摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對廣大基層領導干部在新時代扎扎實實做好各項工作提出了更高更具體的要求。當前基層干部隊伍建設還存在一些問題，為此，要優(yōu)化保障基層干部工作的體制機制，建立和完善科學的基層干部選任標準和考核培養(yǎng)機制，建立健全基層干部激勵關懷機制，加強對基層干部的教育培訓。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層干部隊伍建設;調(diào)查與思考

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.003

文章編號：1009-6922（2019）04-17-06

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡慕ㄔO總要求，力求推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍建設提出了更高要求。

為了深入調(diào)查研究有關問題，本課題組采取無記名的問卷方式，在中共樂山市委黨校2018年主體班學員中進行了問卷調(diào)查。問卷對象包括市級機關有關部門科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、基層事業(yè)單位法人代表等。本次問卷調(diào)查共計發(fā)放問卷109份，收回有效問卷93份。在對調(diào)查問卷進行全面的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析的基礎上，就相關問題進行分析研究。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時期基層領導干部提出的新要求

（一）新時期基層領導干部應具備的基本素質(zhì)

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)受訪者認為新時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部應具備的基本素質(zhì)有四項（如表1）。

1.扎根基層、服務群眾的價值取向。對基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，對農(nóng)民群眾是否有感情是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要著力培養(yǎng)心系群眾、尊重群眾和勤政為民的優(yōu)良作風，多下基層，多體恤民情，多為群眾著想，善于立足鄉(xiāng)村和群眾的實際解決問題。要把切實維護最廣大人民的根本利益，作為當前基層工作的出發(fā)點和落腳點。

2.能與老百姓打成一片的人格魅力。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部走村入戶、深入群眾是做好群眾工作的基礎。領導干部只有“心里有群眾，眼中有鄉(xiāng)親”才能走進群眾心里，取得群眾的信任，獲得群眾的擁護?；饣鶎由鐣芤蠡鶎宇I導干部在依法、按政策辦事的前提下，帶著深厚的感情去做群眾工作，要多教育、疏導、協(xié)商、調(diào)解，防止強迫、命令、頤指氣使、濫用權力等簡單粗暴的方式去激化矛盾。

3.必要的專業(yè)技能和科學文化素質(zhì)。基層干部作為農(nóng)村脫貧致富的引路人，首先自己要具備完成基層工作應當具備的專業(yè)技能和科學文化素質(zhì)。應掌握一定的歷史知識和法律知識，能組織和領導好自己所分管領域的科學發(fā)展，學習和掌握社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代管理等知識。

4. 健康的身心素質(zhì)。健康的身心素質(zhì)也應該是優(yōu)秀基層干部的標配。基層工作的復雜性，要求基層干部時刻保持充沛的精力和豐富的創(chuàng)造力，能用清醒的頭腦準確無誤地觀察和判斷事物;基層工作的長期性要求干部要有堅定的信心、堅強的毅力、果斷的性格、豁達樂觀的心胸。此外，基層崗位和工作的艱苦還要求基層干部有強健的體魄，注重心理素質(zhì)的培養(yǎng)和自身素質(zhì)與性格的塑造。

（二）新時期基層領導干部應具備的主要能力

“打鐵還需自身硬”?；鶎宇I導干部只有具備過硬的本領，才能為人民掌好權、用好權、服好務。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)受訪者認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部應具備的主要能力包括（如表2）。

1.正確執(zhí)行和果斷決策的能力。為政之要，貴在落實;落實之要，重在執(zhí)行。要強化四個“意識”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要認真學習貫徹上級的方針和政策，領悟其精神，掌握其要領，在執(zhí)行上才能避免“歪嘴和尚念經(jīng)”誤導群眾。必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等工作作為為黨盡責、為民造福的首要工作，立足現(xiàn)實、著眼長遠，為人民群眾辦實事、求實效，打好工作基礎。要因地制宜，靈活機動。基層領導干部要把黨的方針決策與本地實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，多點“鄉(xiāng)土味”，深入群眾聽心聲、調(diào)心態(tài)、解心結(jié)、暖心窩，全面調(diào)查分析，最終把脈本地真實情況，進而因地制宜地提出解決問題的措施，最大限度凝聚力量尋求共識，化解利益沖突與矛盾，提高決策質(zhì)量，減小落實過程中的阻力，順利推動脫貧攻堅進程。要與時俱進，開拓創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興工作要總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌資源，必須“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，用法治思維依法辦事。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和微信等新媒體，善于在互聯(lián)網(wǎng)條件下，及時發(fā)現(xiàn)問題、獲取信息，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、掌握群眾需求，為群眾排憂解難，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

2.依法行政和高效服務的能力。一要知法懂法用法。法律是國家意志的體現(xiàn)，集中代表了人民群眾的根本利益。領導干部要帶頭學法，增強法制觀念，提高法律素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部身處基層，更要注重加強法律知識學習，提高依法辦事、依法行政的能力，有效促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。二要強調(diào)服務意識?；鶎痈刹咳绻麤]有服務群眾的意識，拿著群眾賦予的權力不為民辦事，甚至被官本位思想侵蝕內(nèi)心，最終必定會導致黨群、干群關系緊張、對立?；鶎痈刹恳冀K不忘初心、堅持服務群眾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更要求基層干部要在依法行政前提下，把為老百姓服務作為自己的主要職責，將服務精神貫穿于基層工作的始終。

3.化解矛盾、處理危機的應急應變能力。當前我國正處在新的發(fā)展階段，新矛盾、新問題層出不窮、錯綜復雜，這一點在基層更加突出?；鶎痈刹刻幵诟鞣N矛盾和問題相互交織的第一線，因此必須具備發(fā)現(xiàn)矛盾的敏銳、正視矛盾的清醒、直面矛盾的勇氣和化解矛盾的自覺。對基層存在的矛盾不能漠視、回避甚至掩蓋，而應以正確的態(tài)度正視矛盾和問題。當前一些基層干部存在“為官不易”“為官不為”心理，有的不敢正視矛盾，面對矛盾視而不見;有的只占位不作為，遇到矛盾繞道走，碰到問題往外推。其結(jié)果只會導致矛盾堆積如山、問題積重難返，錯失解決矛盾和問題的時機。

4.其他能力。首先是學習能力。基層領導干部要堅持向書本學習，向身邊的老同事學習，向人民群眾學習。要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高解決和駕馭復雜問題的能力和水平。其次要有較強的文字和口頭表達能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部做好基層工作需要較強的文字和口頭表達能力。出通知、發(fā)告示、寫匯報材料和工作總結(jié)都需要文字功底，做好基層群眾工作特別需要有很強的語言表達能力。要掌握豐富的群眾語言，與群眾積極交換意見，把政策說到老百姓的心坎上。再次要有較強的做思想政治工作的能力。思想政治工作是解決人們思想、觀念、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作，歸根到底是做人的工作。基層干部面對的是最基層的群眾，更要學會做群眾的思想政治工作。群眾工作要講方法，講策略。善于運用說服教育、分類指導、典型示范和提供服務等方法，切實加強對群眾的教育引導，使思想政治工作在實踐中真正起到凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用。

二、當前基層領導干部隊伍建設的現(xiàn)狀

（一）新時期基層領導干部隊伍建設的成績

1.堅持黨管干部原則，選拔了一大批對黨忠誠的優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。根據(jù)問卷調(diào)查，超過90%的受訪者認為自黨的十八大（特別黨的十九大）以來基層干部隊伍整體水準在上升;對當前基層干部道德素質(zhì)的評價中超過85%的受訪者表示基本滿意;認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最關鍵的因素是基層干部的超過60%。

2.堅持群眾公認原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人才開發(fā)新機制的探索。改革開放以來，群眾公認原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的考核和選任中發(fā)揮了重要作用。許多地方采取了“公推直選”等方式選出了群眾擁護和信任的領導干部。群眾公認的干部才是人民群眾擁護的好干部。實踐中，深受群眾歡迎的干部也往往是“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的好干部。因此，把好群眾公認關，對于基層領導干部隊伍建設，有至關重要的作用。

3.堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍整體素質(zhì)的提高。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的選拔堅持把“德才兼?zhèn)?、以德為先”作為選人用人的前提條件，注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的干部。特別從理想信念、政治品格、工作作風和道德品行等方面對干部的德進行評價，選出了一大批德才兼?zhèn)涞暮酶刹俊?/p>

（二）新時期基層領導干部隊伍建設存在的主要問題和原因分析

1.新時期基層領導干部隊伍建設存在的主要問題。根據(jù)問卷調(diào)查，超過90%的受訪者認為自黨的十八大（特別黨的十九大）以來基層干部隊伍整體水準在上升，但只有30%的受訪者認為當前基層干部隊伍的整體素質(zhì)很好;超過90%的受訪者認為當前基層干部隊伍的整體素質(zhì)一般;還有少數(shù)人評價是比較差。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍主要存在以下問題（如表3）：

2.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍建設存在問題的原因分析。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍建設存在問題的主要原因有以下方面（如表4）：

（1）干部培養(yǎng)選拔機制不夠優(yōu)化。根據(jù)調(diào)研，90%以上的受訪者認為當前基層干部建設存在的最大的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部的培養(yǎng)選拔機制不夠優(yōu)化，優(yōu)秀的干部難以提拔，而能力素質(zhì)差、混天過日的人卻得不到處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍越來越難帶，好多領導干部的精力被內(nèi)耗在如何絞盡腦汁激勵普通干部干事業(yè)上。比如按現(xiàn)行的選拔機制，黨政領導干部人選大都只能在黨政干部系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，用人壁壘過多，難以打破身份限制，非常不利于領導班子結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化。

（2）對基層干部的關懷激勵機制不足。當前基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處基層最底端，矛盾多、任務重、工作環(huán)境差、工作壓力大，待遇卻不高，晉升機會也少，難以安心工作。加之年齡、學歷和任職履歷等方面的限制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷的難度遠大于其他干部。

（3）領導班子配備不盡合理，基層干部素質(zhì)結(jié)構不夠優(yōu)化。目前基層干部隊伍年齡結(jié)構趨于老化，中老年干部比重過大、年輕干部嚴重不足（許多地方的村干部連續(xù)數(shù)屆都無人接班或接不了班）。同時，業(yè)務型領導干部嚴重缺乏。在班子成員中，統(tǒng)籌型領導居多，業(yè)務型領導偏少，特別是專業(yè)技術型人才嚴重缺乏，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的領導干部少之又少。此外，一些基層領導班子的凝聚力不夠，整體合力發(fā)揮不足。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領導不能擺正自己的位置，拉幫結(jié)派，比權威論高低，爭個人意見第一，影響工作大局。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強基層領導干部隊伍建設的對策建議

（一）優(yōu)化保障基層干部工作的體制機制

“基層工作困難重重”，這是廣大基層干部在做基層工作時經(jīng)常的感慨。作為直接與基層群眾打交道的干部，基層干部在運用自身能力和資源解決群眾問題的同時，得到迅速磨練，成為干部隊伍中的堅實力量。要進一步優(yōu)化保障基層干部工作的體制與機制，暢通入口和出口通道，使基層真正成為干部成長的大熔爐。

（二）建立和完善科學的基層干部選任標準和考核培養(yǎng)機制

1.突出政治標準，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t。“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，是我黨干部選拔任用的根本原則。正確理解和貫徹落實這一標準，對于新形勢下更好地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，培養(yǎng)選拔適應新形勢新需要的優(yōu)秀基層干部具有十分重要的現(xiàn)實意義。一名合格的干部，不僅要有崇高的為人民的事業(yè)獻身的精神、良好的品德修養(yǎng)、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，還要有駕馭各種復雜情況的水平和能力。在當前的基層工作中，各種利益關系錯綜復雜，廣大普通干部權利觀念與政治意識普遍覺醒，既有對現(xiàn)有部分制度的調(diào)整要求，又有直接的利益平衡方面的訴求。如何保證廣大人民群眾充分享有各方面的權益，使各種矛盾化解于無形，需要領導干部在堅持公平、公正的同時，必須具備相當?shù)牟呗运胶蛡€人智慧。

2.拓寬選拔渠道，改善任用機制。要改變傳統(tǒng)的選拔方式，拓寬選拔渠道，采用多種方式把那些具有經(jīng)濟頭腦、有致富能力的鄉(xiāng)賢和企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、務工經(jīng)商小有成就的返鄉(xiāng)者以及農(nóng)業(yè)合作組織中的優(yōu)秀負責人等人才引導到基層干部隊伍中來。要從黨政機關選派多名政治上可靠、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部下派到基層一線進行掛職任職鍛煉，通過擔任第一書記及包村干部，在實踐鍛煉中增長才干。加強對有能力的事業(yè)人員的提拔任用，給他們更多的進步機會。

（三）建立健全基層干部激勵關懷機制

1.為基層干部減負。評比檢查要規(guī)范科學。應大力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)非事務性工作，尤其是應付性檢查。近年來，評比檢查過多，讓基層干部疲于迎檢，以至于在基層出現(xiàn)了“不怕工作累，就怕檢查隊”的聲音。雖然上面有時候只是到基層走一走、看一看，蜻蜓點水式檢查，但基層干部卻需要層層安排，耗費大量精力。要積極制定科學的考核和評比檢查辦法，因地制宜合理設置考核指標，謹慎設置“一票否決”等極端方式，堅決杜絕多方檢查、重復檢查等不良傾向，讓基層干部能一身輕松地搞工作。傳導任務要精準適當。基層是中央精神、國家政策的實驗場，不是籮筐，不要把什么任務都一股腦兒地往基層丟。有一些任務需要特別的設備、一定的資金、專業(yè)人員，基層干部根本無能為力，更不能像扔包袱一樣把棘手的任務丟到基層。向基層傳導任務要層層篩選，不可像泄洪一樣放任自流，確保基層干部既能接住任務，又能出色地完成任務。對基層干部要獎懲分明。對不上進的“老油條”要懲罰，防止基層成為游手好閑者的避風港，防止慵懶散作風盛行。更重要的還是要多關愛激勵基層干部，特別那些長期扎根基層、生活困難的干部，應盡可能為他們創(chuàng)造調(diào)動、提拔的機會，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2.不斷健全完善基層績效考核體系?？冃Э己耸峭晟聘刹窟x拔任用機制、深化干部人事制度改革、建設高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，是基層工作的指揮棒，必須在實踐、探索、再實踐、再探索的過程中不斷完善，努力使績效考核的標準更合理、科學。一要健全考核工作程序和日?？己酥贫取迅鱾€基層干部的工作量化，并建立崗位目標管理體制?？冃Э己艘獙λ懈刹咳采w，確保有職責就有考核、有考核就有獎懲;實行分級考核，既考核一般干部，又考核班子成員，解決以往班子成員只做“指揮員”不做“戰(zhàn)斗員”的問題;實行分類考核，根據(jù)崗位職責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新分類，讓同一類別的干部在同一起跑線上比高低。二要積極探索人與事的有機結(jié)合，重在落實。要將所有的工作都落實到部門，落實到個人，實現(xiàn)“人人身上有指標，個個肩上有壓力”。通過清單化管理，明晰權責，可有效解決干部工作中“慢”和“怕”的問題。讓干部的服務對象和身邊的同事參與評價干部的工作，探索綜合評價機制，力求考核評價的公正性和科學性。三要合理運用考核結(jié)果?？冃Э己丝嫉氖菍嵖?，要將考核結(jié)果落實到獎金分配、干部使用、評先評優(yōu)等多個方面，獎勤罰懶，拉開差距。對考核優(yōu)秀的干部評先評優(yōu)、推薦提拔，能有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情;對考核偏后的干部也要嚴管厚愛，進行誡勉談話或者調(diào)離崗位。

3. 優(yōu)化工資福利待遇。要建立一支穩(wěn)定而高效的基層干部隊伍，就必須要提高和優(yōu)化基層干部的工資福利待遇，從而調(diào)動其積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性。建立基層干部工資財政保障機制，確保認真為群眾辦事的基層干部有所回報。要建立完善基層干部的養(yǎng)老保險制度，為他們解決后顧之憂，特別要提高那些在鄉(xiāng)村建設中有突出貢獻的基層干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。

4.暢通晉升通道。認真貫徹黨中央近幾年在各類文件中不斷重申的基層干部的選拔條件和任用制度，要充分遵循“能者上，平者讓，庸者退”的原則選拔基層干部中的優(yōu)秀干部，把能干事的人與不能干事的人區(qū)別對待，給想干事和能干事的人積極提供平臺和載體。加大在農(nóng)村基層干部隊伍中選拔優(yōu)秀干部的力度，為在農(nóng)村基層工作中成績突出、廣受群眾好評的農(nóng)村青年干部搭建政治晉升平臺，讓他們感到工作有目標、前途有希望。同時，通過表彰、宣傳、樹立先進典型等方式，發(fā)揮優(yōu)秀基層干部的先鋒模范作用。

（四）加強對基層干部的教育培訓

一是進行思想政治素質(zhì)的培訓。要加強宗旨意識教育，加強干部法制教育和紀律教育，全面樹立紅線底線意識，防止職務犯罪。二是要加強基層干部執(zhí)政能力提升培訓。干部執(zhí)政能力水平的高低決定其辦事的效率和效果，只有通過培訓提高他們的綜合能力水平，基層干部才能善于把握機遇，不斷提升自我。三是大力提升干部隊伍專業(yè)技能和業(yè)務水平。應加強涉農(nóng)專業(yè)技能培訓，提高服務能力。通過全面集中的培訓，理論與實踐相結(jié)合的講解，提高農(nóng)村基層干部的業(yè)務能力。同時，還應多組織基層干部到其他農(nóng)村先進地區(qū)進行實地考察參觀交流，取長補短，積極解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，帶領群眾踏上富裕幸福之路。

責任編輯：楊? ?靜