汪躍君 成雪嬌

(西南交通大學(xué)，四川 成都610000)

為了打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，從而提供高質(zhì)量高效率的公共服務(wù)，2015年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委和人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42 號，以下簡稱《意見》)。該《意見》就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會資本合作(Public－Private Partnership，即 PPP)模式。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)總體水平較低，最重要的原因是長期以來城鄉(xiāng)區(qū)域二元對立結(jié)構(gòu)，使得公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步擴(kuò)大。如何將PPP 模式與“雙創(chuàng)”進(jìn)行有效地融合從而產(chǎn)生一種新模式，使之能夠在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長中注入新動力，將是本文研究的重點。

本文以備受關(guān)注的“鄉(xiāng)村教育問題”為主線，展開對新興模式的探討。鄉(xiāng)村教育是我國建設(shè)教育強國不可或缺的重要組成部分，關(guān)乎國家人力資本競爭的提升。然而，鄉(xiāng)村教育受環(huán)境、硬件、師資等諸多方面限制，教育模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)政府財政支出能力有限，財政資金配置不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育資源短缺，這進(jìn)一步嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村教育適齡兒童的受教育權(quán)。因而，要充分考慮鄉(xiāng)村政府現(xiàn)有的財政能力，通過建立政府與社會機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，借助社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)教育領(lǐng)域。政府與社會力量共同實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)村教育資源的合理補充，為鄉(xiāng)村培訓(xùn)教育組織創(chuàng)新推廣奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村教育模式的現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國教育資源主要集中在城市，而農(nóng)村教育資源較為匱乏?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確指出，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育模式迫在眉睫。

(一)鄉(xiāng)村教育資源薄弱

(二)留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村家庭主要分為三類：第一類，農(nóng)村父母留在孩子身邊，在家務(wù)農(nóng)；第二類，農(nóng)村父母外出打工，孩子作為留守兒童留在農(nóng)村；第三類，父母外出打工，孩子隨遷。第一類留在家中陪孩子的父母，大多學(xué)歷不高，對孩子只能在生活上給予適當(dāng)?shù)恼疹?，在學(xué)業(yè)上對孩子幫助不大，尤其由于家長思想落后，文化基礎(chǔ)差，對孩子在學(xué)業(yè)、心理等方面沒有很大幫助。第二類家庭導(dǎo)致留守兒童大量出現(xiàn)。目前我國留守兒童問題突出：2017年全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為1 550.56 萬人，其中，小學(xué)有1 064.48萬人，占小學(xué)在校生總數(shù)的10.55%，初中有486.08 萬人，占初中在校生總數(shù)的10.94%。留守兒童數(shù)量基數(shù)大，占義務(wù)教育生源的比例超過10%?！吨袊羰貎和撵`狀況白皮書(2015年)》中提出，由于缺少父母的親子教育與學(xué)習(xí)的有力監(jiān)督，大多數(shù)留守兒童在學(xué)業(yè)方面學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，在人際關(guān)系方面存在性格較內(nèi)向等問題。

(三)財政投入不足

農(nóng)村義務(wù)教育由“分級辦學(xué)”向“以縣為主”的管理體制轉(zhuǎn)變，使得義務(wù)教育責(zé)任下放，責(zé)任地方化，縣政府對鄉(xiāng)村義務(wù)教育承擔(dān)直接責(zé)任，發(fā)展鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費投入組成財政預(yù)算的重要核算內(nèi)容。然而，根據(jù)《2017年中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從教育事業(yè)費支出生均額來看，農(nóng)村小學(xué)為9 246 元低于普通小學(xué)的9 558 元，農(nóng)村初中為12 477 元，低于普通初中的13 416 元；從教育事業(yè)費支出增長率來看，農(nóng)村小學(xué)增長率為7.8%，低于普通小學(xué)的8.1%，農(nóng)村初中為9.9%，低于普通初中的10.8%?？梢娻l(xiāng)村教育事業(yè)費支出相對不足，增長較慢，如表1 所示。

表1 2017年各級各類學(xué)校教育事業(yè)費支出生均額及增長率情況

我國西部、偏遠(yuǎn)以及貧困地區(qū)由于資源匱乏，經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，縣政府財政收支困難，難以全力支持鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入。農(nóng)村稅費改革與財政分權(quán)的雙重影響使本就缺乏財政收入的縣級政府財政負(fù)擔(dān)大大加重。但是，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的需求卻日益增加，這種矛盾便造成鄉(xiāng)村教育財政支出的巨大缺口，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的壓力會繼續(xù)增大。另外，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，財政投入會側(cè)重于見效明顯的基礎(chǔ)建設(shè)投資。而教育支出投入大，建設(shè)周期長，經(jīng)濟(jì)效益很難量化，這對以效率優(yōu)先為出發(fā)點的政府來說，會大大削弱對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入的動力與積極性。

二、雙創(chuàng)背景下的PPP模型鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)路徑探索

基于以上鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀存在的問題，亟待提出一種具有可行性的模式。從政府角度而言，通過PPP 模式，可以解決鄉(xiāng)村教育存在的弊端，讓留守兒童以及鄉(xiāng)村的學(xué)生能夠具備社會對人才的要求，同時能夠緩解政府財政支出的壓力，彌補鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支出的缺口，形成良性循環(huán)的模式。從社會機(jī)構(gòu)角度而言，在“雙創(chuàng)”背景下，借助大量優(yōu)惠政策，以鄉(xiāng)村培訓(xùn)教育這個藍(lán)海市場作為切入點，同時能夠為創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供長期的人才資源。社會參與者借助政府的扶持，能得到更多的優(yōu)惠與利益，進(jìn)一步調(diào)動了社會機(jī)構(gòu)的積極性。從服務(wù)對象角度而言，鄉(xiāng)村培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)具有年輕的師資隊伍，能夠解決隔代教育造成的留守兒童教育問題，如由于父母監(jiān)護(hù)力不足導(dǎo)致的學(xué)業(yè)、心理等方面產(chǎn)生的問題，并彌補情感上的代溝。鄉(xiāng)村學(xué)生也能通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接觸更多適應(yīng)社會人才發(fā)展需求的多元化的教學(xué)模式、前沿信息以及新技術(shù)技能。

鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)PPP 項目的建設(shè)與運營關(guān)系到政府以及社會機(jī)構(gòu)多方利益，本文結(jié)合“雙創(chuàng)”背景，考慮鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀以及特點，構(gòu)建“雙創(chuàng)+PPP”的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)運營模式，如圖1 所示。各個參與方在該運營模式中所處的地位、扮演的角色以及發(fā)揮的作用不盡相同，現(xiàn)詳述如下：

圖1 “雙創(chuàng)+PPP”的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)運營模式

(一)建設(shè)階段

對于政府而言，教育扶貧、精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策的實施保證了專項財政經(jīng)費能夠有效地投入到鄉(xiāng)村培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)中。政府有對社會機(jī)構(gòu)參與該項目的建設(shè)給予政策優(yōu)惠與經(jīng)濟(jì)補貼的權(quán)力，為機(jī)構(gòu)的持續(xù)運行和推廣起到一定的支持作用。政府還應(yīng)在建設(shè)初期建立相關(guān)的規(guī)章制度，基于各方的利益讓項目能夠有序地進(jìn)行。農(nóng)村地區(qū)由于生源減少存在大量閑置的基礎(chǔ)設(shè)施，如教學(xué)樓、圖書館、教學(xué)設(shè)施等，這為鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)模式的發(fā)展提供了巨大的空間環(huán)境，再利用也避免了公共財產(chǎn)的浪費，節(jié)約了建設(shè)階段基礎(chǔ)設(shè)施投入的巨大成本，使效益達(dá)到最大化。

對于社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，充分發(fā)揮自身的運營管理優(yōu)勢，與國家公共部門相比，在項目運營上具有無法比擬的高運作效率，與此同時也會分擔(dān)更多的運營風(fēng)險，獲得更多的收益。多元的項目資金來源渠道是保證鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)良好發(fā)展的關(guān)鍵。由于各種政策優(yōu)惠，民間資本大量引入在很大程度上減少了政府對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支出的壓力。借助“雙創(chuàng)”平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)這個尚未開發(fā)的潛力市場，鼓勵專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生組成鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)的師資隊伍，這也在一定程度上解決了目前就業(yè)難的問題。

社會各機(jī)構(gòu)根據(jù)政府項目建設(shè)需求提供計劃書，政府通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)的投標(biāo)者承接該項目。在選擇鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)基于公正、透明的招標(biāo)方式選取最優(yōu)的投標(biāo)者。

超聲造影檢查乳腺癌患者的特異性、靈敏性、準(zhǔn)確性、陽性預(yù)測值、陰性預(yù)測值對比超聲彈性成像檢查，P＞0.05，數(shù)據(jù)之間不存在統(tǒng)計學(xué)意義。

(二)運營階段

對于政府而言，在整個項目的運營過程中，政府應(yīng)當(dāng)從“治理者”的角色向“監(jiān)管者”的角色轉(zhuǎn)變。作為整個項目的帶頭人，在項目的實施過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。

政府應(yīng)該落實相關(guān)的優(yōu)惠政策，借助多種渠道進(jìn)行大力宣傳，充分得到服務(wù)對象的認(rèn)知，鼓勵家長和學(xué)生參與到鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)項目中。在運營階段給予項目承接者稅收優(yōu)惠和補貼，提供及時的經(jīng)濟(jì)支持，通過優(yōu)惠和補貼措施增強教育市場的活力。

對于社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，為了確保該模式能夠長期盈利經(jīng)營，該模式的收入除了政府的輔助與支持以外，最重要的是來自于父母對孩子的教育開支。從收益最大化的角度來看，家長外出打工比在家務(wù)農(nóng)能獲取更高的收益，將子女帶在身邊與留在農(nóng)村相比，將花費更高的學(xué)費以及日常開支，因此為了彌補教育缺失帶來的問題，父母比較愿意支付子女在農(nóng)村的教育支出。

社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要擺脫主攻知識學(xué)習(xí)的方式，針對特殊的服務(wù)群體的需求，為他們提供藝術(shù)、技能、品德等方面的多元化服務(wù)，實現(xiàn)校園與家庭教育并重的多元化的培訓(xùn)模式。

在運營過程中，政府與社會機(jī)構(gòu)可以通過合同外包、特許經(jīng)營、私有化服務(wù)等方式進(jìn)行運營。例如，在特許經(jīng)營的運營模式下，政府可以將閑置的圖書館、教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠使用政策和特殊權(quán)力，降低運營成本，最終使雙方達(dá)到合作共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的目的。

(三)評價階段

鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)項目應(yīng)該建立評估體系，可以從評估主體、評估對象和評估內(nèi)容三個方面展開。首先，對于評估主體的確定，應(yīng)當(dāng)遵循公平性、獨立性的原則，不涉及項目參與過程中的任何利益。其次，項目的評估對象應(yīng)當(dāng)明確，涉及到鄉(xiāng)政府、承接項目的社會機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對象。最后，評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，對于不同的評估對象，側(cè)重評估的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。政府是以發(fā)展鄉(xiāng)村教育為目的，應(yīng)當(dāng)注重評估社會效益。社會機(jī)構(gòu)是以盈利為目的，應(yīng)當(dāng)考慮其經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)對象是該項目的直接消費者，最能反映該項目的實施效果，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡評價其綜合效益。完善、合理的評價體系能有效地監(jiān)管和激勵各個參與者，使得PPP 項目在鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)揮其真正的優(yōu)勢作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校運用“雙創(chuàng)+PPP”教育培訓(xùn)模式的啟示

廣興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校是由最初的巴蜀樂學(xué)堂教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府整合而形成的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)學(xué)校。

在全面深化改革、鼓勵高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)“雙創(chuàng)型”人才的背景下，成都某高校四名在校大學(xué)生于2017年在四川省成都市金堂縣廣興鎮(zhèn)創(chuàng)建了一所培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)——巴蜀樂學(xué)堂。該機(jī)構(gòu)在成立之初，通過對廣興地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)是一個待開發(fā)、具有潛力的藍(lán)海市場。由于當(dāng)?shù)赝獬龃蚬がF(xiàn)象普遍，家長缺乏對子女學(xué)業(yè)的監(jiān)管，市場上一線、二線品牌的培訓(xùn)輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)由于地理位置、環(huán)境條件等因素，還未在廣興地區(qū)開拓市場，這使本就缺乏教育資源的鄉(xiāng)村學(xué)生得不到社會教育機(jī)構(gòu)的外界幫助。巴蜀樂學(xué)堂創(chuàng)業(yè)項目便在此背景下誕生。巴蜀樂學(xué)堂規(guī)模最初的資金投入為2 萬元，機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)生規(guī)模不足50 人，經(jīng)過一年的經(jīng)營，發(fā)展到學(xué)生規(guī)模超過500 人，辦學(xué)成果獲得了學(xué)生以及家長的一致認(rèn)可，引起了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的高度關(guān)注。為了能夠更好地為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供教育服務(wù)平臺，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”與“雙創(chuàng)”的政策，通過與巴蜀樂教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，按照PPP 教育培訓(xùn)模式建立了廣興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校。2018年，在招生規(guī)模、經(jīng)營成果等方面取得了進(jìn)一步突破，見表2。

表2 2018年廣興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校招生人數(shù)情況分布表 單位：人

通過調(diào)查統(tǒng)計，2018年廣興小學(xué)在校人數(shù)1 000 人，廣興初中在校人數(shù)700 人，廣興幼兒園在讀300 人(主要針對幼升一)，共計2 000 人。從招生人數(shù)的分布情況來看，從第一期到第四期，托管人數(shù)、補課人數(shù)、藝體培訓(xùn)以及特殊補課人數(shù)都呈現(xiàn)逐期上升的趨勢，說明PPP 教育培訓(xùn)模式的建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育帶來了良好的助力。

從表3 可以反映出，2018年四期的營業(yè)利潤呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，全年的營業(yè)利潤達(dá)到了235 220元。在持續(xù)經(jīng)營的情況下，鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校2018年的盈利是相當(dāng)可觀的，說明PPP 模式下的鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校具有較好的盈利能力和發(fā)展能力。

表3 2018年廣興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校銷售收入和成本支出表 單位：元

四、借鑒鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校的成功啟示

(一)助推“雙創(chuàng)”新模式

高等院校教育改革將“雙創(chuàng)型”人才培養(yǎng)作為教育目標(biāo)，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要大批深入認(rèn)知“三農(nóng)”并且愿意服務(wù)“三農(nóng)”的人才。創(chuàng)辦巴蜀樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大學(xué)生立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會實踐相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，找到了適合自身以及當(dāng)?shù)氐貐^(qū)發(fā)展的項目。樂學(xué)堂的師資團(tuán)隊是以專業(yè)、優(yōu)秀的大學(xué)生為核心力量。首先，這些大學(xué)生具有愛農(nóng)、服務(wù)于“三農(nóng)”的意識，這為鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，該師資團(tuán)隊具有年輕的特點，師生之間融洽、無障礙的教育和溝通能夠解決隔代教育所造成的情感代溝問題。

(二)閑置設(shè)施再利用

農(nóng)村地區(qū)由于生源減少，存在大量的閑置基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)校的學(xué)習(xí)場地，除租賃居民閑散房間外，充分利用了當(dāng)?shù)卣拈営[室、圖書室、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少資產(chǎn)閑置。這不僅大大提高了公共設(shè)施的再利用率，而且最大限度地降低了該項目初期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入成本。

(三)多元化的培訓(xùn)模式

鄉(xiāng)村社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校的建立包含學(xué)校教育與家庭教育的雙重屬性。學(xué)校培訓(xùn)產(chǎn)品不僅包含幼、小、初、高的課外專業(yè)課程，還提供了跆拳道、美術(shù)、舞蹈、音樂等興趣課程，針對學(xué)生和家長的需求提供相應(yīng)的知識和技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或公辦學(xué)校相比具有它獨特的優(yōu)勢和功能。

(四)融資渠道多樣

農(nóng)村和城市公辦學(xué)校的辦學(xué)資金以國家撥款為主要來源，不具備鄉(xiāng)村社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校的民間資本融資的多種資金來源渠道。目前有多種融資來源，如商業(yè)銀行、大型企業(yè)和個人投資等。融資方參與該項目的運營過程，提供足夠的資金，保證該項目能夠順利、持久地經(jīng)營，同時，也緩解了政府在鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支出的壓力。多種融資渠道也激發(fā)了鄉(xiāng)村社區(qū)教育培訓(xùn)行業(yè)的市場活力。