胡敏 黃麗萍 馮楨棣

摘? ?要：井研縣建立監(jiān)管考核體系，多措并舉開展水污染防治，河長制工作取得了較好成效。但是縣域?qū)用嫱七M河長制工作還面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金匱乏、水庫管理薄弱、集鎮(zhèn)污水收集處理難、群眾積極性參與度不高等問題，需要進一步通過加強縣域統(tǒng)籌治理工作、創(chuàng)新推進水庫治理、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、加強宣傳引導、部門協(xié)同抓落實等措施深入推進河長制工作，完善縣域河流治理。

關(guān)鍵詞：河長制;縣域河流治理;井研

中圖分類號：X5? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.016

文章編號：1009-6922（2019）04-90-05

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。2017年2月，井研縣委、縣政府印發(fā)了《井研縣河長制管理實施方案》，明確了河長制實施范圍、河湖管護目標、組織體系和工作職責、相關(guān)制度和保障措施并積極推進各項工作。作為在四川省率先落實河長制工作的縣域，本文意在研究井研縣開展河長制工作以來取得的成績、存在的問題，探索解決辦法，為全面推行河長制，完善井研縣域河流治理提供建議和思路。

一、井研縣河長制工作的具體做法與成效

井研縣地處川西南干旱中心區(qū)，境內(nèi)有大小河流溪溝143條、水庫47座。境內(nèi)主河流為茫溪河，屬岷江一級支流，流域面積663平方公里，河長75公里，年均流量僅1.57立方米/秒，枯水期呈靜流甚至斷流狀態(tài)，水質(zhì)長期處于Ⅴ類甚至劣Ⅴ類，是四川省32條重點治理的小流域之一。

在河長制工作的強力推行下，井研縣已累計完成縣域河流治理投資3.5億元，水污染治理取得初步成效，河流水質(zhì)明顯改善。據(jù)井研縣環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示：截至2017年11月，茫溪河流域主要污染物高錳酸鹽指數(shù)同比下降8.2%，氨氮同比下降5.1%，總磷同比下降32.3%。同時，通過積極開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動和黑臭水體整治，目前井研縣已基本消除黑臭水體。

（一）多措并舉，水資源保護工作取得明顯進步

1.嚴格按照行政許可審批流程進行新增取水口審批，按照取水許可和有償使用制度進行審批辦理，凡是需經(jīng)過水資源論證的項目而沒有論證的一律不予辦理取水許可證，井研縣共有27個工業(yè)企業(yè)取水口，已全部審批辦證。

2.依法劃定水源保護區(qū)域，嚴格按規(guī)定劃定一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。

3.水源地保護區(qū)實行規(guī)范化建設(shè)。在大佛水庫飲用水水源地保護區(qū)設(shè)置了標志標牌50個、陸域隔離網(wǎng)1500米和攔污網(wǎng)260米，并對破損的標識標牌和隔離設(shè)施進行加固修復;增設(shè)了4個警示標志，在左干渠取水口周圍新安裝了3套監(jiān)控設(shè)施，并安裝毒性監(jiān)測系統(tǒng)。

4.積極開展整治行動。拆除大佛水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚517只、增氧機66臺、發(fā)動機19臺，完成了庫區(qū)周邊43戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的拆遷工作，拆除面積8141平方米，進一步隔斷了污染源。

4.強化日常巡查監(jiān)管。成立了樂山市唯一的水上派出所——大佛水庫派出所，同時聘用15人開展日常巡查。截至2017年底，已立案5起，行政拘留3人，訓誡禁漁期違法垂釣人員200余人，收繳各類漁具50余件，釣魚、電魚等行為得到有效制止。

5.全面推進生態(tài)修復。從2010年起，對庫區(qū)孤島、半島進行放炮改土和綠化栽植，圍庫路沿線栽植涵養(yǎng)林，共綠化造林近3000畝，植樹造林40萬株，種草2500平方米，投放魚苗近35萬尾，有效改善了大佛水庫水環(huán)境，水質(zhì)常年保持在地表水Ⅲ類及以上標準，個別時段達到了Ⅱ類水標準。

（二）全面治污，水污染防治工作取得明顯成效

1.嚴格入河排污口管理。由縣水務(wù)局按樂山市要求開展了核查登記，全面摸清了入河污染源。井研縣共有35個排污口，已辦理設(shè)置審批的有3個，完成登記18個，已封堵3個，需審批11個，主要是企業(yè)、城鄉(xiāng)污水處理廠和生活污水排放。現(xiàn)已完成整改方案，將按四川省、樂山市要求在2018年6月前完成入河排污口設(shè)置審批手續(xù)補辦。

2.河道污染系統(tǒng)治理。2017年以來，全面推進茫溪河生態(tài)系統(tǒng)保護，開工建設(shè)總投資4.5億元的茫溪河生態(tài)補水工程，完成蠶寶灘等4座攔河壩改造;2017年11月全面開工茫溪河37公里主河道底泥清理，啟動30公里河道原位生態(tài)修復，還茫溪河碧水清波。

3.整治畜禽養(yǎng)殖排污。在2017年依法關(guān)閉流域內(nèi)94家、7.6萬平米養(yǎng)鴨場的基礎(chǔ)上，依法全面關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)146戶適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場，推進限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)污染治理設(shè)施提標改造。目前，正在加快推進限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)982戶適度規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和使用設(shè)施配套改造，即將實施總投資9000萬元的畜禽糞污及秸稈綜合利用項目和總投資3000萬元的百事康有機肥項目，力爭實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達85%，全面實現(xiàn)零排放。

4.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。出臺了《井研縣規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖工作方案》，印制發(fā)放《禁漁通告》《保護水生生物，我們在行動》《井研水產(chǎn)健康養(yǎng)殖手冊》等相關(guān)資料書籍13000余份，組織5期凈水漁業(yè)技術(shù)培訓會。已全面取締肥水養(yǎng)魚，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，逐步建立養(yǎng)殖臺帳，做好用藥記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄，投放生態(tài)調(diào)水制劑，清塘時水體達標才能排放。目前抓緊修改完善試點方案，計劃年內(nèi)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。

5.整治工業(yè)企業(yè)治污。制發(fā)《井研縣集中開展清理關(guān)閉取締整頓“10+9”“散、亂、污”小型企業(yè)實施方案》，執(zhí)行最嚴格的工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管措施，加強重點企業(yè)排污監(jiān)管。2017年以來，共開展聯(lián)合執(zhí)法59次，對桂祥化工、聯(lián)峰鹽化等企業(yè)偷排行為分別頂格處罰10萬元，并對企業(yè)法人及責任人等14人實施行政拘留，有力地震懾了企業(yè)違規(guī)排污行為。

6.城鄉(xiāng)生活污水治理。新建日處理規(guī)模2.5萬立方米的井研縣第二污水處理廠項目，確保城區(qū)生活污水集中收集處理率提高到85%以上。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站正全面開工建設(shè)，現(xiàn)已完成85%的土建，同時正在進行設(shè)備采購，建成后將實現(xiàn)污水處理廠所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（三）監(jiān)管考核體系初步建立

為落實工作職責，提升工作效率，井研縣專門出臺了《井研縣河長制工作督查暫行制度》，2017年井研縣級總河長、井研縣級河長及井研河長辦共督查河長制工作50余次，督查分為例行督查和專項督查，采用明查與暗訪相結(jié)合的方式開展，并組織一定形式的交叉督查。由井研縣級河長和井研縣河長辦通過聽取情況匯報、審閱自查報告和文件資料、實地查看核查、聽取公眾意見等形式開展督查，適時對督查情況進行通報。同時，井研縣河長辦積極拓寬公眾參與監(jiān)督渠道，健全舉報獎勵制度，安排專人受理投訴舉報，做好臺賬記錄，做到件件受理、事事回應、公平公正，及時發(fā)現(xiàn)、成功處理河道保潔、污染等問題30件。并通過媒體、開會、張貼標語等大力宣傳河長制工作，積極引導群眾關(guān)心、支持、參與河道治理和保護工作。

二、井研縣推進河長制工作面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流治理缺乏資金

河長制工作中，河道清淤、聘請打撈隊開展河道長期保潔工作、污水管網(wǎng)的改造等均需要大量的資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的缺乏，極大地限制了各項工作的開展，同時也不利于形成上下游聯(lián)動治理的良性循環(huán)。2017年茫溪河沿岸的三江鎮(zhèn)爭取到污水管網(wǎng)改造費用31萬，千佛鎮(zhèn)河道保潔經(jīng)費16萬;而泥溪河發(fā)源地的天云鄉(xiāng)僅有河長制工作運維經(jīng)費2萬余元，竹園鎮(zhèn)和分全鄉(xiāng)所劃撥資金僅夠用于最簡單的河道垃圾物的清理和保潔工作。微薄的經(jīng)費投入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)河庫治理僅僅只能停留在簡單的治標層面，徹底改善水質(zhì)的治本工作根本無力開展，導致河流治理工作進展十分緩慢，治理效果不佳。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫治理難度大

1.水庫水質(zhì)極差，改善難。2018年1—4月對47座水庫的采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，劣V類水質(zhì)水庫占比高達72.4%。井研縣水庫水質(zhì)普遍較差且改善難主要有以下原因：一是多為封閉型水庫，無支流來水匯入，枯水期水量少，降雨量極少，有效生態(tài)補水不足，污染物沉積嚴重，水體自凈能力差。二是水庫自身淤積多，清理難度大;肥水養(yǎng)魚后的大量殘留物沉積在庫底，氣溫升高時會大量釋放氮、磷、鉀到水體。三是庫區(qū)周邊的生活污水、農(nóng)業(yè)污水排入水庫，部分庫區(qū)有上游河流、溪溝污水匯入。四是現(xiàn)有環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2.水庫人員多頭管理，發(fā)揮作用難。井研縣各水庫原歸水務(wù)局管理，后人、財、物陸續(xù)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水庫職工編制卻仍保留在水務(wù)局，這就導致水庫職工既要接受水務(wù)局的業(yè)務(wù)工作指導，又要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的其他工作安排，時間、精力不能集中于水庫管理，更不利于對水庫人員進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排。

3.缺乏水庫治理的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才。面對難度極大的水庫治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺少專業(yè)技術(shù)、缺乏相關(guān)專業(yè)人才的建議和指導，無力制定科學的治理方案和長期規(guī)劃。對水庫的治理主要是按照井研縣上要求采取水面保潔、取締肥水養(yǎng)魚等措施，或者是嘗試性地在水面小面積栽種狐尾藻改善水質(zhì)，至于如何采取真正科學有效的措施清理庫底淤積，從根本上改善水庫水質(zhì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人財物力狀況，根本無法完成。

4.缺乏河庫水質(zhì)自主監(jiān)測能力。井研縣河流水質(zhì)的檢測由井研縣環(huán)保局統(tǒng)一開展，河流斷面水質(zhì)每月檢測一次，水庫水質(zhì)每季度檢測一次，數(shù)據(jù)在次月中下旬進行統(tǒng)一通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在巡河巡庫過程中，主要憑借肉眼觀察水質(zhì)是否渾濁等做簡單判斷，缺乏相關(guān)儀器對水質(zhì)進行初步檢測，對于河庫是否污染、屬于何種污染難以決斷，只有等待井研縣數(shù)據(jù)出來之后再采取措施，容易錯過最佳的河庫污染治理時機。

（三）集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)污水收集率偏低。井研縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)由于修建時間較早，幾乎均不能達到現(xiàn)在要求的90%以上的污水收集率，急需改造和優(yōu)化運行，同時也需要大量資金的支持。如三江鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)修建于2014年下半年，設(shè)計的廢水收集率僅為60%;天云鄉(xiāng)污水管網(wǎng)受地理位置限制只能覆蓋主要街道;井研往千佛方向的樂滿地小區(qū)還存在生活污水直排入茫溪河的現(xiàn)象。

2.污水處理廠建設(shè)滯后。井研縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、井研縣城區(qū)第二污水處理廠尚未建成使用;已投入使用的大部分污水處理廠由于建設(shè)位置、處理能力、處理成本等原因，并不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的全部廢水都進行處理達標后排放。現(xiàn)有污水處理能力不足，導致相關(guān)水環(huán)境持續(xù)惡化。

（四）河長制工作缺乏群眾的積極參與

河長制工作開展過程中對群眾的宣傳和教育引導力度不夠，導致群眾參與少。一是缺乏主人翁的意識。群眾對河長制工作不了解，認為是政府的事，與自己無關(guān)。二是缺少環(huán)保意識。沒有樹立愛護水源的正確觀念，更沒有自覺規(guī)范自身行為，往河里亂扔垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是缺少監(jiān)督意識。對于發(fā)現(xiàn)的水污染現(xiàn)象或者污染水源的行為，很少主動制止或者監(jiān)督舉報。

三、井研縣域?qū)用娉掷m(xù)推動河長制工作的對策建議

（一）抓好井研縣域統(tǒng)籌治理工作

1.統(tǒng)籌安排河長制工作專項經(jīng)費。例如井研縣域內(nèi)主要河流的清潔打撈、河岸保潔可采取政府統(tǒng)一購買社會服務(wù)的方式完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好所屬地域河流的清潔監(jiān)督、提醒工作。通過井研縣域統(tǒng)籌安排河長制工作專項經(jīng)費，保證嚴格將經(jīng)費用于河流保潔、清淤、治理等服務(wù)。

2.統(tǒng)籌制定河庫治理方案。邀請專家進行科學論證，針對水庫類型、污染情況、污染原因，結(jié)合井研縣域河流的“一河一策”治理保護方案，統(tǒng)籌制定井研縣水庫的分類治理保護方案。在統(tǒng)籌安排治理河庫的共性措施基礎(chǔ)上，針對河庫的具體情況采取差異化的治理措施，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展治理工作有據(jù)可循;同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照治理方案開展共同治理、聯(lián)動治理，有效杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的推諉扯皮，從源頭上杜絕上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)不作為導致污廢水直排入下游的現(xiàn)象發(fā)生。

3.統(tǒng)籌管理井研縣相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。將井研縣水務(wù)局、環(huán)保局等相關(guān)單位河庫治理方面的人才納入井研縣域河庫治理專業(yè)人才庫，統(tǒng)籌安排他們按周或者按月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上進行技術(shù)方面的指導，充分發(fā)揮本土技術(shù)人員的作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制工作的開展。

（二）創(chuàng)新推進水庫治理

1.創(chuàng)新水庫管理方式。加強水庫治理，就要通過創(chuàng)新管理方式實現(xiàn)有人管事、有錢做事，井研縣竹園鎮(zhèn)政府購買水庫管理服務(wù)的管理方式值得借鑒。政府購買水庫管理服務(wù)的方式就是由政府（甲方）科學制定水庫魚苗投放密度、魚苗品種搭配和投放調(diào)節(jié)水質(zhì)藥物，嚴格實行“人放天養(yǎng)”的生態(tài)清水養(yǎng)魚。服務(wù)提供者（乙方）負責做好水庫衛(wèi)生、水質(zhì)管理、維護漁政秩序等工作，以水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果是否達標作為解除或續(xù)簽合同的重要條件，而開展垂釣收費和合理捕撈收益即作為購買服務(wù)費的費用來源。通過購買水庫管理服務(wù)的方式，將管理者收益與水庫環(huán)境聯(lián)系起來，極大地強化了服務(wù)提供者（乙方）的責任感和工作效率，對持續(xù)改善水庫水質(zhì)、推進政府（甲方）河長制工作有積極作用。

2.創(chuàng)新水庫治理方式。目前，絕大部分井研縣域在水庫水質(zhì)改善上，主要采取的是禁止下肥、清理淤泥等治理措施，但由于水庫經(jīng)年沉積的養(yǎng)魚廢料，再加上大多數(shù)水庫均無來水，清理淤泥難度十分大。因此，要從根本上改善水環(huán)境，最重要還是要增強水體自凈能力、改善水庫水質(zhì)。建議井研縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在專家考證的基礎(chǔ)上，結(jié)合井研縣水庫實際情況，借鑒運用四川省內(nèi)（外）一些人工湖泊治理的成功經(jīng)驗。如成都市最大的人工湖興隆湖，面積4500畝，通過投放1.4億株沉水植物和挺水植物、17萬尾魚蝦和多種微生物菌，構(gòu)建天然的生態(tài)系統(tǒng)“凈水器”，使興隆湖中的污染物不斷被削減，營養(yǎng)鹽的濃度不斷下降，水體透明度不斷提高，劣Ⅴ類水質(zhì)得到有效改善。

3.厘清水庫管理人員隸屬關(guān)系。把水庫管理人員的編制關(guān)系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按水庫管理的實際需要將編制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便對水庫人員形成最有效的管理，充分發(fā)揮水庫管理人員的作用。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水質(zhì)的自我檢測能力。由環(huán)保局統(tǒng)一購置簡易的水質(zhì)檢測儀器，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由專人保管和使用，開展常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測工作，及時掌握河庫中氨氮、總磷等一些主要指標的數(shù)據(jù)情況，便于迅速開展治理工作。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，逐步推進雨污分流。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的改造升級。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊有污水管網(wǎng)進行提標改造，對污水管網(wǎng)應覆蓋而未覆蓋、漏覆蓋的區(qū)域迅速開展整改工作，逐步將污水收集覆蓋率提升到90%以上，徹底杜絕生活污水直排入河。加快推進污水處理廠的改造和建設(shè)。住建部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對已建造、處理能力不達標的污水處理廠加快提標改造，對新建污水處理廠應合理布局、設(shè)計污水廠的位置、處理能力，提高污水收集率、處理率。

（四）持續(xù)做好河長制宣傳引導工作

1.營造人人是“河長”的環(huán)保氛圍。通過建設(shè)宣傳長廊、發(fā)放宣傳折頁、鄉(xiāng)村廣播、電視新聞等傳統(tǒng)途徑，結(jié)合微信等新媒體手段，向人民群眾廣泛宣傳河長制，使之深入人心，促進人民群眾環(huán)保意識的不斷加強，以主人翁的姿態(tài)積極參與，自覺愛護河流，倡導保護河流，及時反映河流污染情況。

2.激發(fā)民眾的監(jiān)督熱情。設(shè)置舉報監(jiān)督電話、微信公眾平臺，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道;聘請社會監(jiān)督員（河道巡河員）對河湖保潔及監(jiān)督巡查;定期公示河長制開展情況及河庫水質(zhì)量狀況，積極引導群眾關(guān)心、支持、參與整治，激發(fā)群眾環(huán)境保護的社會監(jiān)督和社會自覺。

3.引導群眾樹立良好的生產(chǎn)生活習慣。要通過增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施、完善村規(guī)民約、舉辦專題講座、開展評選活動等多種形式，教育引導群眾采用新的良好的生產(chǎn)和生活方式，減少傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)對土地水源的污染，改變部分群眾亂扔垃圾、亂排污水的惡習，形成全民愛河護河的良好格局。

（五）部門協(xié)同抓好工作落實

1.持續(xù)推進河流聯(lián)防共治。針對井研縣域跨界河流暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界河流的治理，必須持續(xù)做好兩地政府的合作，通過共同采取措施、聯(lián)合防治才能讓治理效果最大化，避免出現(xiàn)上游排污下游遭殃的尷尬處境。

2.著力探索聯(lián)合執(zhí)法機制。水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門開展河湖聯(lián)合整治行動，探索推行河道警長，推進和公安、檢察機關(guān)無縫對接。

3.嚴厲懲處污染水源行為。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，切實落實水源保護政策，對偷下肥料養(yǎng)魚、偷排廢水入河庫、私自在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的環(huán)境違法行為，按照《中華人民共和國行政處罰法》《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，嚴厲懲罰，絕不姑息。

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責任編輯：秦利民