摘? ? ? 要：人工智能作為一項(xiàng)顛覆性技術(shù)，將對(duì)政府治理產(chǎn)生深刻影響。隨著人工智能廣泛深入地嵌入政府治理的各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，傳統(tǒng)政府治理的技術(shù)體系、價(jià)值目標(biāo)、倫理結(jié)構(gòu)乃至思維理念都會(huì)遭遇沖擊和挑戰(zhàn)。因此，作為集應(yīng)用者和治理者雙重角色于一體的政府，應(yīng)高度重視人工智能的影響，加強(qiáng)對(duì)人工智能相關(guān)知識(shí)的宣傳和講解，加大人工智能在政府治理中的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度體系，完善政府治理倫理結(jié)構(gòu)。

關(guān)? 鍵? 詞：人工智能;政府治理;“人機(jī)和諧共生”;“智能+”思維

中圖分類(lèi)號(hào)：F275? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）08-0053-07

收稿日期：2019-04-27

作者簡(jiǎn)介：王張華（1990—），男，湖南株洲人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步與政府治理。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（2016）“省級(jí)政府權(quán)力清單制度完善研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16A216;湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（2018）“人工智能發(fā)展背景下政府治理模式變革研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CX2018B336。

技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右?。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)算法等技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的整體水平得到進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，使人工智能逐漸獲得了與人類(lèi)相匹敵的“智識(shí)”，在諸多方面展現(xiàn)出了超越和替代人類(lèi)行為的技術(shù)能力，引發(fā)了政府治理新一輪的歷史性變革。在政府治理創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中有越來(lái)越多的新型技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，其中，以人工智能技術(shù)為典型代表，諸如語(yǔ)音圖像識(shí)別、智能客服、智能政務(wù)機(jī)器人以及杭州的“城市大腦”等，使政府治理實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化和場(chǎng)景化的能力和水平在人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)下有了顯著提升。在不久的將來(lái)，人工智能會(huì)更加深入廣泛地嵌入政府治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，這不僅會(huì)引發(fā)政府治理技術(shù)層面的變革，同時(shí)還會(huì)給傳統(tǒng)政府治理的技術(shù)體系、價(jià)值目標(biāo)、倫理結(jié)構(gòu)乃至思維理念帶來(lái)重要影響。對(duì)于人工智能技術(shù)的這種影響，相關(guān)部門(mén)必須積極研判和主動(dòng)應(yīng)對(duì)，正如美國(guó)學(xué)者“人工智能百年研究”項(xiàng)目常務(wù)委員會(huì)主席、哈佛大學(xué)工程與應(yīng)用科學(xué)學(xué)院教授芭芭拉·格羅斯（Barbara Grosz）所認(rèn)為的那樣：“現(xiàn)在是時(shí)候考慮人工智能技術(shù)給人類(lèi)帶來(lái)的規(guī)劃、倫理及政策等挑戰(zhàn)了。只有當(dāng)下嚴(yán)肅地對(duì)待并著手處理這些問(wèn)題，才能在未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)出更好的體系、更恰當(dāng)?shù)恼邅?lái)指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。”[1]因此，對(duì)人工智能的發(fā)展應(yīng)以一種客觀理性的態(tài)度審慎對(duì)之，正視其給政府治理所帶來(lái)的影響。

一、人工智能概述

（一）人工智能的定義

在1956年達(dá)特茅斯會(huì)議上，“人工智能”的概念被正式提出。在其60余年的發(fā)展歷程中，歷經(jīng)了高潮和低谷，然而對(duì)于什么是人工智能，一直爭(zhēng)論不休，尚沒(méi)有形成一致的定義，從現(xiàn)有梳理的文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)于什么是人工智能可以概括出兩種趨向：一種是實(shí)踐導(dǎo)向性的定義。以美國(guó)學(xué)者羅塞爾（Stuart J.Russell）和諾維格（Peter Norvig）為代表將其歸納為四大類(lèi)：[2]像人一樣思考的系統(tǒng);像人一樣行為的系統(tǒng);理性思考的系統(tǒng);理性行為的系統(tǒng)。日本學(xué)者野村直之認(rèn)為：“目前人類(lèi)理想的AI被稱(chēng)作“強(qiáng)AI”，它不僅能夠像普通成年人那樣，做到認(rèn)知自己的存在，懂得待人接物，感性兼具理性的思考、判斷、發(fā)言、行動(dòng)，甚至具有人類(lèi)的大腦結(jié)構(gòu)?！盵3]①美國(guó)學(xué)者約翰·麥卡錫（John McCarthy）認(rèn)為：“‘智能關(guān)乎完成某種目標(biāo)的行為‘機(jī)制，而機(jī)器既可以通過(guò)模仿人來(lái)實(shí)現(xiàn)行為機(jī)制，也可以自由地使用任何辦法來(lái)創(chuàng)造行為機(jī)制?！盵4]我國(guó)學(xué)者賈開(kāi)認(rèn)為，人工智能是建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動(dòng)，并能夠按照一定目標(biāo)完成相應(yīng)行為的計(jì)算系統(tǒng)。[5]另一種是實(shí)驗(yàn)性學(xué)科論者的定義。美國(guó)學(xué)者喬治·羅格認(rèn)為，人工智能研究的是智能行為中的機(jī)制，它是通過(guò)構(gòu)造和評(píng)估那些試圖采用這些機(jī)制的人工制品來(lái)進(jìn)行研究的。[6]總體而言，實(shí)踐導(dǎo)向性的定義更能為人們所理解和接受，學(xué)術(shù)界也多從這一視角對(duì)人工智能進(jìn)行定義。因此，筆者認(rèn)為，依據(jù)實(shí)踐導(dǎo)向，人工智能是指在算法程序、仿生學(xué)、認(rèn)知科學(xué)等技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)思維和行為的模擬，展現(xiàn)出聯(lián)想、記憶、學(xué)習(xí)和推理等類(lèi)人能力的機(jī)器智能體。就技術(shù)的發(fā)展程度而言，國(guó)際上普遍將人工智能劃分為弱人工智能、強(qiáng)人工智能和超人工智能三個(gè)階段。

（二）人工智能的特征

人工智能不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的技術(shù)，其不僅顛覆了現(xiàn)有的技術(shù)體系，也逐漸改變著人類(lèi)社會(huì)生活，促使人類(lèi)社會(huì)向高度融合、智能互聯(lián)的智能社會(huì)邁進(jìn)，是一種集技術(shù)屬性和社會(huì)屬性于一體的新技術(shù)形態(tài)，具有其他技術(shù)不具備的新特征。新特征主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是自主性。在大數(shù)據(jù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)等多重復(fù)雜性技術(shù)的支撐下，人工智能表現(xiàn)為一種自我優(yōu)化、自我學(xué)習(xí)、自我總結(jié)以及自我判斷的自主能力，越來(lái)越展現(xiàn)出同人類(lèi)相匹敵的“智識(shí)”，逐漸具有一種擬人化的“自我意識(shí)”。二是交互性?，F(xiàn)階段的人工智能暫時(shí)還不完全具備人類(lèi)的“主體性”，但已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出一種人機(jī)、腦機(jī)相互協(xié)同和融合的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了初級(jí)的交互，具體包括會(huì)話(huà)式交互、沉浸式交互、腦機(jī)交互三個(gè)層面。三是開(kāi)放性。現(xiàn)階段的人工智能大多是由數(shù)據(jù)和算法程序驅(qū)動(dòng)的弱人工智能體，而目前一些智能算法程序本身就是開(kāi)源性質(zhì)的，致使驅(qū)動(dòng)弱人工智能的算法程序同樣也處在一種開(kāi)源的環(huán)境之下，這在某種程度上使得現(xiàn)階段的弱人工智能體具備了一定意義上的開(kāi)放性。

二、人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的多維度挑戰(zhàn)

未來(lái)，人工智能會(huì)更加廣泛地應(yīng)用到政府治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府治理將面臨沖擊和挑戰(zhàn)。具體而言，人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的技術(shù)體系、價(jià)值目標(biāo)、倫理結(jié)構(gòu)以及思維理念都會(huì)帶來(lái)影響，對(duì)傳統(tǒng)政府治理的能力和水平提出了新的要求。

（一）技術(shù)工具變革形成的挑戰(zhàn)：“人工智能”將成為政府治理技術(shù)體系中的關(guān)鍵技術(shù)

技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，塑造著現(xiàn)代社會(huì)生活的基本面貌。作為社會(huì)系統(tǒng)中重要組成部分的政府治理同樣受到技術(shù)所帶來(lái)的影響，新技術(shù)不斷建構(gòu)和塑造新型生活樣式，使其展現(xiàn)出不同的面貌和形態(tài)。從技術(shù)的發(fā)展階段看，傳統(tǒng)信息化技術(shù)的能力逐漸式微，政府治理的傳統(tǒng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)力正在面臨更新，傳統(tǒng)“電子政務(wù)”“網(wǎng)上政府”“電子政府”等形態(tài)將逐漸被以人工智能等新技術(shù)為支撐的“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”“智能+政務(wù)”“智能政府”等模式所取代。一方面，集成化的智能化處理系統(tǒng)極大地提升了政府治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)非數(shù)值型、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合和動(dòng)態(tài)管理;另一方面，智能辦公系統(tǒng)將取代傳統(tǒng)的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的重組確保政務(wù)服務(wù)邁向精準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化，極大地提升了政府的治理水平和治理能力。從實(shí)踐來(lái)看，目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極推動(dòng)政府治理向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型，如英國(guó)的“政府即平臺(tái)”模式、新加坡的“一站式7×24不間斷100%的在線(xiàn)政府”模式、美國(guó)的“整體政府和互動(dòng)政府”模式、韓國(guó)的“政府3.0”模式和迪拜的“智能迪拜”計(jì)劃等，[7]這些創(chuàng)新型治理模式背后都能見(jiàn)到人工智能的身影。與此同時(shí)，我國(guó)的一些城市和地區(qū)也開(kāi)始推動(dòng)智能化治理，如天津市在人工智能技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，在生態(tài)環(huán)境、交通、城建監(jiān)管、新能源利用等方面打造智能化管理模式;2018年杭州的“城市大腦2.0”正式發(fā)布，接入了1300個(gè)信號(hào)燈和4500路的實(shí)時(shí)視頻，一個(gè)數(shù)據(jù)中心匯集了交通管理、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域數(shù)百億級(jí)的數(shù)據(jù)，搭建了完整的城市交通動(dòng)態(tài)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了交通、服務(wù)的智能化。這些充分說(shuō)明在未來(lái)的政府治理活動(dòng)中，人工智能將成為提升政府治理能力和治理水平的關(guān)鍵技術(shù)。

（二）價(jià)值目標(biāo)重塑形成的挑戰(zhàn)：“人機(jī)和諧共生”將成為政府治理價(jià)值目標(biāo)中的新追求

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，一個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能三體疊加而成的智能社會(huì)正在形成。而人工智能的廣泛嵌入，使得傳統(tǒng)構(gòu)建于人與人之間所結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系之上的政府治理場(chǎng)景正在面臨重建，即由傳統(tǒng)的以人類(lèi)為中心的“人際交互”一元場(chǎng)景向智能社會(huì)形態(tài)下“人機(jī)和諧共生”的二元場(chǎng)景轉(zhuǎn)變，正如我國(guó)學(xué)者張為志認(rèn)為的那樣：“在智慧共享體系上的信息交互、任務(wù)交互不再單純地停留在自然人之間，而是自然人與自然人、自然人與智慧機(jī)器、智慧機(jī)器與智慧機(jī)器之間的混合式傳輸、交互與共享?！盵8]這說(shuō)明了在智能時(shí)代，人與人工智能體之間的關(guān)系逐漸成為政府治理場(chǎng)域中不可回避的一對(duì)新型關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)“人機(jī)和諧共生”將成為政府治理價(jià)值目標(biāo)中的新追求。這種變化是由人工智能技術(shù)的發(fā)展規(guī)律所決定的，人工智能目前雖處于弱人工智能和強(qiáng)人工智能并存的階段，但是人工智能所展現(xiàn)的技術(shù)前景和“創(chuàng)造性破壞”①的能力導(dǎo)致不得不重新思考人與機(jī)器（人工智能）之間的關(guān)系。基于人工智能技術(shù)的機(jī)器實(shí)體或者智能產(chǎn)品正在擺脫其冷冰冰的“機(jī)器屬性”，變得逐步擁有能夠自我判斷、自我識(shí)別以及自我優(yōu)化等諸多“主體性能力”，越來(lái)越展現(xiàn)出人類(lèi)才具有的“自我意識(shí)”。在同人類(lèi)的關(guān)系中，機(jī)器（人工智能）不再完全地被人類(lèi)支配，而是逐漸獲得了一定的自主行為和思考能力，“人與機(jī)器的關(guān)系從主從關(guān)系變成了主體間的共處關(guān)系”[9]。不能忽視的是，隨著人工智能的不斷“進(jìn)化”，其不僅變革著政府的內(nèi)部管理和運(yùn)行體系，諸如智能辦公、智能政務(wù)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用等，也在重塑著政府治理的外部場(chǎng)景和價(jià)值目標(biāo)，如智能駕駛、智能機(jī)器人和無(wú)人工廠(chǎng)等，人工智能的應(yīng)用形態(tài)將成為政府治理不可回避的現(xiàn)實(shí)。因此，推動(dòng)人機(jī)關(guān)系走向“人機(jī)和諧共生”將成為政府治理價(jià)值目標(biāo)的新追求。

（三）倫理結(jié)構(gòu)改變形成的挑戰(zhàn)：“人工智能倫理”將成為政府治理倫理結(jié)構(gòu)中的新要素

從倫理的關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的政府治理倫理①本質(zhì)上是一種適用于協(xié)調(diào)人際關(guān)系的倫理框架，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用正在打破這種建立在人與人之間的倫理準(zhǔn)則，因?yàn)椤艾F(xiàn)代智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，使其以?xún)?nèi)嵌于人的身體或人類(lèi)社會(huì)的方式重構(gòu)了人與人之間的道德關(guān)系。人與機(jī)器的相互嵌入式發(fā)展模式，產(chǎn)生了‘人←→機(jī)器←→人‘（人←→機(jī)器）←→人或者‘（人←→機(jī)器）←→（人←→機(jī)器）的道德關(guān)系?！盵10]未來(lái)政府治理倫理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)必須正視這種轉(zhuǎn)變。人工智能在政府治理的諸多領(lǐng)域已經(jīng)可以完全替代人類(lèi)的行政行為，代行治理權(quán)力，驅(qū)動(dòng)著政府治理進(jìn)化到一種“無(wú)人化”“智能化”的狀態(tài)，引發(fā)了諸如數(shù)據(jù)和隱私安全、失業(yè)和歧視、技術(shù)責(zé)任的認(rèn)定和履行[11]以及其他隱性問(wèn)題，而如何有效解決這些新的問(wèn)題，以處理傳統(tǒng)人際關(guān)系為核心的政府治理倫理結(jié)構(gòu)就顯得“無(wú)能為力”。因此，建構(gòu)一種以協(xié)調(diào)人與人、人與機(jī)器（人工智能）乃至機(jī)器（人工智能）與機(jī)器（人工智能）之間關(guān)系為根本出發(fā)點(diǎn)的“人工智能倫理”就顯得很有必要，將其納入到現(xiàn)有的政府治理倫理結(jié)構(gòu)中也成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！叭斯ぶ悄軅惱怼北仨殢慕鉀Q政府治理過(guò)程中可能存在的人機(jī)沖突、機(jī)器失控等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出發(fā)，最大限度地抑制人工智能的“惡”，張揚(yáng)人工智能的“善”，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)和諧共生”的目標(biāo)。從這個(gè)層面來(lái)看，納入政府治理倫理結(jié)構(gòu)中的“人工智能倫理”要解決以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是著力解決是否賦予人工智能體同人類(lèi)一樣的權(quán)利義務(wù)和主體責(zé)任問(wèn)題。其中，以責(zé)任問(wèn)題為首要，如由人工智能體的治理行為所引發(fā)的個(gè)人信息等隱私泄露以及其他安全風(fēng)險(xiǎn)該如何界定責(zé)任、履行責(zé)任，等等。二是解決人工智能體存在的潛在算法偏見(jiàn)和歧視問(wèn)題，確保公共利益得到保障。目前的人工智能本質(zhì)上仍是一種“算法智能”，依賴(lài)的是大數(shù)據(jù)和內(nèi)部精確的算法，例如算法“黑箱”問(wèn)題若得不到完全解決，則會(huì)形成一個(gè)“自我實(shí)現(xiàn)的歧視性反饋循環(huán)”。[12]

（四）思維理念革新形成的挑戰(zhàn)：“‘智能+思維”將成為政府治理思維理念中的新維度

從馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)看，技術(shù)被視為生產(chǎn)力中最活躍的因素，無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系還是對(duì)上層建筑都有著不可忽視的變革作用。因此，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“大數(shù)據(jù)+”再到“智能+”，不僅僅是概念和技術(shù)手段上的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換和更新，更需要人們?cè)谒季S上進(jìn)行徹底的變革，形成一種新的思維模式，即“智能+”思維。那么，“智能+”思維到底具有哪些豐富的內(nèi)涵呢？首先，“智能+”思維是一種認(rèn)識(shí)論和方法論上的轉(zhuǎn)變。在人工智能時(shí)代必須積極作為、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，充分認(rèn)識(shí)到人工智能所帶來(lái)的歷史發(fā)展機(jī)遇，“將智能看作新的思維方式和行動(dòng)指南?！盵13]其次，“智能+”思維是一種場(chǎng)景式思維而非技術(shù)性思維。傳統(tǒng)技術(shù)性思維的核心在于人的參與，人類(lèi)還是決策制定和實(shí)施的終端，技術(shù)起到中介作用，輔助人類(lèi)收集初始化信息。而人工智能技術(shù)支撐下的場(chǎng)景式思維“則是根據(jù)‘時(shí)刻在場(chǎng)景中產(chǎn)生數(shù)據(jù)持續(xù)不斷更新和優(yōu)化數(shù)據(jù)，以更敏銳地洞悉情境中‘人的最佳決策機(jī)制，即‘借助于全渠道整合數(shù)據(jù)和機(jī)器式自我進(jìn)化升級(jí)，提供更精準(zhǔn)的場(chǎng)景化決策方案?！盵14]再次，“智能+”思維是一種服務(wù)式思維而非管制式思維。傳統(tǒng)政府治理的一個(gè)最主要特征是政府掌握著公共事務(wù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)公共利益進(jìn)行分配，而人工智能場(chǎng)景下的服務(wù)供給越來(lái)越走向一種算法支撐下的自主優(yōu)化道路，最大限度地消除了人類(lèi)自身的自利性和情感偏好，使公共服務(wù)的供給變得更為純粹?！爸悄?”將成為影響未來(lái)社會(huì)生活和治理方式的重要因素，將引發(fā)政府治理的變革和轉(zhuǎn)型，“智能+政務(wù)”會(huì)逐漸替代“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，“‘智能+思維”將成為政府治理思維理念中的新維度。

三、人工智能時(shí)代政府治理的應(yīng)對(duì)舉措

從技術(shù)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，人工智能的崛起是可以預(yù)見(jiàn)的，因?yàn)槠浔旧硪沧裱欢ǖ募夹g(shù)革新規(guī)律，從最早的第一代人工智能薩繆爾編制的“跳棋程序”到第二代人工智能“深藍(lán)”，再到當(dāng)下的第三代人工智能的代表“AlphaGo”，可見(jiàn)人工智能的崛起也是循序漸進(jìn)的，并非無(wú)跡可循。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學(xué)科力量，加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德?！盵15]面對(duì)人工智能潛在的技術(shù)和倫理風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以積極的態(tài)度審慎應(yīng)對(duì)，最大限度地控制人工智能技術(shù)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

（一）重視人工智能給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的影響，做到意識(shí)上的“重視”

人工智能是一項(xiàng)顛覆性的技術(shù)形態(tài)，對(duì)政府治理而言，這種顛覆性不僅僅停留在政府治理所依靠的技術(shù)工具層面，還將從根本上改變行政主體的治理思想和思維方式，從根本上變革傳統(tǒng)政府治理的思維模式。政府內(nèi)部應(yīng)做好迎接這個(gè)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和意識(shí)轉(zhuǎn)換。然而，對(duì)于人工智能重要性的認(rèn)識(shí)，目前，一些部門(mén)呈現(xiàn)出“上熱下冷”的狀態(tài)。2017年7月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，各省也相繼頒布了人工智能發(fā)展規(guī)劃，但大多是集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，主要以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主，各級(jí)地方政府對(duì)其所帶來(lái)的政府治理機(jī)遇和挑戰(zhàn)預(yù)估不足，仍然以一種工具性思維對(duì)待人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視人工智能所帶來(lái)的影響，跳出固有的工具性思維圈，將人工智能視為對(duì)全社會(huì)生產(chǎn)生活帶來(lái)根本性變革的技術(shù)。正如我國(guó)學(xué)者何哲認(rèn)為：“人工智能對(duì)于傳統(tǒng)的行政體制而言，其高度的信息與決策判斷能力，對(duì)于提高政府的績(jī)效，是具有顯然的促進(jìn)作用的?！盵16]

（二）加強(qiáng)對(duì)人工智能相關(guān)知識(shí)的宣傳講解，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的“去蔽”

一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員對(duì)人工智能的看法和認(rèn)識(shí)。目前，人工智能仍然被視為政府治理工具箱中的一種技術(shù)工具，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)并無(wú)差異，所預(yù)設(shè)的價(jià)值定位是輔助人的工具性角色，對(duì)其認(rèn)識(shí)還停留在“自動(dòng)化機(jī)器”的初級(jí)階段，因此，要在政府領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的新型技術(shù)知識(shí)和素養(yǎng)方面加大培訓(xùn)力度。另一方面，應(yīng)該將人工智能知識(shí)講解的科普活動(dòng)深入到公眾當(dāng)中，改變公眾對(duì)人工智能缺乏認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀，深入了解“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”“人工智能+政務(wù)”等知識(shí)，使公眾接受和認(rèn)同政府所提供的智能化服務(wù)。為此，必須將人工智能知識(shí)科普活動(dòng)深入到政府內(nèi)部和公眾之中，邀請(qǐng)和鼓勵(lì)人工智能設(shè)計(jì)者、工程師以及對(duì)此有較為深入思考的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者深入到政府內(nèi)部和公眾之中開(kāi)展知識(shí)講座和培訓(xùn)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)改變社會(huì)上對(duì)人工智能這種“不識(shí)廬山真面目”的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。

（三）加大相關(guān)人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)用上的“效率”

習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開(kāi)發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域人工智能運(yùn)用，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。”[17]這充分說(shuō)明，在人工智能提升政府治理水平和能力上前途廣闊，大有可為，也為各級(jí)政府開(kāi)發(fā)和應(yīng)用人工智能指明了基本方向，即要在智能辦公、智能服務(wù)、智能決策和智能監(jiān)管四大領(lǐng)域落實(shí)人工智能應(yīng)用。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，整合現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和信息資源管理部門(mén)，集中力量研發(fā)適用于政府運(yùn)行的人工智能系統(tǒng)和平臺(tái)，推進(jìn)政府治理走向精細(xì)化和智能化。

（四）加快制定相關(guān)法律法規(guī)，讓人工智能發(fā)展和應(yīng)用“有法可依”

在國(guó)外，作為人工智能應(yīng)用中最為成熟的“智能駕駛”領(lǐng)域正遭遇著法律困境，其所引發(fā)的交通事故以及相關(guān)損害正面臨著定責(zé)、追責(zé)、履責(zé)的困難，其現(xiàn)有的法律體系尚不健全，適用于人工智能應(yīng)用的法律仍在探索之中。這不僅僅關(guān)涉法律層面，同時(shí)還涉及到交通規(guī)則的重新設(shè)計(jì)等一系列問(wèn)題。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“智能駕駛”“智能工廠(chǎng)”抑或是更先進(jìn)的人工智能應(yīng)用將會(huì)逐步出現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活當(dāng)中。因此，政府作為社會(huì)治理的主要角色，應(yīng)該預(yù)判到人工智能技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的“治理場(chǎng)景”轉(zhuǎn)換，加緊組織法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家制定出適用于“人機(jī)交互”場(chǎng)景的法律法規(guī)。

（五）建立健全相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)及配套制度體系，為人工智能發(fā)展和應(yīng)用劃定“游戲規(guī)則”

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，規(guī)定了人與人之間的行為范式。在人工智能的應(yīng)用和治理上，政府應(yīng)在制度上作出相應(yīng)的調(diào)整和設(shè)計(jì)，以適應(yīng)人工智能集技術(shù)屬性和社會(huì)屬性于一體的獨(dú)特屬性要求。一是建立專(zhuān)業(yè)的職能機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如新一輪機(jī)構(gòu)改革中部分省市創(chuàng)設(shè)了“大數(shù)據(jù)管理局”這一新型機(jī)構(gòu)，對(duì)人工智能的管理和應(yīng)用具有積極意義。二是建立專(zhuān)業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)體系。人工智能作為一項(xiàng)集多學(xué)科綜合、高度復(fù)雜的技術(shù)，應(yīng)選拔熟悉人工智能領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家參與政府治理過(guò)程中的人工智能應(yīng)用和治理，對(duì)人工智能技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)，如國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的首席人工智能官（CAIO）。三是建立配套制度體系。專(zhuān)業(yè)的職能機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系建立后，還應(yīng)為人工智能的發(fā)展和應(yīng)用開(kāi)發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)、制定新規(guī)則以及在人工智能方面完善財(cái)政管理體系等，通過(guò)配套制度體系的建立促進(jìn)人工智能的健康發(fā)展。

（六）完善政府治理倫理結(jié)構(gòu)，為人工智能發(fā)展和應(yīng)用圈定“行為準(zhǔn)則”

倫理的核心在于協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，人工智能的出現(xiàn)給倫理學(xué)提出了一個(gè)新命題——“人機(jī)和諧共生”。因此，建構(gòu)面向“人機(jī)和諧共生”的政府治理倫理結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一方面，要明確人工智能的責(zé)任劃分，明確現(xiàn)階段的人工智能并不具有獨(dú)立的責(zé)任屬性，對(duì)代替行政主體所作出的行政行為及其所引發(fā)的行政責(zé)任以及公共性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)劃歸到人類(lèi)責(zé)任體系之下，以確保每一個(gè)人工智能體都有具體的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu);另一方面，可以嘗試建立類(lèi)似于電影審查制度的倫理審查體系，成立專(zhuān)門(mén)的倫理評(píng)估委員會(huì)對(duì)人工智能所引發(fā)的倫理問(wèn)題進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）