[摘要]黨的十九大提出要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。從黨成立之日起，黨的基層組織經(jīng)歷了創(chuàng)立和完善、規(guī)范和成熟、調(diào)整和發(fā)展這三個(gè)階段，才走到了新時(shí)代全面發(fā)展的階段。對(duì)這三個(gè)階段蘊(yùn)含的歷史邏輯進(jìn)行梳理和研究，對(duì)新時(shí)代持續(xù)探索全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨組織建設(shè)、組織力提升等重大課題具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;組織力;歷史邏輯

[作者簡(jiǎn)介]孫宇軒（1984-），男，漢族，北京人，北京教育學(xué)院 北京市基礎(chǔ)教育黨建研究中心，助理研究員，碩士，主要研究：馬克思主義中國(guó)化、基層黨建。

[中圖分類號(hào)] D262.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）08-0031-03

黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。①”這一部署體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。對(duì)這一歷史邏輯的進(jìn)一步梳理和研究，將更加有助于準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的部署。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念的首次提出

據(jù)筆者考證，中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念是在1929年2月7日黨中央委托周恩來(lái)給紅四軍前委寫(xiě)的一封信中（即《二月來(lái)信》）首次提出的?！抖聛?lái)信》中寫(xiě)到：“黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)既如是削弱，而干部分子又因兩年來(lái)白色恐怖的摧殘損失極巨，故黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會(huì)正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來(lái)?！雹谒?，“黨的組織力”的首次提出并非是李小新在《全面提升基層黨組織組織力》一文中所提到的，是在1929年4月《紅軍第四軍前委給中央的信》中“首次提出黨的組織力的概念”。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者愿意進(jìn)一步同李老師商榷。周恩來(lái)在《二月來(lái)信》中提到的“組織力”，主要指黨在“四一二政變”之后，對(duì)于黨員和群眾的領(lǐng)導(dǎo)、管理、宣傳、組織等能力的下降，這同現(xiàn)在所提出的“組織力”，從概念指代來(lái)講是較為相近的。

雖然在黨的歷史上首次提出“黨的組織力”是在1929年，但從1921年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的探索始終沿著“不斷根據(jù)歷史時(shí)期和任務(wù)的變化，全面發(fā)展并突出重點(diǎn)”這樣一個(gè)歷史邏輯而展開(kāi)的。

二、創(chuàng)立和完善階段（1921—1949）

由于黨所處的特殊歷史時(shí)期和政治環(huán)境，其所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)主要是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，徹底完成反帝反封建的歷史任務(wù)，取得新民主主義革命的勝利?；谶@樣的歷史任務(wù)，要求黨的基層組織要承擔(dān)更多組織、宣傳和凝聚群眾的任務(wù)，通過(guò)提升組織力，盡可能多地吸引先進(jìn)分子加入到黨組織中來(lái)，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命力量。

具體來(lái)說(shuō)，在黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中規(guī)定：“有五名黨員的地方可建立地方委員會(huì)”③，實(shí)際上在機(jī)構(gòu)設(shè)置上明確了地方委員會(huì)行使基層組織功能。在黨的二大通過(guò)的黨章中將“組”作為“訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位”并規(guī)定其“屬于附近之區(qū)或直接屬于中央”;到了黨的三大，這一對(duì)基本單位的稱呼變成了“小組”;在黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》中，第一次將“支部”作為“我們黨的基本組織”，并規(guī)定支部要“在無(wú)黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂(lè)部、勞動(dòng)學(xué)校、互助會(huì)……”④;黨的五大專列了“黨的支部”一章，首次明確了支部的六項(xiàng)任務(wù);黨的六大進(jìn)一步將支部的任務(wù)精簡(jiǎn)為三項(xiàng)，并提出支部總?cè)蝿?wù)為“支部為使與工農(nóng)聯(lián)系起來(lái)的組織”⑤。黨的七大系統(tǒng)闡述了黨的基層組織的構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)等問(wèn)題，規(guī)定“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來(lái)”⑥。至此，應(yīng)該說(shuō)黨的基層組織組織力作用發(fā)揮的體系已初步形成。

三、規(guī)范和成熟階段（1949—1966）

1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，但隨著黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大，黨內(nèi)也存在思想上、作風(fēng)上和組織上不純的現(xiàn)象⑦。為了進(jìn)一步鞏固新中國(guó)的政權(quán)，盡快恢復(fù)國(guó)民生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1951年在北京召開(kāi)了中共中央第一次全國(guó)組織工作會(huì)議。會(huì)上，劉少奇作了《關(guān)于整頓黨的基層組織的意見(jiàn)》的報(bào)告和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)》的總結(jié)，并通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，這也是在中共黨史上首次提出“黨的基層組織”概念，而并非是徐丙祥在《新時(shí)代提升基層黨組織組織力的思考》一文中所提的是在中共八大上首次提出的。兩個(gè)《決議》在內(nèi)容上依然是對(duì)黨員教育、黨員標(biāo)準(zhǔn)、存在問(wèn)題等工作提出一系列整改要求。經(jīng)過(guò)整黨，黨的干部作風(fēng)進(jìn)一步改善，黨的基層組織組織力進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義改造的順利完成⑧。

以中共八大為起點(diǎn)，開(kāi)展了基層黨組織工作規(guī)范化和制度化建設(shè)。在黨的八大上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，將人數(shù)不同的基層黨組織分類為基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì);對(duì)黨的基層組織在不同行業(yè)的地位和作用也進(jìn)行了說(shuō)明：企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織的工作;機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)于機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨員的思想情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)地把機(jī)關(guān)工作的缺點(diǎn)，通知本機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人和報(bào)告黨的上級(jí)組織⑨。這些規(guī)定為黨的基層組織在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域規(guī)范自身建設(shè)、加強(qiáng)黨員管理、凝聚動(dòng)員群眾，充分發(fā)揮其組織力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1962年10月，中組部在北京召開(kāi)組織工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村和國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中的基層黨組織的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。1965年8月，中組部向中央提出了三個(gè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的報(bào)告，著重提出了“怎樣進(jìn)行黨支部的建設(shè)”的問(wèn)題。這些為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升黨組織組織力而出臺(tái)的一系列重要文件雖然由于“文化大革命”的開(kāi)始而沒(méi)有進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，但為黨的十一屆三中全會(huì)“撥亂反正”之后，恢復(fù)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮作用留下了重要政策依據(jù)。

四、調(diào)整和發(fā)展階段（1978—2012）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著“十年浩劫”的結(jié)束，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。1979年召開(kāi)的全國(guó)組織工作座談會(huì)和1980年召開(kāi)的十一屆五中全會(huì)，明確了新時(shí)期黨的組織路線，并對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。黨的基層組織建設(shè)從恢復(fù)整頓組織、健全黨的生活和加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，逐步走上健康發(fā)展軌道⑩。黨的十二大修訂的黨章對(duì)基層黨組織的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制作了新的規(guī)定，明確提出黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗保壘。黨的十二大之后，中央對(duì)基層黨組織建設(shè)的思路逐漸調(diào)整為以總體把握基層黨組織設(shè)置、主要問(wèn)題、職能任務(wù)為主線，更加注重各行業(yè)各領(lǐng)域基層黨組織的作用發(fā)揮。

1983年，針對(duì)基層黨組織存在著軟弱渙散等問(wèn)題，中共中央發(fā)布《關(guān)于整黨的決定》，通過(guò)黨員登記和組織處理，“有33896人被開(kāi)除黨籍，有90069人不予登記，有145456人被緩期登記，有184071人受到不同程度的處分?！?，為新的歷史條件下黨的建設(shè)的新發(fā)展，為黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)已打好，下一步就是完善細(xì)節(jié)，進(jìn)一步有序發(fā)展，1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，明確提出了基層黨組織建設(shè)的四條指導(dǎo)方針。黨的十五大報(bào)告將基層組織分為企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道和人民解放軍連隊(duì)七種類型，提出了基層黨組織的八項(xiàng)任務(wù)，對(duì)不同類型基層黨組織的功能作了界定。進(jìn)入21世紀(jì)以后，面對(duì)“兩新組織”等新型社會(huì)組織的出現(xiàn)，2002年黨的十六大首次在黨章中增加了非公經(jīng)濟(jì)組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用與職責(zé)。十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求基層組織要根據(jù)面臨的新情況新問(wèn)題，“調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用?！?。黨的十七大再次重申“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式、充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！?十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》更是提出了基層黨組織的“五個(gè)努力方向”，即：擴(kuò)大組織覆蓋面;推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新;增加黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力;建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊(duì)伍;構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，為新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于世情國(guó)情黨情的的深刻變化，創(chuàng)造性地提出“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴(yán)治黨”起到了根本保障的作用，圍繞這一管黨治黨的根本方向，制定了一系列從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治吏、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)等法規(guī)條例，開(kāi)辟了管黨治黨新境界，取得了新成就。黨的十九大則進(jìn)一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的論斷，擲地有聲地再次強(qiáng)調(diào)了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，而基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)在組織力的提升，只有不斷突出政治功能，發(fā)揮好服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，使每一個(gè)基層黨組織都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，那么黨才能不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：65.

②周恩來(lái).中央給潤(rùn)之、玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委信——關(guān)于目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨的軍事策略[EB/OL].http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-08/30/content_26745500.htm，2012-08-30/2018-11-24.

③中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)（英文譯稿）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

④中共四大對(duì)于組織問(wèn)題之議決案[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2008-05/27/content_995297.htm.2008-05-27/2018-11-24.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨黨章（1928年7月10日中共六大通過(guò)）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

⑥中國(guó)共產(chǎn)黨黨章（中共七大一九四五年六月十一日通過(guò)）[EB/OL].http：//fuwu.12371.cn/2012/09/21/ARTI1348215626066289_3.shtml.2012-09-21/2018-11-24.

⑦第一次全國(guó)組織工作會(huì)議.http：//dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176595/10555529.html.

⑧徐丙祥.新時(shí)代提升基層黨組織組織力的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（4）：26.

⑨鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69684/69694/4949587.html，2006-10-24/2018-11-24.

⑩董宏君.改革開(kāi)放三十年黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)綜述[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/GB/8561415.html，2008-12-23/2018-08-03.

?中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉備忘錄[EB/OL].http：//www.people.com.cn/digest/200008/04/xw080404.html.2008-04-04/2018-11-24.

?中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/10326365.html.2004-09-19/2018-11-24.

?胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429857.html.2007-10-25/2018-11-24.

[參考文獻(xiàn)]

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