熊雪梅

[摘要]農(nóng)村集土改制度改革既是當(dāng)前大勢(shì)所趨，亦是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民居民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。順利推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織能否有效發(fā)揮作用。以戰(zhàn)旗村作為研究對(duì)象，探尋戰(zhàn)旗村推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革過程中農(nóng)村基層黨組織的積極推動(dòng)作用。通過戰(zhàn)旗村基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，創(chuàng)新思路，為推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革提供建議，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地制度改革;農(nóng)村基層黨組織;“三農(nóng)問題”

[中圖分類號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

前言

基層黨組織建設(shè)是全黨工作的核心，是全黨深入基層的觸角。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)問題”的重大戰(zhàn)役，涉及到農(nóng)村方方面面、關(guān)系著農(nóng)民切身利益，要想這場(chǎng)戰(zhàn)役全面勝利，必須要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是我國(guó)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的“橋頭堡”，是全黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)和根本保障。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡問題逐漸突出。如何更好地解決農(nóng)民生活富裕問題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總鑰匙?！按迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部”，一個(gè)村莊“兩委”班子能否發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用直接決定著農(nóng)民生活水平的高低。農(nóng)村基層黨組織是我黨各項(xiàng)方針政策和工作實(shí)施的第一抓手，是深入基層的“先鋒戰(zhàn)隊(duì)”，是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革的具體組織者、實(shí)施者， 擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)使命。促進(jìn)組織振興，激活基層黨組織活力，構(gòu)建一批強(qiáng)有力的農(nóng)村基層工作隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用能夠更好地解決當(dāng)前存在“三農(nóng)問題”、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

黨的十九大報(bào)告基于當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境提出，要全面大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。會(huì)議中關(guān)于“三農(nóng)問題”，著重強(qiáng)調(diào)了要“深化農(nóng)村土地制度改革”“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！边@就對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育、服務(wù)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建等方面提出了明確的要求?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心，既能夠充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，又能夠積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，努力在鄉(xiāng)村振興中勾勒出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。在當(dāng)前實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略進(jìn)程中，對(duì)于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、摸清家底、土地確權(quán)、拆院并院、利益協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作的順利開展都離不開對(duì)農(nóng)民群眾熟悉、對(duì)農(nóng)村情況了解的“中堅(jiān)干部”。

土地問題一直是“三農(nóng)問題”的核心，農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。土地作為農(nóng)民最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量問題。在“熟人”社會(huì)治理下，農(nóng)村基層黨組織作為最了解農(nóng)民群眾和村莊狀況的組織，是推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革有效進(jìn)行的關(guān)鍵。

1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層黨政建設(shè)文獻(xiàn)資料綜述

本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層黨政建設(shè)文獻(xiàn)資料的梳理，主要集中在幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;二是提出當(dāng)前基層黨建存在的問題;三是研究農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新性建設(shè)路徑。

1.1 強(qiáng)調(diào)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中和農(nóng)村土地制度改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

習(xí)近平總書記指出，火車跑得快，全靠車頭帶。鄉(xiāng)村組織振興，基層黨組織書記應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨管全村，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮的基石，能夠充分鞏固黨在農(nóng)村工作中的核心地位（韓文，2018）。作為各項(xiàng)政策實(shí)施落地的重要依托，在農(nóng)村政治意識(shí)形態(tài)，組織文化中發(fā)揮著巨大作用（汪俊玲，2018）。其次，農(nóng)村是一種典型的“原子化”，不僅僅體現(xiàn)在是居住得散，更是體現(xiàn)在村民漠視村莊事務(wù)，政治參與意識(shí)不足。農(nóng)村基層黨組織作為最了解人民群眾的團(tuán)體，更能夠起到凝聚民心，集合資源力量建設(shè)農(nóng)村的作用（王兆勝，2018）。最后，黨建的質(zhì)量決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，農(nóng)村黨建質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)和前提條件（張希賢，2018）。

1.2 基層黨建的創(chuàng)新路徑研究

通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，學(xué)者們以不同的視角來探討創(chuàng)新農(nóng)村基層黨政建設(shè)的機(jī)制。

1.2.1 以人民為視角。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，以人民的立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治立場(chǎng)。王芳（2018）指出在面臨當(dāng)前基層黨政建設(shè)職責(zé)不明、創(chuàng)新動(dòng)力不足，原有的黨政建設(shè)已經(jīng)不合時(shí)宜。創(chuàng)新基層黨政建設(shè)機(jī)制，便要始終堅(jiān)持以人民群眾作為創(chuàng)新的前提條件。想民眾之所想，急民眾之所急，解民眾之所困，創(chuàng)新黨建管理體制。

1.2.2 將增強(qiáng)政治意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)置于農(nóng)村基層黨政建設(shè)的首位。在推進(jìn)基層農(nóng)村工作時(shí)，最重要的是需要加強(qiáng)基層干部的黨性修養(yǎng)（田莉，2018），基層出現(xiàn)部分黨員干部貪污腐敗，“走過場(chǎng)”都是由于不講政治，因此在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨政建設(shè)時(shí)，應(yīng)該將政治建設(shè)放在首位，打造廉潔高效、愛農(nóng)民、懂農(nóng)村的三農(nóng)工作干部隊(duì)伍。

1.2.3 農(nóng)村黨支部既是“指揮部”更是“沖鋒隊(duì)”，既要將黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策傳達(dá)給村民，讓他們了解黨和國(guó)家的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和戰(zhàn)略，又要成為具體的行動(dòng)者和實(shí)踐者。這就需要充分調(diào)動(dòng)黨員干部和村民積極性，黨群聯(lián)動(dòng)形成良好的“黨建+協(xié)會(huì)”模式，制定黨員聯(lián)系戶，會(huì)員連戶帶動(dòng)機(jī)制（劉玉蘭，2018）。

1.2.4 一方面，要完善農(nóng)村干部的激勵(lì)約束機(jī)制，完善村干部考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)良好的農(nóng)村工作隊(duì)伍在物質(zhì)上要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高福利待遇，提升工作積極性，同時(shí)將監(jiān)督貫穿全過程（聶繼紅，吳春梅，2018）黨員干部的整體素質(zhì)直接關(guān)系著整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、歸屬管、榮譽(yù)感（黃克亮，2018）;另一方面，要選配政治素養(yǎng)過硬、知識(shí)技能過關(guān)的“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)班子，具有創(chuàng)新意識(shí)的“中堅(jiān)農(nóng)民”。

1.3 農(nóng)村基層黨組織存在的問題

農(nóng)村基層黨組織是連接上級(jí)政府和農(nóng)民群眾的橋梁，是具體政策和思想宣傳的踐行者。一是基層黨組織缺乏活力、政治紀(jì)律渙散。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在著“半工半耕”的代際農(nóng)業(yè)模式（賀雪峰，2018），具有勞動(dòng)能力的青壯年進(jìn)程務(wù)工，村莊老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，村集體缺乏活力，政治上沒盼頭、經(jīng)濟(jì)上沒甜頭，導(dǎo)致基層黨組織缺乏活力、組織紀(jì)律渙散。二是基層黨政干部人才缺乏。在拉力方面：城鄉(xiāng)收入差距，基本公共服務(wù)的缺乏，無法吸引高素質(zhì)的青壯年人才進(jìn)入基層工作;在推力方面：大多數(shù)農(nóng)民具都有“農(nóng)村苦、農(nóng)村差”的意識(shí)，這使得讓眾多具有一定文化素質(zhì)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的中青年，躍“農(nóng)門”逃離農(nóng)村和土地，留下的就只有文化素質(zhì)普遍較低、沒有能力進(jìn)城或進(jìn)城失敗的農(nóng)民群體，陷入村黨委班子選人難、用人難、工作能力不足的尷尬境地（霍金亮，吳春梅，2018）。

當(dāng)前關(guān)于國(guó)內(nèi)的研究主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體大環(huán)境下，研究農(nóng)村基層黨組織存在的問題進(jìn)行分析，通過不同的視角來研究農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境。較少有學(xué)者將農(nóng)村土地制度改革和基層黨組織建設(shè)二者結(jié)合在一起，探討基層黨組織對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的推動(dòng)作用。運(yùn)用實(shí)證研究，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，提出改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題、為順利推行農(nóng)村土地制度改革提供實(shí)踐參考。

2 基層黨組織在農(nóng)村土地制度改革背景下戰(zhàn)旗村的具體實(shí)踐

2.1 戰(zhàn)旗村簡(jiǎn)介

戰(zhàn)旗村，位于四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)，地處橫山腳下，柏條河畔。位于郫都區(qū)、都江堰市、彭州市三市縣交界處，地理位置優(yōu)越。全村有耕地144.65 hm2， 9個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，506戶農(nóng)戶，1682人。早在1956年，戰(zhàn)旗村僅僅是先鋒人民公社金星大隊(duì)的一部分，當(dāng)時(shí)的金星大隊(duì)由集鳳、金星、向陽(yáng)和祁村等4個(gè)生產(chǎn)隊(duì)組成，戰(zhàn)旗是金星三大隊(duì)。1965年戰(zhàn)旗村從金星大隊(duì)分離出來，1966年更名為戰(zhàn)旗大隊(duì)。2007年，由第七任書記——李世立帶領(lǐng)的全體戰(zhàn)旗村民正式開啟了戰(zhàn)旗之路。戰(zhàn)旗村通過土地整理、宅基地騰退、拆院并院等形式，將騰退的13.94 hm2集體建設(shè)用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，獲得成都市小城投公司9800萬元融資，用于新型社區(qū)建設(shè)。2015年，作為全省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一宗”，戰(zhàn)旗村入市拍賣0.9 hm2土地，價(jià)格783.5萬元/hm2，獲得價(jià)款收益706萬元，按照收益“二八”分配原則，村集體留存公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、為村民購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善村公共基礎(chǔ)設(shè)施等后，農(nóng)戶人均分紅520元。到2016年，這個(gè)數(shù)字翻了一番，達(dá)到了1000多元。戰(zhàn)旗村集體資產(chǎn)達(dá)到2500 萬元，年集體經(jīng)濟(jì)收入 350 萬元以上，農(nóng)民人均可支配收入達(dá) 22300 余元。戰(zhàn)旗村由“臟、亂、差”變?yōu)椤俺鲩T見花草、在家能上網(wǎng)、喝水靠自來、煮飯用燃?xì)狻钡某鞘芯用裆睢?/p>

2.2 戰(zhàn)旗村基層黨組織對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)做法

土地是農(nóng)民的命根子，是基本生活保障和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)土地又對(duì)其他生產(chǎn)要素具有杠桿效應(yīng)，加上土地類型的多樣和權(quán)力束分割而形成的復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使得土地制度改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。要有效推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，需要形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的集體行動(dòng)，這需要通過溝通對(duì)話解放思想，制定規(guī)則消解集體成員疑慮，利益引導(dǎo)凝聚人心，進(jìn)而統(tǒng)籌兼顧各方需求，合理權(quán)衡當(dāng)前收益與未來發(fā)展。達(dá)到這一目標(biāo)最可靠的組織保障就是基層黨組織。郫都區(qū)各試點(diǎn)村在具體土地改革實(shí)踐中，村級(jí)黨組織發(fā)揮了不可替代的作用。戰(zhàn)旗自建村以來，從最初的蔣大興到現(xiàn)任的高德敏，共經(jīng)歷了八位村支書的勵(lì)精圖治，在他們的帶領(lǐng)下戰(zhàn)旗村的黨組織形塑了開拓創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)的精神品格。第一任書記蔣大興在“文革”期間不放松糧食生產(chǎn);第二任書記羅會(huì)金學(xué)大寨搞土地整理;第三任書記李世炳帶領(lǐng)群眾搞民兵建設(shè)，學(xué)大寨修建郫縣第一個(gè)集中居住區(qū);第四任書記楊正忠創(chuàng)辦多家村級(jí)企業(yè)，奠定集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);第五任書記易奉先拓展村企發(fā)展空間，最高峰時(shí)多達(dá)12家企業(yè);第六任書記高玉春探索“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式;第七任書記李世立對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制，訪問南街村和華西村，開展實(shí)行“三分地集中”，探索“村-企-農(nóng)”的模式;第八任書記高德敏學(xué)習(xí)全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理模式，開創(chuàng)戰(zhàn)旗村發(fā)展的新局面。

自2015年郫都區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)實(shí)施土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，以及2017年黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)旗村基層黨組織更是順大勢(shì)力、入潮流，傳承開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，通過強(qiáng)化基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新基層黨員管理方式、提升基層黨員服務(wù)能力，卓有成效地引領(lǐng)集體成員開展土地制度改革和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

2.2.1 創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。秉承“組織建在產(chǎn)業(yè)上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)里”的理念，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，在中延榕珍等企業(yè)設(shè)置4個(gè)黨支部。充分發(fā)揮黨組織“產(chǎn)業(yè)富民、改革興村、服務(wù)便民、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的引領(lǐng)作用，筑造“一強(qiáng)五引領(lǐng)”的堅(jiān)強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。戰(zhàn)旗村黨支部先后獲得“全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“全市先進(jìn)基層黨組織”、成都市“雙強(qiáng)六好”基層示范黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)，并于2018年2月，得到習(xí)近平總書記的高度評(píng)價(jià)。

2.2.2 創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。創(chuàng)新推行“三問三亮”黨建工作機(jī)制，全村83名黨員對(duì)照反思“入黨為什么？作為黨員做了什么？作為合格黨員示范帶動(dòng)了什么？”，共查找出宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)等方面問題表現(xiàn)171條，每名黨員因問施策，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)3至10戶農(nóng)戶，將服務(wù)群眾的過程轉(zhuǎn)化為推動(dòng)整改落實(shí)的過程;狠抓黨員“亮身份、亮承諾、亮實(shí)績(jī)”，通過懸掛“黨員戶”醒目標(biāo)牌、設(shè)立黨員示范崗等亮身份的方式，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，組織全體黨員開展政策宣講等“六項(xiàng)黨員公開承諾”，推行“群眾點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、組織總評(píng)”工作制度，將守諾踐行情況作為黨員民主評(píng)議重要內(nèi)容和提拔任用重要參考。

2.2.3 提升基層黨員服務(wù)能力。戰(zhàn)旗村黨總支著力提升黨員“政治素質(zhì)”和“服務(wù)素質(zhì)”，扎實(shí)開展黨小組“三會(huì)一課”教育學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)黨校學(xué)習(xí)。實(shí)行“黨員夜?！泵恐芤恍≈v、每月一大講、每季一測(cè)試、年終一考評(píng)，全年舉辦黨員夜校12期，創(chuàng)新設(shè)立“健康操、書法”等文化素養(yǎng)課程和“布鞋、蜀繡”等地方特色產(chǎn)品制作實(shí)用課程，培育學(xué)員800余人次。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行《村社干部管理辦法》和《村社干部聯(lián)系群眾辦法》，用制度規(guī)范村社干部行為，督促引導(dǎo)全村黨員不斷提升黨性修養(yǎng)和工作能力。

可以這樣說，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，戰(zhàn)旗村黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)航掌舵作用、組織動(dòng)員作用貫穿戰(zhàn)旗村土地制度改革和村莊發(fā)展的每一個(gè)階段，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，不僅是戰(zhàn)旗村，郫都區(qū)其他試點(diǎn)村在土地制度改革過程中，都把黨組織嵌入村民小組、合作社等各種組織，推動(dòng)黨組織延伸到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活第一線、村莊發(fā)展的各個(gè)方面。如東林村從五個(gè)方面加強(qiáng)黨建，提高黨員工作能力。一是成立一支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，幫扶有困難的群眾。二是定期邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及黨校老師進(jìn)村給黨員進(jìn)行宣講教育。三是根據(jù)參與村莊事務(wù)、鄰里關(guān)系、工作積極性等方面選出優(yōu)秀黨員示范戶。四是建立“一加十機(jī)制”，即一個(gè)黨員負(fù)責(zé)帶動(dòng)十個(gè)農(nóng)戶，為農(nóng)戶解決實(shí)際困難，以及進(jìn)行村莊事務(wù)和政策。

3 存在的問題

3.1 基層黨組織年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間收入差距，公共服務(wù)等差距較大，農(nóng)民只有“城愁”，這使得較多有能力進(jìn)城青壯年逃離農(nóng)村，進(jìn)入城市生活。留下的都是一些老、弱、病、殘的弱勢(shì)群體。農(nóng)村“空心化”，村民“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有新鮮血液的進(jìn)入，基層黨組織出現(xiàn)用人難，無人可用的尷尬境地。戰(zhàn)旗村的兩委班子，組織成員普遍都是中年以上的年紀(jì)，沒有青年干部，沒有新鮮血液。一方面，容易導(dǎo)致基層黨組織干勁兒不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng);另一方面，也容易出現(xiàn)知識(shí)技能水平不高、管理效率低下等現(xiàn)象。

3.2 公眾參與村莊內(nèi)部公共事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈

囿于普遍存在著行政化的單一命令式，村民往往是被動(dòng)的接受，長(zhǎng)期缺乏雙方的互通?！安鹪翰⒃骸钡男问剑蚱圃猩⒕拥纳顮顟B(tài)，使得村民居民化，大多數(shù)村民以成為創(chuàng)新基層治理的重要主體，但囿于村民的參與意識(shí)不足，對(duì)公共事務(wù)的漠視，使得基層自治創(chuàng)新組織內(nèi)生動(dòng)力不足。戰(zhàn)旗村通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入增加。但大多數(shù)農(nóng)民都具有“小農(nóng)”意識(shí)，只是關(guān)心短期的收益，很難使村民立足于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)公共利益。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)與新媒體的大眾化已對(duì)傳統(tǒng)的教育宣傳和傳播造成了極大沖擊，村民具有多元化的意識(shí)形態(tài)，立足于不同的立場(chǎng)，如何凝聚民心，調(diào)動(dòng)全村1600多戶人參與公共事務(wù)管理，這也是基層治理一大難題。

3.3 黨員干部在村集體資產(chǎn)管理公司兼職

戰(zhàn)旗村通過土地整理、宅基地騰退、拆院并院等形式，將騰退的13.94hm2集體建設(shè)用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，獲得成都市小城投公司9800萬元融資，用于新型社區(qū)建設(shè)，成立村集體資產(chǎn)管理股份公司，由村兩委班子成員構(gòu)成該公司的管理層。黨支部書記除了要負(fù)責(zé)全村的工作，主抓黨建，還要負(fù)責(zé)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;戰(zhàn)旗村婦女主任除了要負(fù)責(zé)教科文衛(wèi)婦的工作，同時(shí)擔(dān)任村及資產(chǎn)管理公司的出納。村兩委班子多為基層治理的重要抓手，是全黨統(tǒng)領(lǐng)基層的重要基礎(chǔ)，更多執(zhí)行的是行政職能和政治領(lǐng)導(dǎo);但作為資產(chǎn)管理公司的管理人員，是以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，是一種私人行為。村兩委班子成員既是公司的管理人員又是基層黨組織的行政人員，兩者身份是否會(huì)出現(xiàn)沖突？

4 對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持：黨要管黨，全黨統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮?；鶎狱h組織的政治建設(shè)必須要同黨中央保持高度的一致，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了一切從人民的利益出發(fā)，唯一的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。深化社區(qū)化黨建，將黨建深入基層，既要實(shí)現(xiàn)黨組織在院落、住宅、產(chǎn)業(yè)區(qū)、樓宇等地的全覆蓋，也要探索出行之有效的工作模式，確保黨組織建得起、立得住、有作為。要進(jìn)一步落實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，明確基層黨組織的建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織建設(shè)制度。將黨建工作的責(zé)任落到實(shí)處，使黨的政治建設(shè)等制度常態(tài)化。著力構(gòu)建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村基層黨建新模式。

4.2 打造強(qiáng)有力的人才干部隊(duì)伍

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”。可以說，農(nóng)村基層黨委班子的成員素質(zhì)直接決定著黨組織所帶領(lǐng)村莊的生產(chǎn)生活狀況。一方面，要完善黨員發(fā)展機(jī)制，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)，為黨組織增添新人，增添新活力，吸引更多優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍加入黨組織，為黨的發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策;另一方面，應(yīng)該注重培養(yǎng)內(nèi)生性的優(yōu)秀人才干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性，強(qiáng)化政治意識(shí)，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，強(qiáng)化黨組織的執(zhí)政能力，提高工作效率。

4.3 堅(jiān)持自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時(shí)也適用于中國(guó)基層社會(huì)治理模式。這位當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理方式指明了方向，應(yīng)堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的基層治理模式。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依法治黨，保證黨委執(zhí)法，支持司法，帶頭守法，將“兩委”班子的言行裝進(jìn)制度的籠子里，全面依法治鄉(xiāng)。完善監(jiān)督機(jī)制，做好“資金公開，資產(chǎn)公開，資源公開”，造就信息聯(lián)通、廉潔高效的黨組織。同時(shí)還需要加大村民對(duì)于黨組織的監(jiān)督力度，將績(jī)效測(cè)評(píng)與黨員干部的薪酬和政治升遷掛鉤，增強(qiáng)黨員干部的積極性。

結(jié)論

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是調(diào)整和改善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民富裕的重大舉措。土地是農(nóng)民的命根子，是集體賴以發(fā)展的寶貴資源，量化賦能盤活土地資源形勢(shì)緊迫;土地產(chǎn)權(quán)改革是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，土地改革激活集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，如何深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)下需要考慮的重點(diǎn)，由誰(shuí)來組織？由誰(shuí)來推進(jìn)？基層黨委是全黨各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)踐者，能否發(fā)揮“領(lǐng)頭雁效應(yīng)”直接決定著改革推進(jìn)的成敗?；鶎狱h委一是要積極探索土地確權(quán)下農(nóng)村基層黨建的新思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，要適應(yīng)改革發(fā)展的需求，豐富黨建形式;二是要積極調(diào)動(dòng)黨員，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨性教育，提升黨員政治素養(yǎng)，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，實(shí)行黨員績(jī)效與考核掛鉤;要?jiǎng)?chuàng)新自治平臺(tái)，增強(qiáng)基層自治能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王芳.人民立場(chǎng)視角下基層黨建工作創(chuàng)新研究[J].求實(shí)，2018（4）：20-28.

[2] 賀雪峰.論鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村基層中堅(jiān)干部[J].湖湘論壇，2018（5）：43-50.

[3] 田莉.為何要把政治建設(shè)擺在農(nóng)村基層黨建首位[J].人民論壇，2018（12）：68-69.

[4] 汪俊玲.鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)[J].紅旗文稿，2018（15）：31-32.

[5] 聶繼紅，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)[J].江淮論壇，2018（5）：39-43.

[6] 霍軍亮，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：1-8.

[7] 王奇珅.落實(shí)基層治理的關(guān)鍵在于黨要管黨—基于郫都區(qū)戰(zhàn)旗村的基層治理實(shí)踐[J]. 中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2017（6）：89-92.

[8] 彭海紅.塘約道路：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典范[J].紅旗文稿，2017（24）：15-17.

[9] 孫昊，宋洪遠(yuǎn)，彭超，等.產(chǎn)業(yè)興旺讓農(nóng)村有活力農(nóng)民有奔頭—基于浙江省衢州市衢江區(qū)的調(diào)查[J].農(nóng)村工作通訊，2018（7）：56-58.

[10] 賀雪峰.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下的鄉(xiāng)村振興[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：1-7.

[11] 黃克亮.鄉(xiāng)村組織振興視域下增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員內(nèi)生動(dòng)力的路徑研究[J].探求，2018（5）：43-50.

[12] 王兆勝.基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（18）：118-119.

[13] 賀雪峰.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：19-26.