車宗娥 張文貞 馬玉潔 尤玲芳 孔維三

摘 要：詳細闡述了產業(yè)扶貧中給貧困戶設計的項目菜單，因戶因人施策、超前謀劃、補齊短板，通過多措并舉，使貧困戶享受產業(yè)扶貧中的各種紅利，達到早日穩(wěn)定脫貧奔康的目標。

關鍵詞：永靖縣;產業(yè)扶貧;經驗

近年來，永靖縣始終把產業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的治本之策，堅持培育千家萬戶“小產業(yè)”與發(fā)展壯大縣屬國有“大產業(yè)”相結合，堅持增強群眾自我造血功能與提升村級組織帶富致富能力相結合，集中力量攻產業(yè)之堅，使貧困人口從2013年底的4.4萬人減少到2018年底的1.45萬人，貧困發(fā)生率從27.26%下降到9.14%。

一、超前謀劃，率先實施產業(yè)到戶項目

從2015年開始，先后啟動實施了到戶、提升、穩(wěn)固、持續(xù)4輪次產業(yè)到戶扶持項目。2015年至2016年，為10167戶建檔立卡戶按每戶1萬元標準落實了產業(yè)到戶項目，實現(xiàn)了貧困戶全覆蓋。2017年，堅持普惠與特惠相結合，政府補助與農戶自籌相結合，按照建檔立卡戶政府補助0.6萬元、自籌0.4萬元，非建檔立卡戶政府補助0.5萬元、自籌0.5萬元的標準，在貧困程度較深的東西山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施第二輪萬元產業(yè)提升工程。2018年上半年，更加聚焦深度貧困人口，對4197戶所有未脫貧戶啟動實施了第三輪2萬元到戶產業(yè)穩(wěn)固項目。2018年下半年，啟動實施了第四輪脫貧奔康持續(xù)工程，實施過程中統(tǒng)籌考慮貧困群眾享受政策的平衡性，實行差異化扶持，對前三輪產業(yè)到戶累計資金未達到2萬元的配股1萬元，達到2萬元或以上的配股0.5萬元，全部入股到縣屬國有劉家峽農業(yè)開發(fā)集團，每年按8%保底分紅。通過實施4輪次產業(yè)到戶項目，累計扶持資金達3.31億元，戶均2.65萬元，人均0.64萬元，有效激發(fā)了貧困群眾內生動力，持續(xù)增加了貧困群眾收入，使其真正成為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的主角。

二、因戶施策，精準制定產業(yè)扶持菜單

在到戶扶持項目確定上，縣上堅持實事求是、因戶施策的扶貧導向，瞄準致貧根因，緊盯“一戶一策”脫貧計劃，廣泛征求群眾意見，精心制定適合貧困戶自身發(fā)展的“項目菜單”和“項目套餐”，供貧困戶自主選擇，極大地調動了貧困群眾發(fā)展富民產業(yè)的積極性。在到戶項目菜單制定時，突出“三個更加注重”：一是更加注重到戶項目的靈活性和多樣性，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、勞務、電商、光伏、入股分紅、公益性崗位等方方面面，既可一戶一業(yè)，也可一戶多業(yè)，還可以根據(jù)自身實際選擇其它與產業(yè)相關的發(fā)展項目。二是更加注重產業(yè)發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性，比如，發(fā)展養(yǎng)殖的貧困戶在引進良種的同時，必須配套種植0.067-0.133hm2飼草，5戶以上必須聯(lián)購一臺飼草加工設備;對勞動力較少的貧困戶，一部分扶持資金可用于產業(yè)培育，另一部分扶持資金可入股分紅等。三是更加注重政策的導向性和帶動性，建立以獎代補政策機制，獎勤罰懶，對政府有組織輸轉外出務工滿180天以上且收入1.5萬元以上的，獎補0.9萬元，超過200天，再一次性獎勵0.1萬元;凡與用工單位簽訂兩年以上穩(wěn)定就業(yè)勞務合同的，再獎補1年;對赴廈門市翔安區(qū)務工滿3個月的發(fā)放生活補助0.3萬元，滿6個月的發(fā)放生活補助0.6萬元，滿1年及以上的發(fā)放生活補助1.2萬元，切實增強了貧困戶自我造血功能，消除了“等靠要”思想。加強對到戶產業(yè)扶持項目的扶持資金全程監(jiān)管，既避免了扶貧資金閑置問題，又杜絕了扶貧資金“一發(fā)了之”的問題，確保了扶貧資金全部用于產業(yè)發(fā)展。同時，積極創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣，開展認證百合、蘋果、黃芪等有機農產品，不斷提高產品品質、品牌和效益。全縣新增牛（驢）1.24萬頭、羊11.8萬只、豬0.1206萬頭、雞4.65萬只、獺兔0.0504萬只;新增百合800hm2、脫毒馬鈴薯512.33hm2、蔬菜372.93hm2、中藥材413.33hm2、經濟林133.33hm2;企業(yè)入股13337戶，年實現(xiàn)總產值3.04億元，貧困戶年人均純收入增收0.29萬元左右。全縣共有1.25萬戶貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定增收，8130戶群眾實現(xiàn)了脫貧。

三、以大帶小，補齊產業(yè)發(fā)展短板弱項

通過四輪到戶產業(yè)項目扶持，使千家萬戶“小田地”“小果園”“小養(yǎng)殖”“小作坊”“小旅游”等小產業(yè)發(fā)揮了效益。但由于受特殊的地理環(huán)境和氣候條件制約，新培育的小產業(yè)還未完全擺脫靠天吃飯的命運，小旱小災、大旱大災。對此，縣上把著力重點放在龍頭企業(yè)帶動上。2016年底，整合各涉農部門分散閑置的土地、林地、設備等資產資源，整體打包評估作價，整合成21億多元的優(yōu)質資產，組建成立縣屬國有劉家峽農業(yè)開發(fā)集團，采取“虛擬配股、按股分紅”的辦法，把集團注冊資本的70%按每股3萬元的股權配享給全縣3.8萬戶所有農戶，其中一般戶每戶配享1股，貧困戶每戶配享2股，集團每年提取凈收益的30%用于滾動發(fā)展，剩余70%向農戶分發(fā)“紅包”，使廣大農民在“耕者有其田”的基礎上實現(xiàn)了“耕者有其股”，全民共享發(fā)展紅利。同時，建立“國有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶+金融保險”的四方聯(lián)利機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農戶的土地、勞動力、原材料連為一體，辦了許多農戶單獨干不了、干不好、干了不合算的事情，使農民成為了農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈上的直接投資者和受益者。

四、多源共濟，確保實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧

始終堅持把扶貧開發(fā)同村級組織建設有機結合起來，通過村級軟弱渙散班子整治，配齊配強村級領導班子，不斷深化農村改革，發(fā)展壯大村級集體經濟，讓村黨支部成為帶領貧困群眾脫貧致富的堅強堡壘。

1.積極推進農村“三變”改革。依托甘肅建投和甘肅古典2家國有企業(yè)，對全縣砂石礦山資源進行整合，通過國有建設用地作價出資或建檔立卡貧困村現(xiàn)金入股整合到企業(yè)的方式，給全縣所有村各注資50萬元，各村再按照“全額保本、固定收益”的原則，將50萬元資金入股到2家國有企業(yè)，每年分取5萬元的固定收益，一次性解決了村級集體經濟“空殼”和無錢辦事的問題。

2.充分發(fā)揮扶貧車間帶動功能。依托實力雄厚、發(fā)展前景好、帶動能力強的公司，開展百合加工、餐飲服務、建筑工程、服裝加工等方面的生產經營，吸納就業(yè)人員811名，月收入穩(wěn)定在0.3萬元以上，使貧困群眾在家門口實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，增加工資性收入。

3.積極探索“黨建+”發(fā)展模式。在全縣每個行政村扶持組建了1家全民參與、共建共享的“黨建+”農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了建制村全覆蓋。入社社員已達26163戶，占農業(yè)總戶數(shù)的68.9%，其中貧困戶入社12356戶，占建檔立卡戶的98%。每個農戶按0.01萬元入股，縣財政配享0.02萬元的股份，并為每個合作社注入資金10-30萬元，以加大后期扶持力度，將財政投入資金的80%全部折股量化到社員，剩余20%作為集體股金產生效益。今年，各合作社共實現(xiàn)經營性收入3000多萬元，年底可實現(xiàn)分紅。