王利東　劉梅娟

[摘要]糧食安全問題事關(guān)地區(qū)的長治久安和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，在工業(yè)化和城市化的推動下，浙江省的糧食供應(yīng)逐漸滿足不了糧食需求，且糧食缺口量呈現(xiàn)出逐年遞增的情況。在國內(nèi)糧食普遍短缺、氣候變化異常以及城市化蓬勃發(fā)展的大背景下，浙江省糧食供應(yīng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文根據(jù)浙江省實(shí)際情況，以浙江產(chǎn)糧大市——嘉興市為藍(lán)本來進(jìn)行分析，提出要采取加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度、降低糧食生產(chǎn)成本、提高糧食生產(chǎn)效率和科技水平、強(qiáng)化糧食儲監(jiān)體系、建立糧食保障對接區(qū)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度等措施，為嘉興市的糧食安全監(jiān)測提和保障供堅實(shí)堡壘。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;保障;生產(chǎn);經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

糧食安全問題事關(guān)地區(qū)安全穩(wěn)定，直接與居民的生產(chǎn)和生活掛鉤，它既是居民生活的必需品，同時又是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的部分原材料，在社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用。根據(jù)嘉興市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，雖然嘉興市水稻產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，糧食產(chǎn)量逐年增加，但是由于耕種土地面積的逐年下降和農(nóng)民放棄糧食種植現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致嘉興市的糧食自給率逐年下降，對嘉興的糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前，雖然嘉興市通過與其它產(chǎn)糧大市進(jìn)行對接，能夠從數(shù)量上保證居民生活所需，但是隨著糧食缺口的擴(kuò)大化和全國耕地面積的普遍減少情況的進(jìn)一步發(fā)展，必將導(dǎo)致糧食供給出現(xiàn)短期瓶頸，影響居民的生活和社會的穩(wěn)定。同時從更寬泛的糧食安全角度來說，現(xiàn)行政策也存在諸多問題隱患，比如耕地面積減少到一定程度后導(dǎo)致的產(chǎn)量劇烈下降，糧食供應(yīng)在時間和空間上的不均衡，耕地被水源污染等情況，土地產(chǎn)出率逐年下降，糧食生產(chǎn)成本增加等問題。因此，我們針對嘉興的糧食安全問題進(jìn)行了深入的探討和分析，以便為保障浙江省糧食安全、高質(zhì)量供應(yīng)提供借鑒。

2 嘉興糧食現(xiàn)狀

2.1 嘉興糧食生產(chǎn)基本情況

嘉興市作為杭嘉湖平原一部分，歷史上一直是糧食的主要生產(chǎn)基地。近年來由于工業(yè)化和房地產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展和興起而引起耕地的減少，導(dǎo)致嘉興市的糧食生產(chǎn)量總體呈下降趨勢（具體見表1），嘉興市的糧食生產(chǎn)量在2005年為1193953t到2010年為1344351t，增長了12.6%，而到2013年增加到1388319t，相比2010年只增長了3.2%，之后嘉興的糧食生產(chǎn)量開始逐年下降，到2015年糧食生產(chǎn)量只有1221386t，相比2013年下降了12%，到2016年糧食生產(chǎn)量又進(jìn)一步減少到1169733t，相比2015年又下降了15.74%，表明嘉興市糧食生產(chǎn)能力的下降速度在加快。

2.2 嘉興糧食消費(fèi)基本情況

近年來，嘉興市的米、面糧油等消費(fèi)情況增長呈現(xiàn)出前高后平的情況（具體見表2），2006年為22635萬元，到2015年達(dá)到最高點(diǎn)129783萬元，到2016年銷售額為117726萬元，相比2015年下降9%;在米、面制品及食用油的購進(jìn)情況方面，2006年為22635萬元，到2014年達(dá)到高點(diǎn)125135萬元，之后呈現(xiàn)除穩(wěn)中有降的情況，2015年為124943萬元，到2016年下降為120175萬元，相比2015年下降3.8%;于此同時購進(jìn)總額占銷售總額的比重卻逐年增加，由2006年的95%增加到2010年的105%，之后又從2011年的95%增加到2016年的102%，表明嘉興市本身的米、面糧油制品的加工能力不足，供給嚴(yán)重依賴其它地區(qū)。

2.3 嘉興糧食供給及缺口情況

近年來，雖然由于“五水共治”戰(zhàn)略的實(shí)施，使生豬飼養(yǎng)量下降，導(dǎo)致嘉興市糧食的需求量呈減少態(tài)勢（具體見表3），由2012年的354.77萬t減少到2017年的256.36萬t;但在糧食供給量方面，由于糧食賺錢效應(yīng)的降低和農(nóng)業(yè)用地減少雙重因素的影響，導(dǎo)致嘉興市糧食供給量整體也呈下降態(tài)勢，由2012年的138.43萬t下降到2017年的122.9t，5年間下降11.2%，下降速度比較快，對嘉興市糧食安全構(gòu)成一定挑戰(zhàn);同期嘉興市口糧消費(fèi)呈緩慢增長態(tài)勢，由2012年的107.56萬t增加到2017年的115.89萬t，5年間增長了7.7%，且口糧自給率始終大于100%，這在一定程度上為嘉興市糧食安全提供了保證;在嘉興市糧食對外依存度方面，近年來也略呈下降趨勢，由2012年的60.98%下降2017年的52.06%，但整體上嘉興市對外糧食依存度依然比例較大，說明嘉興市糧食安全存在對外部依賴強(qiáng)的問題。

3 嘉興糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國內(nèi)糧食供需平衡難度大

從全國范圍來看，隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，很多地都是城市周邊的上等農(nóng)業(yè)用地，特別是長三角和珠三角城市周邊的優(yōu)良農(nóng)田根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)（具體見表4），我國的城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)逐年增加，由2012年的3690.7萬hm2增加到2016年的3909.51萬hm2;于此同時，我國的耕地面積卻逐年下降，2012年我國的耕地有13515.85萬hm2，到2016年耕地下降到13492.1萬hm2，4年間耕地凈減少了23.75萬hm2，但是凈減少額是在通過其它一些方式對耕地的補(bǔ)充后數(shù)據(jù)，而補(bǔ)充的耕地的質(zhì)量普遍不高，因此優(yōu)良農(nóng)地的減少數(shù)據(jù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字，這對國家的糧食生產(chǎn)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

近年來，我國對國外糧食的依賴度逐漸增加，2012年我國共進(jìn)口糧食7842萬t，其中谷物相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口為1398萬t，稻谷和大米進(jìn)口為236萬t，小麥進(jìn)口為370萬t，大豆進(jìn)口為5838萬t;到2016年我國進(jìn)口糧食總量增加到11287萬t，其中谷物相關(guān)進(jìn)口2199萬t，稻谷和大米相關(guān)進(jìn)口356萬t，小麥進(jìn)口341萬t，大豆進(jìn)口為8391萬t（具體見表5）。表明我國整體上糧食進(jìn)口量較大，對國內(nèi)糧食短缺地方的糧食安全供應(yīng)會構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

3.2 極端氣候和天氣對糧食生產(chǎn)造成干擾

近年嘉興市及周邊地區(qū)常常受到臺風(fēng)、霜凍等惡劣天氣的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。根據(jù)浙江省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年登陸浙江的4個臺風(fēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年的平均水平，對浙江的糧食生產(chǎn)造成一定影響，而于此同時嘉興及浙江的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度還沒有建立，在遇到重大氣候?yàn)?zāi)害后，不僅影響糧食生產(chǎn)還會對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性造成打擊，對嘉興及周邊地區(qū)的糧食生產(chǎn)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

3.3 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的壓力

近年來隨著嘉興市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動和發(fā)展，嘉興市吸納大量人口，常住人口由2012年的454.4萬人增加到2016年的461.4萬人，5年間增加7萬人，增長率1.54%。常住人口的增加即為嘉興的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了人才、技術(shù)、資金等要素資源，同時也對嘉興的公共服務(wù)體系和糧食消費(fèi)構(gòu)成一定壓力;伴隨著城市化的發(fā)展，嘉興城市建成區(qū)面積由2012年的235.56km2擴(kuò)展為2016年的313.1 km2，5年間擴(kuò)大了33%，在直接滿足城市人口住宅需要的同時也造成了大量優(yōu)質(zhì)耕地面積的減少，由2012年的208036 hm2下降為2016年的206614hm2，5年間減少了1422 hm2，下降幅度為0.7%，對嘉興的糧食的生產(chǎn)能力造成一定影響（具體見表6）。

4 嘉興市糧食安全存在的問題

4.1 農(nóng)地非糧化生產(chǎn)嚴(yán)重

近年來嘉興市由于糧食價格的不斷下降，而其它生活相關(guān)物品價格的逐漸增加，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧收入的持續(xù)下滑，很多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐漸放棄了糧食種植，更多的是從事收入附加值高的蔬菜種植。嘉興市蔬菜產(chǎn)量由2012年的52.42萬t增加到2016年的66.76萬t，5年間增長了27.43%，可見放棄糧食種植程度的嚴(yán)重性（具體見表7）。另外，雖然近年來嘉興市農(nóng)村居民的可支配收入在不斷增加，但是在可支配收入中占比最大的比例卻是工資性收入，近年來占比都保持在63%以上，而農(nóng)村居民可支配收入中的經(jīng)營凈收入占比最多卻只有27%，且經(jīng)營凈收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入更是逐年在減少，由2013年的1926元減少到2015年的1831元，呈現(xiàn)出逐漸減少的態(tài)勢（具體見表8）。

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加速度快

近年來隨著石油價格的增長，直接導(dǎo)致依賴石油的化工業(yè)的成本增加，間接導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，同時由于人工成本的增加，導(dǎo)致人工運(yùn)輸費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用的增加，也對農(nóng)業(yè)成本的上漲起到了推動作用。

根據(jù)對秀洲區(qū)相關(guān)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)大戶的種糧調(diào)查，目前農(nóng)民一年每667m2土地2季種植的開支為1850元左右。具體如下：化肥160元/季×2=320元;旋耕機(jī)140元/季×2=280元;種子早稻常規(guī)稻30元+晚稻超級稻110元=140元;播種50元/季×2=100元;除草劑、稗子藥、農(nóng)藥等150元/季×2 =300元;人工撒化肥25元/季×2=50元;收割機(jī)80元/季×2 =160元;水費(fèi)30元/2季;運(yùn)費(fèi)35元/2季=70元;土地流轉(zhuǎn)費(fèi)400元/667m2。

4.3 糧食生產(chǎn)環(huán)境堪憂

近年來由于嘉興工業(yè)的快速發(fā)展，特別是化工、印染、造紙等高污染行業(yè)的發(fā)展，雖然對嘉興的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但是由于環(huán)保檢查的缺位和環(huán)保意識的薄弱，很多企業(yè)的污水都通過直排、偷排等方式排入河道和地下水系，對農(nóng)業(yè)耕地土壤和用水造成重大污染。根據(jù)嘉興市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，嘉興市周邊水系中，其中Ⅴ類、劣Ⅴ類水約占75%，對嘉興市的糧食質(zhì)量造成安全隱患。

4.4 糧食生產(chǎn)效率偏低

嘉興市雖然地處杭嘉湖平原，地勢較為平坦，適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，但是由于長三角是典型的人多地少，造成很多農(nóng)業(yè)用地被條塊分割，很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。根據(jù)嘉興市2016年第三次農(nóng)業(yè)普查公報，全市共有4680個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，47.6萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中有1.4萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，可見嘉興市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以個體經(jīng)營戶為主;2016年末，全市共有農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)械51501臺，對于嘉興28997hm2的土地，平均每666.67hm2擁有拖拉機(jī)167臺，相比2005年日本每666.67hm2擁有拖拉機(jī)5595臺來說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)不能進(jìn)行規(guī)?；\(yùn)作，造成糧食生產(chǎn)效率偏低。

5 嘉興市糧食安全問題解決的對策

5.1 加大糧食種植補(bǔ)貼力度

由于農(nóng)業(yè)相比于工業(yè)和建筑業(yè)的賺錢效應(yīng)低下，導(dǎo)致更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)而從事農(nóng)業(yè)意外的相關(guān)工作，而嘉興乃至我國人多地少的格局短期之內(nèi)又很難改變，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)效率低下，很難從農(nóng)業(yè)方面獲得相應(yīng)的收益，農(nóng)業(yè)中的糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)只能通過政府提供大力補(bǔ)貼的方式提供農(nóng)民收入。而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度150元/667m2到160元/667m2，根據(jù)對秀洲區(qū)種糧大戶的調(diào)查，農(nóng)戶大戶單位面積的土地收入減去相關(guān)成本后，盈利基本上靠補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)大戶每年承包66.67hm2土地才有16萬元的收入，可見在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度下，農(nóng)民的收入仍然偏低。因此，只有大力提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，才能增加農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

5.2 降低糧食生產(chǎn)相關(guān)成本

目前農(nóng)民生產(chǎn)糧食的成本普遍偏高，根據(jù)對秀洲區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查，目前造成成本偏高的部分原因是由于糧食生產(chǎn)成本的流通環(huán)節(jié)成本偏高，這其中對于化肥、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的運(yùn)輸環(huán)節(jié)的各種費(fèi)用偏高，包括過路費(fèi)、高速費(fèi)等，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的高企;另外，我國目前對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的相關(guān)補(bǔ)貼太過單調(diào)，對相關(guān)稅費(fèi)的減免仍然不足，也間接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的偏高和效率的低下。因此，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的相關(guān)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠政策并適當(dāng)減免，同時對糧食生產(chǎn)設(shè)備公司進(jìn)行相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠，這是提高糧食生產(chǎn)的有效辦法。

5.3 強(qiáng)化糧食生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量

糧食是國民生計的重中之重，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基石，糧食質(zhì)量的安全的重要性不言而喻。但目前由于土壤污染、水污染、種子污染等問題的層出不窮，導(dǎo)致生產(chǎn)的糧食的污染物含量逐年增加，給人民的食品安全帶來重大隱患。因此，我們要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量，要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境隔離帶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)周邊禁止有毒、化工廠等的建設(shè)，對于已經(jīng)建設(shè)好的進(jìn)行轉(zhuǎn)移和搬遷，同時做好農(nóng)業(yè)用水的實(shí)施檢測，加大對污染企業(yè)的環(huán)保檢查力度。

5.4 規(guī)?；?、科技化糧食生產(chǎn)

我們在進(jìn)行糧食生產(chǎn)時，要下大力氣推動農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度，使更多的土地流轉(zhuǎn)集中到種糧大戶手中，使糧食生產(chǎn)能夠形成規(guī)?；?，方便大型糧食機(jī)械設(shè)備的使用，并在播種、施肥、生長、收割的各個環(huán)節(jié)逐步提高科技化程度，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的競爭力。

5.5 建立嘉興糧食保障對接區(qū)

嘉興作為糧食消費(fèi)的進(jìn)口地區(qū)，要從國內(nèi)產(chǎn)糧地區(qū)和國際產(chǎn)糧地區(qū)兩方面入手建立嘉興的保障糧對接區(qū)。在面臨國家整體糧食短缺的情況下，要建立與相關(guān)產(chǎn)量地區(qū)的保障對接工作，探討形成兩地的深入合作機(jī)制，比如對方對嘉興糧食提供保障，嘉興可以優(yōu)先在物品銷售、采購、教育、科技、合作交流等方面給予對方地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的優(yōu)先權(quán)利，形成兩地之間的合作互補(bǔ);同時也可以嘗試與國際產(chǎn)糧大國的相關(guān)地區(qū)建立合作關(guān)系，讓對方在糧食出口方面提供長期保障，而嘉興可以對該地區(qū)的相關(guān)出口貨物給予優(yōu)先進(jìn)口，并在國家允許的范圍內(nèi)給予一定稅收優(yōu)惠。

5.6 制定農(nóng)業(yè)巨債保險制度

嘉興及周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼的同時，卻也是全國遭受臺風(fēng)等巨型自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地方。在受到災(zāi)害后，往往會對受災(zāi)地區(qū)的人民群眾的財產(chǎn)和生命等造成巨大損壞，甚至使毀滅性的打擊，而糧食生產(chǎn)大戶受到的打擊則更加嚴(yán)重，這時往往只能依靠政府的急救來度過難關(guān)，但是政府的救濟(jì)畢竟是全方位的，同時由于救濟(jì)資源的有限性，很難彌補(bǔ)種糧大戶的真實(shí)經(jīng)濟(jì)損失，這會嚴(yán)重影響種糧大戶的糧食生產(chǎn)信心。因此，嘉興應(yīng)該盡快建立符合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度，為糧食及農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)提供切實(shí)有效的保障。

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