方曉紅

[摘要]加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本舉措，是提高農(nóng)民收入的重要途徑。當(dāng)前，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，必須通過(guò)加大政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策扶持，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，健全和完善農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F303.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。21世紀(jì)以來(lái)，連續(xù)16年頒布了中央一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然取得了顯著成就，但是仍然面臨著重大挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。

1 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要意義

1.1 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下，人們?yōu)榱俗非筠r(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)想盡一切辦法，過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑及殺蟲劑等，不僅消耗了大量資源，而且污染了環(huán)境，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境雙重壓力日益凸顯，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，充分合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)組合，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)資源及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)業(yè)的主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解這一矛盾的治本之策?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，能夠減少無(wú)效供給，增加有效供給，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化的需求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。

1.3 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本舉措

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就成了空中樓閣。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要途徑

近年來(lái)，隨著我國(guó)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，連續(xù)九年農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入。但是，在我國(guó)廣大農(nóng)村，仍有一部分人還處于貧困狀態(tài)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 要實(shí)現(xiàn)“到2020年農(nóng)民人均收入比2010年翻一番”這個(gè)全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)，必須加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模較小且水平較低

我國(guó)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)總體規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，生產(chǎn)、加工、流通尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分;現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌的塑造意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致名優(yōu)品牌較少、層次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中各市場(chǎng)主體之間尚未形成穩(wěn)定的利益共同體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制沒(méi)有完全形成，阻礙了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村金融體系不健全

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入，而農(nóng)業(yè)自身積累不足，商業(yè)銀行為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，大多不愿對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行信貸投放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難。金融支持力度不足，這是制約現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不健全。我國(guó)在2012年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)等作出了明確規(guī)定。但是，至今為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開設(shè)的險(xiǎn)種仍不夠豐富，定損理賠還比較復(fù)雜，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持作用尚未充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)支持保護(hù)體系尚未真正建立，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較差，難以抵御特大自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力偏低。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新設(shè)備集成創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理較為粗放，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專利申請(qǐng)居世界首位，但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍人員少、力量薄弱，服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果尚未轉(zhuǎn)化為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也存在較大差距。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為薄弱，一些村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況不盡如人意，生活垃圾，污水集中處理還不到位，廁所改造尚未完成;農(nóng)村文教體育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，幼兒園、敬老院、圖書館、休閑健身廣場(chǎng)、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比重較低;農(nóng)村交通和通訊較為落后，有線電視和寬帶互聯(lián)網(wǎng)尚未覆蓋我國(guó)所有鄉(xiāng)村，影響了我國(guó)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量短缺

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)要求從業(yè)者具備相應(yīng)的技術(shù)水平和管理能力。當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為老人和婦女，他們整體文化程度較低，農(nóng)業(yè)知識(shí)匱乏，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的水平偏低，管理能力不強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)迫切需要懂管理，善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民充實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍中來(lái)。據(jù)《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)不足5%，與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。

3 加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策扶持

政府要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)政策扶持力度。一是要以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)制定科學(xué)的規(guī)劃，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)和信息服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)合理地布局現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是要出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，發(fā)揮它們的示范帶頭作用和較強(qiáng)輻射能力。三是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收和循環(huán)利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)相關(guān)資料報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例平均為2.4∶1，而我國(guó)只有1.9∶1。因此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要拓展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。大力推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)戶小型分散經(jīng)營(yíng)的局面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地利用率、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 健全和完善農(nóng)村金融體系

金融是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要支撐。一是要拓寬現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的融資渠道。除原有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直補(bǔ)等政策外，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的力度。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新信貸支農(nóng)機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，拓展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)融資渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民間資本和外資投資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)積極參保，幫助廣大農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的保障。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)必須緊密依靠科技創(chuàng)新。一是要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新投入，建立與農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校合作機(jī)制，加快研發(fā)農(nóng)業(yè)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲害和疫情綜合防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染控制與環(huán)境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，減少利用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.5 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

人才是第一資源。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，離不開具有較高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民的支撐。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，提高他們科學(xué)文化水平、運(yùn)用現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。要優(yōu)化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)科技人員、退伍軍人等各類人才到農(nóng)村建功立業(yè)，大力培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，加快建立職業(yè)農(nóng)民制度，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 馬麗娜.對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考 [J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（02）.

[2] 楊希華.高效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響 [J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018（14）.

[3] 中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》[J].農(nóng)村工作通訊，2018（18）.

[4] 中投顧問(wèn).2019-2023年中國(guó)高效農(nóng)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告[M].北京：中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院，2018.