷得到有效保障。讓人民過上安寧、祥和以及有尊嚴(yán)的日子，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

居民區(qū)老人一起過生日

過去 40 年中國共減少貧困人口 8.5 億多人

中華人民共和國成立后的前30年的探索和發(fā)展為中國生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障奠定了基礎(chǔ)，改革開放則為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障注入了全新動力，既直接創(chuàng)造了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)賴以實(shí)現(xiàn)的良好的物質(zhì)條件，更帶來了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障水平的顯著提高。改革開放以來，中國成功走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。2015年年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出了“十三五”（2016-2020）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國政府根據(jù)2014年年底貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧。第四，對于那些無法通過自己的努力完成脫貧的人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。這是中國對聯(lián)合國減貧計(jì)劃做出的最大貢獻(xiàn)。

從另外幾個(gè)數(shù)據(jù)，我們也可以看到新中國成立70年來人權(quán)事業(yè)不可低估的成就。中國建立了世界上最大的社會保障體系，中國人的人均壽命大大提高，1949年前中國人的人均壽命為35歲，到2016年，中國人的人均壽命就達(dá)到了76.5歲，居于發(fā)展中國家前列；中國人民受教育水平大幅提高，1949年全國人口中80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%左右，而今，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.88%，九年制義務(wù)教育鞏固率為93%，高等教育已接近中等發(fā)達(dá)國家水平。聯(lián)合國《2016中國人類發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年中國的人類發(fā)展指數(shù)在188個(gè)國家中列第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國家組。

中國正在加大追求美好生活的步伐，不僅包括物質(zhì)性的“硬需求”，而且還包括民主、法治、公平、正義等非物質(zhì)性的制度性“軟需求”。在制度性人權(quán)保障方面，中國社會主義民主政治和法制的建設(shè)并非完全一帆風(fēng)順，70年來亦出現(xiàn)過困難和坎坷。但經(jīng)過不斷努力探索，中國人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利保障水平也得到了極大的提升。

在公民權(quán)利保障方面，中國通過實(shí)施管理體制改革，推進(jìn)反腐工作扎實(shí)開展，約束、規(guī)范公權(quán)力的行使。同時(shí)，遵照一系列國際人權(quán)公約的基本共識，結(jié)合自身實(shí)際情況，通過民事法、刑事法和行政法建立了一整套嚴(yán)密的保障公民人身權(quán)利的法律體系，特別是在行政、司法過程中切實(shí)保障公民人身權(quán)利。與此同時(shí)，中國長期實(shí)行宗教信仰自由政策，保護(hù)公民和在華外國人的宗教信仰自由，平等保護(hù)信教公民和不信教公民的合法權(quán)益，依法保障信教公民正常宗教需求，尊重信教公民的習(xí)俗。對于公民獲得公正審判權(quán)利的保障，中國在推動一般性制度的完善、創(chuàng)新基礎(chǔ)上，積極利用數(shù)據(jù)時(shí)代的新技術(shù)成果，不斷優(yōu)化司法服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)的便利性與及時(shí)性，建設(shè)了目前全球最大的裁判文書公開網(wǎng)站，司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打造智慧法院系統(tǒng)，并持續(xù)進(jìn)行司法便民探索，以此提升司法的可得性、公開性，促進(jìn)司法公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

在公民政治權(quán)利的保障方面，中國注重通過推進(jìn)政務(wù)公開、多種形式的公民參與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，維護(hù)公民在公共事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國有世界上最大的自媒體群，中國網(wǎng)民每天產(chǎn)生的信息量多達(dá)300億條，自媒體在中國的發(fā)展，推進(jìn)了中國公民各項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中國政府廣泛開展的基層民主實(shí)踐，形成了較為完整的基層民主自治體系。

中國的人權(quán)理念正在被世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)接受和認(rèn)同，“人類命運(yùn)共同體”一詞在2017年2月載入聯(lián)合國有關(guān)決議，這是聯(lián)合國首次在決議中寫入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。同年，第72屆聯(lián)大文件再次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”載入兩份聯(lián)合國安全決議?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念成為了國際人權(quán)治理的基本前提，這是中國為世界人權(quán)理念做出的重要貢獻(xiàn)。在“人類命運(yùn)共同體”中，沒有哪個(gè)國家的利益和人權(quán)是優(yōu)先的。中國主張世界各國攜手共同面對全球性人權(quán)挑戰(zhàn)，在不斷提高本國人權(quán)保障水平的同時(shí)，顧及其他國家的利益，正如習(xí)近平主席指出：“沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島?！痹趯υ拝f(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳基礎(chǔ)上，共建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。只有在這樣的共同體中，才有每一個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展。

中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展，始終在國際人權(quán)憲章的框架下，結(jié)合中國自己的實(shí)際情況，走自己的人權(quán)發(fā)展道路，為中國人民謀“美好生活”。習(xí)近平主席指出：“人權(quán)問題沒有最好，只有更好”。循著這樣的邏輯和發(fā)展勢頭，我們有理由相信，在中華人民共和國成立100周年之時(shí)，中國必將交出一份令世界更加滿意的人權(quán)保障答卷，每個(gè)人享有“美好生活”的權(quán)利也將進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。