張欣 栗曉宏

摘? ? ? 要：近年來(lái)，頻繁發(fā)生的食品安全事件在公眾中造成了許多不良影響，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為政府部門(mén)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供了新思路和新工具，尤其是其可以全角度、全方面地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而保障公眾權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但目前，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中面臨諸多困境，為保障食品安全，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，讓公眾吃得健康、吃得放心，建立大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系尤為重要。

關(guān)? 鍵? 詞：大數(shù)據(jù);食品安全;食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F203? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）08-0045-08

收稿日期：2019-03-07

作者簡(jiǎn)介：張欣（1990—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部助教，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理;栗曉宏（1964—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理法治化。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省食品安全協(xié)同治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20180418085FG;吉林省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“吉林省食品安全風(fēng)險(xiǎn)化解中社會(huì)組織調(diào)動(dòng)問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018B96;吉林省委黨校校級(jí)一般課題“食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制中社會(huì)組織參與問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018YB001。

新時(shí)代，人民的生活需求已經(jīng)從吃飽穿暖轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘酶】怠薄按┑酶娣钡雀哔|(zhì)量生活品質(zhì)需求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)食品安全檢測(cè)合格率由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，并不斷向好發(fā)展。2010年以后，我國(guó)食品抽檢總體合格率都保持在95%以上。[1]由此可見(jiàn)，“總體穩(wěn)定，趨勢(shì)向好”的食品安全格局已經(jīng)初步形成。

現(xiàn)階段的食品安全發(fā)展趨勢(shì)雖然總體向好，但與公眾的期望依然存在不小的差距，特別是近幾年不斷出現(xiàn)的重大食品安全事件讓相關(guān)管理部門(mén)清醒地意識(shí)到，食品安全管理依然任重而道遠(yuǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)食品安全狀況的滿(mǎn)意率只有40.3%，提供更多高端、優(yōu)質(zhì)、安全的食品仍是我們的重要任務(wù)。[2]運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以打破以往食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的困境從而不斷探索信息化、數(shù)據(jù)化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式方法。具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2015年10月通過(guò)，該法明確提出采取“食品安全電子追溯體系”這一全新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估手段，要求其在食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要的監(jiān)管作用。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的文件再次強(qiáng)調(diào)要“形成來(lái)源清楚，去向明確的信息鏈，使監(jiān)管部門(mén)能更高效地監(jiān)管，也能方便消費(fèi)者對(duì)于食品信息進(jìn)行查詢(xún)?！盵3]因此，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展要求，充分利用以大數(shù)據(jù)為代表的先進(jìn)技術(shù)，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而保障食品安全和公眾身體健康，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

一、大數(shù)據(jù)視域下食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)正在改變整個(gè)世界。大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)革命，更是社會(huì)革命，尤其是在公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域的廣泛實(shí)踐已成為社會(huì)治理創(chuàng)新的有效手段。大數(shù)據(jù)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新亮點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為主的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理將成為公眾“舌尖上的安全”的技術(shù)保障。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為食品安全設(shè)置了“防火墻”，能夠讓每個(gè)人都吃得更健康、更放心。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用標(biāo)志著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行規(guī)律以及個(gè)人的社會(huì)認(rèn)知都將面臨重大改變，大數(shù)據(jù)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的應(yīng)用正在將食品生產(chǎn)企業(yè)變得透明化、標(biāo)準(zhǔn)化（如圖1），并在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于食品安全控制領(lǐng)域的管理方式。[4]對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其管理內(nèi)容多、涉及部門(mén)多、涉及領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系到每個(gè)人的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理大體上可分為三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策以及風(fēng)險(xiǎn)交流。[5]這三個(gè)方面在邏輯上互相依存，共同構(gòu)成了一個(gè)理論體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，是為風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)交流提供科學(xué)保障;風(fēng)險(xiǎn)決策是實(shí)踐手段，是將風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處;風(fēng)險(xiǎn)交流強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理主體之間的溝通，從而打通各主體之間的障礙，實(shí)現(xiàn)全流程管理。

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，體現(xiàn)了新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新特征和新內(nèi)涵，更為提升管理效能、確保管理效果提供了保障。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用給食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了積極影響，如提供信息化操作平臺(tái)，帶來(lái)海量的食品安全數(shù)據(jù)，從而做到精確把握和管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和質(zhì)量;同時(shí)，大數(shù)據(jù)作為一種新的工具、新的手段、新的思路，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供了全新視角，有利于創(chuàng)新管理方法和管理理念。因此，新時(shí)代，如何有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理將直接影響“健康中國(guó)”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容包括危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)特征描述等（如圖2）。第一，危害識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要環(huán)節(jié)，也是最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?；诖髷?shù)據(jù)，海量的信息源能夠快速、準(zhǔn)確地識(shí)別危害種類(lèi)、危害級(jí)別，相比較抽樣調(diào)查的偶然性和片面性，能夠極大地提升危害識(shí)別的精確度，防止誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)等非理性行為。第二，危害描述是對(duì)于危害的特征進(jìn)行描述，是近一步了解危害因素對(duì)于人體會(huì)造成什么樣的損害，并構(gòu)建起危害與人體之間的危害——反應(yīng)關(guān)系。危害因素與人體之間的關(guān)系是基于大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)獲得的。第三，暴露評(píng)估是針對(duì)食品中的危害因素，根據(jù)時(shí)間變化而產(chǎn)生危害程度變化的評(píng)估。有些慢性危害因素的潛伏期可長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至數(shù)年，周期越長(zhǎng)的危害因素越需要?dú)v史數(shù)據(jù)作參考，而大數(shù)據(jù)在此方面具有人工無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐結(jié)果也證明，針對(duì)慢性危害因素的歷史數(shù)據(jù)能夠提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確度。第四，風(fēng)險(xiǎn)特征描述是基于上述三方面的研究，分析特殊條件下危害因素對(duì)于人體所產(chǎn)生的不良反應(yīng)。由于分析風(fēng)險(xiǎn)特征描述具有未知性和特定性，因而必須借助大量的數(shù)據(jù)支撐才能不斷提升分析的準(zhǔn)確性和正確性。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)決策的影響

風(fēng)險(xiǎn)意味著結(jié)果的不確定性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行決策是指在了解各種結(jié)果發(fā)生概率不確定的前提下，對(duì)各種結(jié)果進(jìn)行權(quán)衡而作出決策的過(guò)程。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理并制定風(fēng)險(xiǎn)決策，在一定條件下采取特定的手段應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要制定食品安全量化標(biāo)準(zhǔn)、法律文件以及其他措施，如實(shí)施召回機(jī)制、限定某些化學(xué)元素的含油量、制定某種類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。大數(shù)據(jù)貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理的全流程并發(fā)揮了積極作用，以“三聚氰胺奶粉事件”為例：部分嬰幼兒因食用同一品牌奶粉而出現(xiàn)泌尿結(jié)石，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播引起了全社會(huì)和相關(guān)部門(mén)的重視，監(jiān)管部門(mén)快速反應(yīng)并對(duì)嬰幼兒進(jìn)行救治，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行排查和監(jiān)督，對(duì)乳制品中的三聚氰胺含量及時(shí)檢測(cè)、及時(shí)公布，化解公眾對(duì)此事件所產(chǎn)生的疑慮，然后采取強(qiáng)制措施等，都是風(fēng)險(xiǎn)管理中作出風(fēng)險(xiǎn)決策的具體體現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理的全流程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了信息操作平臺(tái)和歷史數(shù)據(jù)，對(duì)于制定決策、公布決策、執(zhí)行決策等都發(fā)揮了重要的支撐作用，同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠提升風(fēng)險(xiǎn)決策的透明度和時(shí)效性，提高政府治理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交流的影響

風(fēng)險(xiǎn)交流指的是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理參與者之間對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行交流的過(guò)程。發(fā)生食品安全事件的原因在于信息不對(duì)稱(chēng)，不同主體所掌握的信息各不相同，如不能溝通與交流則會(huì)使食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生盲區(qū)，影響管理效果，增加食品安全事件發(fā)生的概率。而大數(shù)據(jù)視域下構(gòu)建的“信息高速公路”則會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)管理更加及時(shí)有效，同時(shí)大數(shù)據(jù)為風(fēng)險(xiǎn)管理主體提供的多元化信息服務(wù)也能有效提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理效率。保障風(fēng)險(xiǎn)交流渠道的暢通能夠增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理效果，根源在于：一方面，大數(shù)據(jù)視域下打造的“信息高速公路”實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)共享和交流，能夠有效建立風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握食品安全信息;另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠更及時(shí)、準(zhǔn)確、海量地獲取食品安全信息，減少消費(fèi)者由于缺乏食品安全信息而產(chǎn)生的擔(dān)憂(yōu)，最終消除消費(fèi)者對(duì)于食品安全的恐慌。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)還實(shí)現(xiàn)了從源頭對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和管控，能夠?qū)⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中。由此可見(jiàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建的消費(fèi)者、管理者和生產(chǎn)者聯(lián)動(dòng)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)——銷(xiāo)售全流程透明化，能夠?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)管理主體提供多維度信息資源。

二、大數(shù)據(jù)視域下食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的困境

我國(guó)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)間較短但發(fā)展速度快，無(wú)論是2018年最新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》），還是習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”，都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的高度重視。大數(shù)據(jù)在我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的有效運(yùn)用提升了食品安全合格率，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，無(wú)論從政策制定角度看還是從實(shí)踐操作角度看都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息交流、數(shù)據(jù)挖掘、監(jiān)督體系等方面仍然面臨以下困境：

（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失

政府部門(mén)對(duì)于大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要體現(xiàn)在法律層面和制度建設(shè)層面。在法律層面，食品安全管理部門(mén)按照我國(guó)《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理;在制度建設(shè)層面，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理建立了責(zé)任追究機(jī)制和懲處機(jī)制。從追責(zé)與懲處力度方面看，雖然與西方國(guó)家極為嚴(yán)格的破產(chǎn)式處罰相比程度較輕，但也有效地震懾了食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的違法行為，然而，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制方面仍存在缺失問(wèn)題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)，豐富職能部門(mén)應(yīng)對(duì)未知世界的手段，通過(guò)觀察、整合和分析數(shù)據(jù)的變化從而得出針對(duì)某一類(lèi)食品變化趨勢(shì)的結(jié)論，在前期管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，所以，大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)階段建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以相關(guān)行政職能部門(mén)、技術(shù)檢驗(yàn)部門(mén)和食品生產(chǎn)企業(yè)為主，通過(guò)各主體分工合作與信息共享掌握大量食品安全信息，在對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與判斷后作出風(fēng)險(xiǎn)決策，提前預(yù)防可能發(fā)生的食品安全事件。盡管如此，這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還存在事后處罰為主，事前預(yù)警較少等問(wèn)題，使得大數(shù)據(jù)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的利用率不足。目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)于食品安全信息的利用更多停留在收集、整合層面，對(duì)數(shù)據(jù)的高級(jí)運(yùn)用并未達(dá)到預(yù)期效果，從而極大地削弱了這些數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，也削弱了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的價(jià)值。

（二）食品安全信息交流不暢

大數(shù)據(jù)視域下建立有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要多主體協(xié)同，其中，數(shù)據(jù)的有效共享和交流能夠避免管理盲區(qū)、管理不到位等問(wèn)題。從政府角度看，有些食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)尚未建立有效的溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制。食品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，而各部門(mén)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享進(jìn)而產(chǎn)生了“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。缺乏系統(tǒng)化管理不僅產(chǎn)生了職權(quán)劃分不明晰、責(zé)任歸屬不明確等問(wèn)題，還產(chǎn)生了管理空白和各管理環(huán)節(jié)銜接不暢等問(wèn)題，造成違法企業(yè)肆意違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)生了嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件;而公眾因缺乏有效的獲取食品安全信息渠道，以至于出現(xiàn)了“綠豆治百病”現(xiàn)象和“張悟本事件”等，導(dǎo)致公眾對(duì)入口的食品缺乏最基本的信任。

從企業(yè)角度看，食品安全信息披露不足使得信息交流缺乏透明度。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于企業(yè)缺乏誠(chéng)信，雖然誠(chéng)信對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言是寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，但維護(hù)誠(chéng)信、打造誠(chéng)信企業(yè)需要巨大的人力、物力和財(cái)力，因此，部分食品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意掩蓋食品安全信息，尤其對(duì)于中小型食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的制度約束，導(dǎo)致其寧可隱瞞食品安全風(fēng)險(xiǎn)也不愿主動(dòng)披露食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。由于食品安全信息數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，尤其是一些中小型食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信息數(shù)據(jù)不足更是影響了食品安全信息的交流。

從專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)角度看，缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)采集第三方機(jī)構(gòu)。在大數(shù)據(jù)視域下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則并加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，而專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及提供必要的解決方案?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)食品原材料產(chǎn)地大多數(shù)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)蔬菜、瓜果等初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)據(jù)采集缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且個(gè)體經(jīng)營(yíng)者缺乏收集數(shù)據(jù)的動(dòng)力，而專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)的缺失造成了相關(guān)數(shù)據(jù)的流失，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏最有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐。

（三）對(duì)數(shù)據(jù)挖掘深度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享

首先，對(duì)數(shù)據(jù)挖掘的精細(xì)度不夠。大數(shù)據(jù)對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有很大的作用，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚處于收集和初級(jí)利用階段，即針對(duì)單體性數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)單性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，針對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的采集、整理、分析以及深挖等精細(xì)度不夠，而國(guó)外的大數(shù)據(jù)應(yīng)用強(qiáng)調(diào)流程環(huán)節(jié)的連貫性，強(qiáng)調(diào)深度挖掘數(shù)據(jù)和構(gòu)建不同數(shù)據(jù)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而在源頭上發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題并及時(shí)制定解決問(wèn)題的方案。由此可見(jiàn)，我國(guó)大數(shù)據(jù)視域下食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理與國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理相比，還存在技術(shù)、觀念以及操作等多方面的問(wèn)題。

其次，對(duì)數(shù)據(jù)的整理、收集和儲(chǔ)存不夠規(guī)范。大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要建立在海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)的整理、收集和儲(chǔ)存，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段可以將數(shù)據(jù)的收集和整理變得更加高效和規(guī)范化，但我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)與食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)銜接依然處于初級(jí)階段，尤其是食品安全追溯體系僅存在于少數(shù)企業(yè)中，尚未成為全行業(yè)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前可追溯的食品種類(lèi)和數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)的需求，進(jìn)而降低了大數(shù)據(jù)對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際使用價(jià)值。

再次，信息平臺(tái)缺乏開(kāi)放性、共享性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要以開(kāi)放性、共享性的數(shù)據(jù)操作平臺(tái)為基礎(chǔ)，但由于目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理依然處于“九龍治水”的狀態(tài)，使得企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、政府部門(mén)之間的信息平臺(tái)彼此孤立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，從而極大地增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息獲取成本，造成風(fēng)險(xiǎn)決策不及時(shí)、不準(zhǔn)確，只有個(gè)別案例在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)后才會(huì)引起政府相關(guān)部門(mén)的重視，影響了政府在公眾心目中的形象。

（四）食品安全監(jiān)管體系不健全

一方面，大數(shù)據(jù)視域下食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的公眾參與度不足。公眾是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督者和參與者，理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地獲取食品安全信息，無(wú)論是對(duì)于食品本身的安全信息，還是維權(quán)、舉報(bào)渠道都應(yīng)該對(duì)公眾完全敞開(kāi)，但現(xiàn)實(shí)中公眾獲取食品安全信息一般是通過(guò)各種微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等非官方渠道，而且公眾的參與渠道也十分有限，這使得公眾對(duì)食品安全的監(jiān)督無(wú)法引起政府有關(guān)部門(mén)的足夠重視，只有產(chǎn)生嚴(yán)重后果后才會(huì)受到高度關(guān)注，才會(huì)下大力度整治相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)，久而久之，公眾就會(huì)失去參與食品安全監(jiān)督的積極性，造成食品安全信息原始數(shù)據(jù)收集不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在“無(wú)數(shù)據(jù)可用”“無(wú)人提供數(shù)據(jù)”的尷尬境地。另一方面，媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響力，但由于在法律制度中缺乏對(duì)其進(jìn)行剛性約束，造成媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督容易被“帶節(jié)奏”，容易受到利益集團(tuán)的誘導(dǎo)而產(chǎn)生不公平不公正的處理結(jié)果。如在A品牌牛奶被爆出質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，媒體和網(wǎng)絡(luò)大V卻利用其影響力“集中火力”攻擊B品牌牛奶，從而將公眾和監(jiān)管部門(mén)的注意力轉(zhuǎn)移，造成A品牌牛奶的質(zhì)量問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到及時(shí)處理，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。因此，在食品生產(chǎn)企業(yè)封閉信息的情況下，如果媒體和網(wǎng)絡(luò)力量無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有之功效，則會(huì)導(dǎo)致公眾獲取食品安全信息渠道不暢甚至獲得虛假信息，進(jìn)而增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

三、建立大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

（一）建立國(guó)家級(jí)食品信息庫(kù)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等一系列流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠處理海量數(shù)據(jù)，達(dá)到人工無(wú)法達(dá)到的效能;深度挖掘和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，有利于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的邏輯關(guān)系，及早發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)決策的有效性和精確性。但面對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，僅保障數(shù)據(jù)的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和規(guī)范，因此，需要建立國(guó)家級(jí)食品信息庫(kù)。一方面，制定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)的效能在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的批量處理，這就需要對(duì)食品從生產(chǎn)到流通等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，確保數(shù)據(jù)的一致性，并對(duì)數(shù)據(jù)的共享、交換和公開(kāi)制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，以制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效、安全共享，保障食品信息庫(kù)的數(shù)據(jù)真實(shí)有效。另一方面，加強(qiáng)對(duì)食品源頭數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)管。與原材料階段的數(shù)據(jù)采集相比，食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)需要遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)管相對(duì)容易;而食品源頭信息的價(jià)值大但采集難度也大，因此，在監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域需要制定標(biāo)準(zhǔn)化原始數(shù)據(jù)采集制度，無(wú)論是鼓勵(lì)制度還是強(qiáng)制制度，其目的都在于促使食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，以強(qiáng)化源頭監(jiān)管的有效性。[6]

（二）打通“信息孤島”，搭建多主體信息共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要搭建一個(gè)綜合性信息操作平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、食品生產(chǎn)者以及消費(fèi)者之間信息的多向交流，這樣，既能實(shí)時(shí)發(fā)布信息，又能及時(shí)反饋收集到的食品安全信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。信息共享平臺(tái)是發(fā)布權(quán)威信息和對(duì)食品安全信息有效監(jiān)控的前提，能夠降低不安全食品的危害程度。平臺(tái)所發(fā)布的信息應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一方面，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而協(xié)助其調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做好前期準(zhǔn)備工作;另一方面，為消費(fèi)者提供全方位食品安全信息，進(jìn)而為消費(fèi)者的食品安全提供保障。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)視域下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有定向性和針對(duì)性，即為特定人群排除虛假、干擾信息，從而提升食品安全信息送達(dá)率和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理效率。綜合性信息操作平臺(tái)將政府監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)企業(yè)、公眾等食品安全主體的信息統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠打通各主體之間的“信息孤島”，構(gòu)建食品安全信息云?！霸乒蚕怼睂?shí)現(xiàn)了食品安全信息的跨區(qū)域查詢(xún)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐，也為消費(fèi)者安全消費(fèi)提供了數(shù)據(jù)參考。[7]

（三）深度挖據(jù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨界分析

大數(shù)據(jù)的價(jià)值并不體現(xiàn)在直觀的數(shù)據(jù)層面而是體現(xiàn)在對(duì)于數(shù)據(jù)的深層次分析和利用上，不同領(lǐng)域、不同統(tǒng)計(jì)工具對(duì)于同一數(shù)據(jù)的分析會(huì)獲取不同信息。因此，在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的前提下，應(yīng)嘗試開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的新型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工具的培訓(xùn)與使用。以解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)實(shí)操作對(duì)GIS、R軟件、地理空間分析、AI分析等統(tǒng)計(jì)工具與方法，以云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為媒介，對(duì)環(huán)境、食品、健康數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析和預(yù)警，從而建立起關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系，以期為政府部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，挖掘數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)的前提必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，能夠有效幫助政府職能部門(mén)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)，因此，在建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系過(guò)程中政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要基于現(xiàn)有的政策制度框架挖掘數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用率的最大化。

（四）實(shí)現(xiàn)信息共享背景下的多元治理

大數(shù)據(jù)將政府部門(mén)、食品生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者的有效連接，有利于構(gòu)建以公眾、社會(huì)組織、傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)力量主動(dòng)參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成多元治理模式（如圖3）。

一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將提供食品安全信息視為企業(yè)責(zé)任。企業(yè)作為食品安全最重要的責(zé)任承擔(dān)者，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要履行社會(huì)責(zé)任，尤其在食品安全信息公開(kāi)方面企業(yè)是食品供應(yīng)鏈的第一環(huán)，掌握著食品最原始、最有價(jià)值的信息，是必要的責(zé)任主體。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)要積極履行職責(zé)，配合政府部門(mén)構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介，發(fā)布和更新食品安全信息，拓寬與政府、消費(fèi)者、其他治理主體溝通渠道。另一方面，政府職能部門(mén)要在建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。其主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是提供法律保障。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和大數(shù)據(jù)庫(kù)要有必要的法律支撐，以保障其合法性。二是明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的屬性為政府行為而非商業(yè)行為，只能由政府職能部門(mén)組織開(kāi)展并實(shí)施，且在實(shí)施過(guò)程中廣泛吸收其他主體參與，但務(wù)必以政府為主導(dǎo)。此外，應(yīng)增強(qiáng)公眾對(duì)于大數(shù)據(jù)視域下食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的了解程度。通過(guò)多渠道宣傳食品安全的重要性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、紙媒、移動(dòng)客戶(hù)端等多維度普及食品安全信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，拓寬食品安全問(wèn)題的查詢(xún)、投訴、舉報(bào)渠道，將投訴和舉報(bào)的信息上傳到食品安全大數(shù)據(jù)庫(kù)，為日后的監(jiān)督和管理提供數(shù)據(jù)支撐，以公眾掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化手段形成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的倒逼機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局.2017年食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率提升至97.6%[EB/OL].http：//money.163.com/17/0122/17/CBDBN9JK00254TI5.html.

[2]李偉.新時(shí)代糧食與食品安全保障[J].人民周刊，2017，（24）：62-63.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2015，（10）：59-62.

[4][5]陳少杰，張亮，王浩.大數(shù)據(jù)背景下食品風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].食品研究與開(kāi)發(fā)，2014，（18）：224-227.

[6]曹尹露.我國(guó)食品安全信息追溯制度的完善[D].西南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.

[7]魯彥君.大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018.

（責(zé)任編輯：高? 靜）