摘? ? ? 要：“三會(huì)一課”制度是中國共產(chǎn)黨注重思想建黨，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的鮮明體現(xiàn)和制度安排，對(duì)黨的自身建設(shè)有著非常重要的規(guī)范作用。目前，基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度的傳統(tǒng)做法，不僅在效果上大打折扣，而且已不可避免地陷入形式主義的自我循環(huán)之中，嚴(yán)重影響了組織力的發(fā)揮。為此，本文嘗試從浙江臺(tái)州市基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度的實(shí)踐中探尋破解之道，著力構(gòu)建“名實(shí)”兼?zhèn)涞摹叭龝?huì)一課”制度，從而為新時(shí)代基層黨組織組織力提升積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：“三會(huì)一課”制度;基層黨組織;組織力

中圖分類號(hào)：D267? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）08-0029-10

收稿日期：2019-05-17

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺(tái)州市委黨校黨史黨建教研室主任，教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

“三會(huì)一課”制度來源于馬列主義的建黨管黨學(xué)說，在近百年實(shí)踐探索中逐步形成的最基本且行之有效的基層黨組織生活制度，對(duì)于加強(qiáng)黨的理論建設(shè)、豐富黨的組織生活、嚴(yán)格黨員管理有著極其重要的作用，其落實(shí)情況的好壞將直接影響基層黨組織的建設(shè)。對(duì)于處在現(xiàn)代化之中的國家來說，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。[1]其核心在于政黨的制度化、組織化程度。在新時(shí)代，“三會(huì)一課”制度對(duì)于基層黨組織組織力的提升，有著不可或缺的基礎(chǔ)性作用，必須全面從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)有效落實(shí)。

一、“三會(huì)一課”制度提升基層黨組織組織力的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代價(jià)值

誕生于建黨初期并逐步完善的“三會(huì)一課”制度，具體包括基層黨支部定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課。對(duì)于黨在不同時(shí)期豐富黨的組織生活、提升黨的組織力、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，都發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

⒈“無名有實(shí)”的“三會(huì)一課”制度有力地提升了黨的組織力。在新民主主義革命時(shí)期，“三會(huì)一課”制度已初步形成并進(jìn)行了有益探索，這一時(shí)期雖然沒有“三會(huì)一課”之名，但已有“三會(huì)一課”之實(shí)，在具體實(shí)踐中有力地提升了黨的組織力。當(dāng)時(shí)，基層黨組織在遵循黨章、落實(shí)黨的會(huì)議制度、通過形式多樣的黨課進(jìn)行思想理論教育等方面展開了開創(chuàng)性的探索。如《古田會(huì)議決議》（1929年）就強(qiáng)調(diào)“從黨內(nèi)教育做起”，采用黨報(bào)、簡報(bào)、小組會(huì)、支部會(huì)、黨員大會(huì)、政治討論會(huì)、參加實(shí)際工作等靈活方式，有針對(duì)性地解決“思想上建黨”的難題。在《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》（1940年）中明確了“普通黨員的訓(xùn)練，可以采用通行的巡回教育與流動(dòng)訓(xùn)練班的方式”，黨小組也應(yīng)“兼有學(xué)習(xí)小組的作用、每月一次至二次小組會(huì)議作為學(xué)習(xí)會(huì)”。1945年，黨的七大全面總結(jié)了“延安整風(fēng)”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何通過正常黨內(nèi)民主生活、加強(qiáng)黨內(nèi)教育，來提高黨的建設(shè)整體水平作了更為具體的規(guī)定。[2]

⒉“有名待實(shí)”的“三會(huì)一課”制度逐步提升了黨的組織力。新中國成立初期，全國基層黨支部開始建立起“三會(huì)一課”制度，以“黨員大會(huì)、支部大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課”等多種形式開展黨內(nèi)教育，“三會(huì)一課”逐步“名實(shí)”兼具，黨的組織力得到了空前的提升。在改革開放和發(fā)展時(shí)期，“三會(huì)一課”制度的得到逐步恢復(fù)和不斷健全，這個(gè)時(shí)期中央接連出臺(tái)了有關(guān)文件來恢復(fù)和落實(shí)“三會(huì)一課”制度，使黨內(nèi)政治生活逐漸走向正常，黨的組織力也得以逐步提升。如1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1981年《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》，特別是1982年的《中國共產(chǎn)黨黨章》就規(guī)定：“設(shè)立委員會(huì)的基層組織的黨員大會(huì)或代表大會(huì)，一般每年召開一次。總支部黨員大會(huì)，一般每年召開兩次。支部黨員大會(huì)，一般每三個(gè)月召開一次?！边@就從黨章的層面為實(shí)行“三會(huì)一課”制度奠定了根本保障。由此，“三會(huì)一課”制度開始重?zé)ㄉ鷻C(jī)，黨的組織力持續(xù)提升。黨的十八大以來，“三會(huì)一課”制度從內(nèi)容到形式進(jìn)一步豐富完善，在“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中取得實(shí)實(shí)在在的成效?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）明確把“三會(huì)一課”制度作為黨內(nèi)生活基本制度固定下來，要求突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。這為基層黨組織更好地落實(shí)“三會(huì)一課”制度提供了根本遵循。

通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，“三會(huì)一課”制度是否有效落實(shí)與黨的組織力提升存在著密切正相關(guān)關(guān)系，“三會(huì)一課”制度落實(shí)越到位，黨的組織力就越強(qiáng);否則，黨的組織力就越弱。因此，要提升黨的組織力，就必須有效落實(shí)“三會(huì)一課”這項(xiàng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。

（二）現(xiàn)代價(jià)值

新時(shí)代，“三會(huì)一課”制度價(jià)值體現(xiàn)為：一是從全面從嚴(yán)治黨來看，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度是當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)最管用制度，必須以自我革命的勇氣、改革創(chuàng)新的精神，打造黨組織的革新力和鍛造力，這是基層黨組織保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。二是從提高黨的長期執(zhí)政能力來看，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度是基層黨組織充分發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”，有效化解“四大危險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政使命的現(xiàn)實(shí)需要。三是從黨自身建設(shè)來看，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度是基層黨組織不斷增強(qiáng)“四自”能力、永葆共產(chǎn)黨人的政治本色、永葆黨的生機(jī)活力的有效途徑。

二、“三會(huì)一課”制度落實(shí)“四到位”提升了基層黨組織組織力

本文以浙江臺(tái)州為調(diào)研對(duì)象。2017年，臺(tái)州市共有基層黨組織16793個(gè)，黨員351910名。為深入了解臺(tái)州基層黨組織“三會(huì)一課”制度落實(shí)的基本情況，筆者對(duì)有關(guān)市直機(jī)關(guān)單位、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層黨組織“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況開展了主題調(diào)研，包括召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷（共發(fā)放問卷370份，有效問卷360份）等方式，對(duì)臺(tái)州市基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況與黨的組織力關(guān)系作了全面分析，并提出了有效落實(shí)“三會(huì)一課”制度的對(duì)策建議，以此來不斷提升基黨組織組織力。

衡量基層黨組織“三會(huì)一課”制度是否落實(shí)到位，可以從四個(gè)層次考察[3]：一是組織層面的學(xué)習(xí)階段（各個(gè)基層黨組織能否貫徹“三會(huì)一課”制度）;二是個(gè)體的表層階段（每個(gè)黨員能否按要求積極參與）;三是個(gè)體的中層階段（每個(gè)黨員能否自愿地接受黨宣傳的各種觀點(diǎn)）;四是個(gè)體的深層階段（每個(gè)黨員能否把黨的觀點(diǎn)與自己的價(jià)值體系合為一體）。通過對(duì)調(diào)研資料的分析整理發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度的情況總體比較樂觀。具體而言：第一層次和第二層次實(shí)踐效果較為理想，第三層次的實(shí)踐效果差強(qiáng)人意，第四層次的實(shí)踐效果最差，即如何把黨的理念厚植到每個(gè)黨員的內(nèi)心是“三會(huì)一課”制度實(shí)踐中自始至終面臨的最大難題。

（一）黨員認(rèn)識(shí)到位

一般而言，只有充分了解“三會(huì)一課”制度的基本內(nèi)容，才能有效地組織開展支部工作，這不管是對(duì)黨務(wù)工作者還是對(duì)普通黨員來說都十分重要。從參與調(diào)研的黨員來看，絕大多數(shù)（98.1%）黨員對(duì)“三會(huì)一課”制度的具體內(nèi)容有所了解，其中，85.3%的黨員知道;12.8%的黨員知道一些，僅有1.9%的黨員完全不知道（參與問卷調(diào)查的黨員基本情況見下圖）。

（二）黨員參與到位

應(yīng)該看到，黨員的主體能動(dòng)作用與有效落實(shí)“三會(huì)一課”制度是緊密相關(guān)的。從調(diào)研結(jié)果來看，黨員對(duì)支部“三會(huì)一課”直接感受是滿意的，也很積極地參與“三會(huì)一課”組織生活，在黨員心中已經(jīng)樹立起了“三會(huì)一課”是黨員的權(quán)利和義務(wù)并必須積極參與的理念。

問卷調(diào)查顯示：98.6%黨員能積極參加黨支部活動(dòng)，只有極個(gè)別的黨員是偶爾才參加支部黨組織活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)地隨機(jī)訪問的12名黨員的回復(fù)，也印證了問卷結(jié)果。另外，黨員對(duì)“三會(huì)一課”的組織生活內(nèi)容、形式和效果的滿意度較高。有94.4%的黨員認(rèn)為組織生活內(nèi)容“豐富”和“比較豐富”;有85.3%的黨員認(rèn)為組織生活形式“豐富”和“比較豐富”;有58.3%的黨員認(rèn)為組織生活效果“好”。

（三）基層黨組織執(zhí)行到位

眾所周知，黨的組織生活制度具有黨規(guī)黨紀(jì)的功能和效力，只有執(zhí)行到位才能發(fā)揮出應(yīng)有作用。從本次調(diào)研情況來看，臺(tái)州基層黨組織在“三會(huì)一課”制度執(zhí)行方面較好，大多數(shù)基層黨組織都能定期開展活動(dòng)，發(fā)揮了“三會(huì)一課”制度應(yīng)有的作用。一方面，通過對(duì)基層黨組織“三會(huì)一課”制度建設(shè)情況、活動(dòng)形式和相關(guān)記錄材料進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)黨支部都能夠做好年度工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃主動(dòng)召開黨員大會(huì)、支部委員會(huì)，定期上好黨課;同時(shí)，“三會(huì)一課”臺(tái)賬資料齊全，包括會(huì)議記錄、會(huì)議簽到、發(fā)言稿、黨課課件等。另一方面，從調(diào)查問卷結(jié)果看：支部黨員大會(huì)在執(zhí)行的時(shí)間頻次上相對(duì)較高，有74.5%的黨支部能夠按照“每季度至少召開一次”的要求召開黨員大會(huì);有54.2%的支委會(huì)能按照“每月召開一次”的要求執(zhí)行，但還存在一定差距;與黨員大會(huì)、支部委員會(huì)相比，黨小組會(huì)執(zhí)行的情況就顯得較差，黨小組會(huì)按照“每月召開一次”的要求執(zhí)行的只占50.9%;相對(duì)而言，黨課開展得普遍良好（見下表）。

（四）落實(shí)效果到位

實(shí)踐證明，基層黨組織“三會(huì)一課”制度是提高黨員素質(zhì)和黨支部戰(zhàn)斗力的有效形式，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。就調(diào)研結(jié)果而言，絕大多數(shù)黨員和黨組織對(duì)于堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”制度的重要性和必要性都有清醒的認(rèn)識(shí)，93.3%的黨員認(rèn)為“三會(huì)一課”開展情況與基層黨組織組織力提升呈正相關(guān)關(guān)系，90.7%的黨員認(rèn)為“三會(huì)一課”開展情況與黨員先鋒模范作用發(fā)揮呈正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，對(duì)“三會(huì)一課”在教育（98.1%）、管理（98.1%）、監(jiān)督（96.9%）、服務(wù)（97.5%）和總體評(píng)價(jià)（97.5%）等方面發(fā)揮的作用也進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：絕大多數(shù)黨員認(rèn)為“三會(huì)一課”在上述方面“作用很大”“有一定作用”（見下表）。

概而言之，臺(tái)州“三會(huì)一課”制度落實(shí)“四到位”提升了基層黨組織組織力，增強(qiáng)了黨員的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，強(qiáng)化了基層黨組織的組織優(yōu)勢、動(dòng)員能力，提高了基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

三、“三會(huì)一課”制度落實(shí)“四缺陷”影響了基層黨組織組織力的提升和發(fā)揮

從調(diào)研情況看，臺(tái)州基層黨組織“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況總體是好的，但隨著形勢變化和社會(huì)發(fā)展，也存在一些與從嚴(yán)治黨新常態(tài)不適應(yīng)的問題，如“三會(huì)一課”制度保障不足、內(nèi)容脫離實(shí)際、方式簡單老化和檢查督導(dǎo)不到位等，嚴(yán)重影響了基層黨組織組織力的提升和發(fā)揮。

（一）制度保障不足

制度保障能否到位是衡量基層黨組織“三會(huì)一課”制度功能發(fā)揮好壞的重要標(biāo)尺。調(diào)研結(jié)果顯示：黨員普遍反映“思想重視”“制度保障”和“監(jiān)督機(jī)制”對(duì)于落實(shí)好“三會(huì)一課”制度是至關(guān)重要的。但現(xiàn)實(shí)中，由于制度保障不到位（制度落實(shí)、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障）直接影響了“三會(huì)一課”制度的組織功能。

在制度落實(shí)上，有41.7%的黨員坦承在制度落實(shí)過程中黨組織仍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題，甚至認(rèn)為“三會(huì)一課”制度過時(shí)了，不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，很難起到應(yīng)有的作用。

在人員保障上，有50.3%的黨員認(rèn)為“黨務(wù)干部隊(duì)伍大多是兼職的，不能專心于黨務(wù)工作”是開展“三會(huì)一課”活動(dòng)中存在的突出問題（居于首位），基層黨支部書記、委員、黨小組長大多數(shù)是兼職人員，由于黨務(wù)工作者是兼職，所以普遍缺乏熟練開展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和基本素養(yǎng)，在時(shí)間和精力上也很難保證落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。

在經(jīng)費(fèi)保障上，仍有20.8%的黨支部存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“比較缺乏”“幾乎沒有”的狀況，也在一定程度上制約了“三會(huì)一課”制度落實(shí)的質(zhì)量。正是由于制度保障不到位，導(dǎo)致了基層黨組織“三會(huì)一課”的功能與真正達(dá)到發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的目的仍有較大距離?？梢哉f，制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致基層黨組織活動(dòng)隨意化、職能定位邊緣化、黨務(wù)干部兼職化，這也是影響基層黨組織“三會(huì)一課”制度組織功能的重要因素。

（二）內(nèi)容脫離實(shí)際

隨著社會(huì)的發(fā)展，基層黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容也在變化，如果“三會(huì)一課”內(nèi)容不能和具體工作有效地結(jié)合起來，就會(huì)流于形式，也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)研結(jié)果顯示：有38.9%的黨員認(rèn)為“三會(huì)一課”內(nèi)容貧乏，不太注重效果，需要加以改進(jìn)。目前，基層黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容在不同程度上還存在著為活動(dòng)而活動(dòng)的狀況，具體表現(xiàn)為黨組織活動(dòng)沒有很好地融入單位實(shí)際工作，沒有很好地融入社會(huì)生活，也沒有很好地融入黨員生活，黨內(nèi)生活依然停留在傳統(tǒng)的自說自話的內(nèi)循環(huán)階段。如支部民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但現(xiàn)在真正的批評(píng)與自我批評(píng)卻很難開展起來，一些批評(píng)變成了變相的恭維。調(diào)研結(jié)果顯示，您認(rèn)為本支部在民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員會(huì)上，黨員之間能否做到主動(dòng)認(rèn)真地開展“批評(píng)與自我批評(píng)”（結(jié)果見下圖）。

（三）方式簡單老化

近年來，面對(duì)新形勢新情況，基層黨組織的“三會(huì)一課”在堅(jiān)持基本要求的前提下也在積極尋求變化，但由于客觀條件的限制，不能與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新活動(dòng)方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些基層黨組織還習(xí)慣于以老眼光看問題、老辦法抓工作，認(rèn)為三會(huì)一課”就是開開會(huì)、學(xué)學(xué)習(xí)、上上課，大多是黨支部書記唱獨(dú)角戲，形式基本上是“我講你聽，我說你干，我定你辦”的單向灌輸式教育，其吸引力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢發(fā)展的要求。如支部學(xué)習(xí)，如果組織集中學(xué)習(xí)，往往是一個(gè)人拿著一張報(bào)紙念，念完以后，雖然有讓每個(gè)黨員談?wù)劯邢氲某绦颍珜?shí)際上真正參與的寥寥無幾，缺乏思想上的交流與溝通;如果是自學(xué)，更無法保證所有黨員能自覺完成。再如黨課，授課方式仍囿于傳統(tǒng)的單一講授，雙向交流互動(dòng)缺失，因此，在網(wǎng)絡(luò)傳播快捷的信息社會(huì)，這種模式的黨課很難產(chǎn)生吸引力，黨員不想聽、不愿聽、不愛聽的問題尤為突出。相對(duì)于這種簡單老化的“三會(huì)一課”形式，另外一種現(xiàn)象更應(yīng)該引起警惕，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨支部誤認(rèn)為創(chuàng)新才是成績，熱衷于在形式上標(biāo)新立異，甚至拋開黨支部的基礎(chǔ)性工作，而實(shí)際上卻沒有解決問題，純粹是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。在此要強(qiáng)調(diào)的是這種創(chuàng)新必須堅(jiān)決抵制，形式創(chuàng)新應(yīng)該是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上的發(fā)展，為解決實(shí)際問題的創(chuàng)新，而不是簡單地否定原來的工作。

（四）考核指導(dǎo)不到位

健全的考核機(jī)制是基層黨組織有效貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度的關(guān)鍵所在。但目前還沒有統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)價(jià)“三會(huì)一課”質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在考核評(píng)價(jià)中存在著“重過程、輕效果”的現(xiàn)象。通過查閱臺(tái)州各基層黨組織的會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)，有些基層黨支部的“三會(huì)一課”臺(tái)賬存在著會(huì)議原始記錄不全不詳、會(huì)后無考核機(jī)制、長期不講評(píng)現(xiàn)象，既沒有提出存在的問題，也沒有指導(dǎo)意見，即使有意見，也過于簡單籠統(tǒng)。正是由于檢查督促不夠嚴(yán)格，以致基層黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)上存在的問題不能及時(shí)得到糾正。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度還缺乏具體有力的指導(dǎo)，提要求多，采取有針對(duì)性的措施少。普遍存在著“三多三少”情況：會(huì)議記錄檢查多，實(shí)效評(píng)估少;要求指示多，調(diào)研指導(dǎo)少;考核多，激勵(lì)少。如對(duì)新任黨務(wù)干部沒有及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得他們?nèi)狈Ρ貍涞摹皯?yīng)知應(yīng)會(huì)”的黨務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致“三會(huì)一課”落實(shí)不到位，效果有偏差。

四、有效落實(shí)“三會(huì)一課”制度，著力提升基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記指出：在新的歷史條件下，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，一個(gè)是堅(jiān)持，一個(gè)是加強(qiáng)，一個(gè)是創(chuàng)新。這為新時(shí)代全面落實(shí)好“三會(huì)一課”制度、提升基層黨組織組織力提供了根本遵循。因此，新時(shí)代，作為黨內(nèi)組織生活制度的基層黨組織“三會(huì)一課”制度必須要與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持、強(qiáng)化和創(chuàng)新，使“三會(huì)一課”制度的功能更好發(fā)揮、內(nèi)容更加充實(shí)、形式更加豐富，不斷提升基層黨組織組織力，從而充分發(fā)揮出黨員先鋒模范作用，不斷夯實(shí)基層黨組織的根基。

（一）功能再定位：彰顯“三會(huì)一課”的政治性

新時(shí)代，尤其要強(qiáng)調(diào)“三會(huì)一課”的政治性，這是提升基層黨組織組織力的根本導(dǎo)向，在功能上要充分體現(xiàn)出政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。當(dāng)前，“三會(huì)一課”除了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育功能外，更為重要的是讓全體黨員樹立“四個(gè)意識(shí)”，凝聚黨員隊(duì)伍，鍛造出“四鐵”黨員干部隊(duì)伍。

⒈提高政治認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和落實(shí)好現(xiàn)有制度。思想認(rèn)識(shí)的高度決定了工作推動(dòng)的力度?！叭龝?huì)一課”作為黨支部工作的基本制度，有明確的內(nèi)涵和相對(duì)固定的活動(dòng)形式，這是必須堅(jiān)持的，來不得半點(diǎn)馬虎。第一，針對(duì)部分黨員甚至是支部書記對(duì)“三會(huì)一課”在黨支部建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象，要通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高支部書記、支委成員的黨務(wù)素養(yǎng)，真正把那些素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的黨員選拔到支部崗位上來，積極營造講黨性、懂業(yè)務(wù)的黨員隊(duì)伍氛圍。把全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要載體，作為保持黨組織和黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性的一個(gè)有力抓手，切實(shí)增強(qiáng)組織開展“三會(huì)一課”的主動(dòng)性、自覺性。第二，少數(shù)基層黨組織的“三會(huì)一課”之所以吸引力不強(qiáng)，是因?yàn)辄h組織沒有根據(jù)“三會(huì)一課”制度的具體要求去抓好落實(shí)。因此，要把規(guī)范和嚴(yán)肅組織生活作為硬規(guī)矩，每月固定黨員活動(dòng)日，按時(shí)召開支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，定期上黨課，通過認(rèn)真開展黨員民主評(píng)議、黨性鍛煉、定期評(píng)議基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子等工作，抓好“三會(huì)一課”制度落實(shí)，確保黨組織生活的正常化、制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)基層黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

⒉突出政治功能，強(qiáng)化組織指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)各地嚴(yán)格組織生活的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，不斷推進(jìn)“三會(huì)一課”的規(guī)范化和常態(tài)化，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)， 始終堅(jiān)守政治靈魂。[4]黨的十八大以來，臺(tái)州堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度政治淡化、隨意性較大等問題，突出政治功能，把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨員的政治自覺和政治能力，強(qiáng)化“三會(huì)一課”政治質(zhì)量。在“學(xué)習(xí)交流、黨員議事、黨性分析、民主懇談、志愿服務(wù)、主題黨課”等6項(xiàng)基本內(nèi)容的基層黨組織生活中全方位突出政治功能，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，確?！叭龝?huì)一課”的政治方向。

（二）內(nèi)容再充實(shí)：提升“三會(huì)一課”的實(shí)效性

“三會(huì)一課”的內(nèi)容也在不斷變化，這就要求基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)地豐富新內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提升“三會(huì)一課”活動(dòng)的實(shí)效性，這也是提升基層黨組織組織力的基本要求。

⒈結(jié)合學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備“三會(huì)一課”內(nèi)容。要緊密結(jié)合黨中央對(duì)各基層黨組織提出的新要求，充實(shí)和規(guī)范“三會(huì)一課”相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確“三會(huì)一課”的目的。當(dāng)前就要積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)并使之常態(tài)化、制度化，教育黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，讓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在黨員干部中落地生根、開花結(jié)果，從而進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng);進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，在工作和社會(huì)生活中發(fā)揮好先鋒模范作用;進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確政治方向。

⒉圍繞黨委中心工作，科學(xué)設(shè)置“三會(huì)一課”內(nèi)容。比如臺(tái)州機(jī)關(guān)黨組織緊扣市委市政府中心工作和本單位工作重點(diǎn)，定期圍繞中心工作科學(xué)設(shè)計(jì)置“三會(huì)一課”活動(dòng)主題，保證了黨組織生活的實(shí)效性。2016年，臺(tái)州市委提出了“成功躋身全省經(jīng)濟(jì)總量第二方陣”的新坐標(biāo);“拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位”的總要求;“完成民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再發(fā)展、補(bǔ)齊體制機(jī)制關(guān)鍵領(lǐng)域短板”。為此，要積極引導(dǎo)廣大黨員干部對(duì)接本單位爭先進(jìn)位工作目標(biāo)，在“三改一拆”“五水共治”、美麗城鄉(xiāng)創(chuàng)建、招商引資、項(xiàng)目攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作中爭當(dāng)拆改先鋒、治水先鋒、創(chuàng)建先鋒、招商先鋒、攻堅(jiān)先鋒，把黨員干部的精氣神凝聚起來，有力地推進(jìn)了市委市政府中心工作的順利開展。

⒊立足基層實(shí)際需求，專心研究“三會(huì)一課”內(nèi)容。比如臺(tái)州把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”有機(jī)結(jié)合起來，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，使活動(dòng)內(nèi)容貼近黨員思想，貼近工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)“三會(huì)一課”的效果。近年來，臺(tái)州圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題和黨員群眾關(guān)心的問題，立足建設(shè)服務(wù)型黨組織、解決黨員實(shí)際問題，結(jié)合黨組織和黨員實(shí)際，設(shè)置不同活動(dòng)主題，彰顯黨組織的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。注重發(fā)揮“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾”行動(dòng)品牌優(yōu)勢，著力在拓展聯(lián)系群眾的途徑、豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容、暢通群眾表達(dá)渠道等方面下功夫， 在全市各級(jí)機(jī)關(guān)構(gòu)建起了“四位一體”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效最大化。至今，全市各級(jí)機(jī)關(guān)共組建服務(wù)隊(duì)千余支，開展形式多樣的送服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)基層達(dá)15883次，慰問困難黨員群眾19096人次，破解難題5599個(gè)，落實(shí)幫扶資金9.51億元，黨員群眾滿意感和信任度持續(xù)上升。

（三）載體再創(chuàng)新：增強(qiáng)“三會(huì)一課”的吸引力

從哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式。馬克思指出，如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價(jià)值了。因此，創(chuàng)新不能把必要的形式改沒了，創(chuàng)新要針對(duì)工作中的矛盾，要為了解決實(shí)際問題而創(chuàng)新。新時(shí)代，基層黨組織“三會(huì)一課”有創(chuàng)新的必要和創(chuàng)新的空間，那就是在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新組織生活的形式和載體，這是也提升基層黨組織組織力的有效途徑。

⒈創(chuàng)新組織方式，提高凝聚力。一方面，臺(tái)州結(jié)合青春黨建工作實(shí)踐，立足思想性、主體性、開放性、服務(wù)性“四性統(tǒng)一”，黨味、風(fēng)味、口味“三味融合”，積極推行創(chuàng)意黨組織生活（“愛在一刻鐘”“愛心面包”“創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃”等特色案例），并形成了創(chuàng)意黨組織生活的集群效應(yīng)，得到了黨員群眾的普遍贊同;另一方面，臺(tái)州充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，普遍運(yùn)用“實(shí)體+虛擬”“線上+線下”的靈活方式開展黨組織生活，開設(shè)“微黨課”、傳遞“微故事”、開展“微公益”、落實(shí)“微關(guān)懷”，突破時(shí)空界限，弘揚(yáng)“紅色理念”，通過信息化技術(shù)把黨員有效組織起來，不斷拓寬黨員參加組織生活渠道。要針對(duì)不同黨員群眾需求多元化的問題，在繼承基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新和開放的方式開展黨組織生活，吸引黨員干部積極參加到活動(dòng)中來，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

⒉創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高生命力。近年來，臺(tái)州針對(duì)黨內(nèi)教育方式陳舊、黨員參與積極性不高、黨組織活力不足等問題，特別是當(dāng)前臺(tái)州市直機(jī)關(guān)中80后、90后青年黨員干部日益增多的趨勢，亟需豐富教育載體，運(yùn)用最科學(xué)、有效的管理手段和教育模式把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，有效地激發(fā)黨建活力、提升黨建熱情、創(chuàng)新黨建特色，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)教育引向深入，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活性和實(shí)效性。在實(shí)踐中，臺(tái)州緊緊圍繞“載體、隊(duì)伍、組織架構(gòu)”等要素，探索出了“三紅”工程的機(jī)關(guān)黨建教育管理新模式。具體做法：一是以“紅云”工程建設(shè)促黨建信息化融合，架起黨建“一片云”，充分順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)互聯(lián)”的新趨勢，利用“線上競學(xué)+線下獎(jiǎng)勵(lì)”“線下反饋+線上解答”“線上推送+線下開展”等形式，把信息技術(shù)與黨建工作有機(jī)融合起來;二是以“紅人”工程建設(shè)傳遞社會(huì)正能量，樹好黨建骨干“一批人”，主動(dòng)響應(yīng)了機(jī)關(guān)黨建走前頭的新要求，運(yùn)用視音頻演播室訪談的形式，及時(shí)向手機(jī)終端用戶推介機(jī)關(guān)黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨務(wù)干部“實(shí)干創(chuàng)新”、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)“率先垂范”的先進(jìn)事跡，深化黨員正面激勵(lì)和帶頭示范效應(yīng);三是以“紅細(xì)胞”工程建設(shè)激發(fā)組織活力，唱好黨建“一臺(tái)戲”，自覺適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，使黨組織活動(dòng)管理更加規(guī)范化、制度化、人性化，組織基礎(chǔ)更加夯實(shí)。要始終堅(jiān)持形式服務(wù)內(nèi)容的要求，及時(shí)適應(yīng)形勢的變化與黨員需求積極創(chuàng)新載體，不斷增強(qiáng)基層黨組織生活的生命力。

3.創(chuàng)新活動(dòng)方式，提高吸引力。黨課教育作為“三會(huì)一課”制度的重要組成部分，歷來是我黨貫徹中央精神、統(tǒng)一黨員思想的重要載體。新形勢不僅對(duì)傳統(tǒng)黨課教育提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)黨課教育提出了新要求。針對(duì)調(diào)研中黨員普遍反映的“黨課教育形式單一、內(nèi)容枯燥、缺乏生機(jī)和活力”的問題，臺(tái)州緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新開展多角度、全方位、互動(dòng)式黨課的“三微一課”（微黨課、微文藝、微平臺(tái)和開放式黨課）教育新模式，在黨課教育中做到“因需施教、因材施教、因時(shí)施教”。一是通過“微黨課”創(chuàng)新黨課教育形式。“微黨課”的主要特點(diǎn)是“以小見大，見微知著”，在授課主體上突出“眾”、在授課內(nèi)容上注重“實(shí)”、在授課時(shí)間上強(qiáng)調(diào)“短”的新穎黨課授課方式，推動(dòng)了黨課教育方式創(chuàng)新發(fā)展。二是通過微文藝創(chuàng)新黨課教育手段。采取“三句半”、小品、相聲、快板、鼓詞、順口溜、說唱、情景劇等文藝形式開展黨課教育，用生動(dòng)活潑的文藝黨課方式代替以往沉悶的理論學(xué)習(xí)方式，深受廣大黨員干部的歡迎。三是通過微平臺(tái)創(chuàng)新黨課教育載體。臺(tái)州積極創(chuàng)建立體多維的網(wǎng)絡(luò)黨課教育平臺(tái)，通過“臺(tái)州網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城”“臺(tái)州紅云”“黨務(wù)QQ群”等平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)黨員干部教育管理的信息化、日常化和及時(shí)化。四是通過開放式大黨課創(chuàng)新黨課教育方式。采用“參觀式”“討論式”“答辯式”和“點(diǎn)評(píng)式”等黨課形式，注重提高黨課教育的趣味性、互動(dòng)性、針對(duì)性，使黨課“好聽”、黨員“愿聽”，切實(shí)增強(qiáng)黨課教育的效果。

（四）考核再完善：突出“三會(huì)一課”的嚴(yán)肅性

完善的考核機(jī)制是確保“三會(huì)一課”嚴(yán)肅性的關(guān)鍵所在，不僅能有效防止黨的組織生活隨意化、平淡化，更能有效推進(jìn)“三會(huì)一課”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，這也是提升基層黨組織組織力的制度保障。

⒈細(xì)化“三會(huì)一課”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)“三會(huì)一課”制度指導(dǎo)手冊(cè)，把“支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課”的時(shí)間規(guī)定、內(nèi)容要求、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)等具體化，并成為基層黨黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度的基本依據(jù)。在具體操作中，上級(jí)黨組織要堅(jiān)持考核與指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，把日常檢查、定期考核、實(shí)效評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，不能光看活動(dòng)的次數(shù)和活動(dòng)記錄，還要結(jié)合黨支部工作的實(shí)際情況，把過程性考核與效果性考核結(jié)合起來。在這方面，臺(tái)州細(xì)化基層黨組織“三會(huì)一課”基本標(biāo)準(zhǔn)，明確要求“三有五必開”，即：有鮮明主題，有互動(dòng)討論，有思想共識(shí);同時(shí)規(guī)定上級(jí)黨組織的決議決定和重要會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)必開，黨員關(guān)注關(guān)心的重要事項(xiàng)決策會(huì)必開，年度黨組織專題組織生活會(huì)必開，黨員民主評(píng)議會(huì)必開，發(fā)展黨員及黨員獎(jiǎng)懲討論會(huì)必開，[5]形成了明確的“三會(huì)一課”質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實(shí)“三會(huì)一課”監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一是健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，確?！叭龝?huì)一課”時(shí)間、人員、內(nèi)容和效果到位。對(duì)此，臺(tái)州依托“臺(tái)州市黨的基層組織信息管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測基層黨組織“三會(huì)一課”落實(shí)情況，及時(shí)對(duì)三個(gè)月未開展活動(dòng)的黨支部給予紅色預(yù)警提示，確保時(shí)間到位;把黨內(nèi)組織生活考勤列入勞動(dòng)紀(jì)律考勤考核制度管理，對(duì)無正當(dāng)理由不參加“三會(huì)一課”的黨員進(jìn)行談話提醒，批評(píng)教育，確保人員到位;采用電話抽查、現(xiàn)場督查、記錄本核查等形式，靈活進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)黨支部生活質(zhì)量不高的給予及時(shí)提醒，確保內(nèi)容和效果到位。二是健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)能動(dòng)性。要把“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況作為各單位黨建考核的重要內(nèi)容，納入縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作雙向述職、各級(jí)黨組織書記述職述廉述黨建的規(guī)定內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人意識(shí)。[6]深化黨組織指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)考評(píng)管理，及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果，將考核結(jié)果和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。同時(shí)對(duì)于“三會(huì)一課”制度落實(shí)不好的黨支部也要采取相應(yīng)的懲罰措施。

⒊完善人財(cái)物保障機(jī)制。針對(duì)本次調(diào)研中反映的“黨務(wù)干部兼職、經(jīng)費(fèi)不足、場所不定”等問題，要不斷健全基層黨組織“有人理事、有經(jīng)費(fèi)辦事、有陣地議事”的保障機(jī)制。一是加強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全黨務(wù)干部選拔機(jī)制，把政治硬、人品好、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)正、有能力、群眾信任、熱愛黨務(wù)工作的同志選拔到黨務(wù)工作崗位上來;建立健全黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)干部，增強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍活力;建立健全黨務(wù)干部培養(yǎng)機(jī)制，要有計(jì)劃地組織開展黨務(wù)干部的黨建理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，全面提高黨務(wù)干部的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是保障黨建工作經(jīng)費(fèi)。要把基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，加大黨建工作所需經(jīng)費(fèi)保障力度，增加黨員集中教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）