陳敬 袁威

摘? ?要：著力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，不僅能助推脫貧攻堅這場戰(zhàn)役在四川的決戰(zhàn)決勝，也能為鄉(xiāng)村振興打好扎實的基礎(chǔ)。把產(chǎn)業(yè)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基石、把人才隊伍建設(shè)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的中堅力量、把實現(xiàn)農(nóng)村居民增收作為協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點，四川走出了一條從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接之路。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有機(jī)銜接;四川實踐

中圖分類號：F21? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.007

文章編號：1009-6922（2019）04-36-06

脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”的第二年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度關(guān)乎近三年各級地方政府的工作成效。習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接問題，多次發(fā)表重要講話，強調(diào)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接”，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”，“要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來”。四川是全國脫貧攻堅的最前線，近幾年來通過抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造進(jìn)度，落實教育扶貧、健康扶貧、低保兜底等措施，有力地提高了全省貧困地區(qū)居民的安全感、幸福感、獲得感。與此同時，四川作為全國有重要影響力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，正全力確保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，不斷取得新成效，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌。著力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，不僅能助推脫貧攻堅這場戰(zhàn)役在四川的決戰(zhàn)決勝，也能為鄉(xiāng)村振興打好扎實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、推動貧困人口脫貧奔康、真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有力支撐。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接系列重要講話精神

在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！泵撠毠猿蔀閲嬅裆氖滓笫?。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，理論界和實踐工作者開始緊密聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的系列重要講話精神，為兩項工作的相互促進(jìn)、相互融合提供了正確方向與根本遵循。

2018年7月，習(xí)近平總書記視察貴州畢節(jié)試驗區(qū)時強調(diào)，距2020年全面建成小康社會不到3年時間，要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、情真意切、鞭辟入里的重要講話，指出了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者的共同點在于消除絕對貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會偏見“三個消除”;兩者的不同點在于，脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點，脫貧攻堅主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興則主要通過解決發(fā)展不充分來解決不平衡問題。

2018年9月，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅戰(zhàn)不能單一進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅融合推進(jìn)的意識。兩項工作的融合推進(jìn)，就是要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展少走彎路，不走歪路，盡可能減少資源浪費，避免重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)脫貧攻堅不能好高騖遠(yuǎn)，要腳踏實地為鄉(xiāng)村振興做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事。堅持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。

2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)村，重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問題。習(xí)近平總書記的重要講話，再次表明脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不是涇渭分明，而是完整的一個有機(jī)體，重點不是誰多誰少，也不是誰占絕對主體，而是通過怎樣的聯(lián)結(jié)機(jī)制實現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵要素與內(nèi)在機(jī)制

組織和推進(jìn)實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，要充分把握兩者的不同特性和差異特征，在宏觀上做到不能因為脫貧攻堅而為鄉(xiāng)村振興埋下隱患，也不能因為鄉(xiāng)村振興而影響脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果。

從當(dāng)前兩大戰(zhàn)略的實施推進(jìn)來看，需要高度重視三個方面的問題：一是實現(xiàn)造血能力、提供內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)如何在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中尋找銜接點;二是鄉(xiāng)村最大的短板是人口老齡化、婦孺化，如何培育脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主力軍;三是脫貧攻堅不是只讓貧困人口解決基本溫飽，鄉(xiāng)村振興也不是只讓社會資本攫取鄉(xiāng)村資源稟賦實現(xiàn)自身發(fā)展，兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)都必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收，真正實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正將習(xí)近平總書記“說一千，道一萬，促進(jìn)老百姓增收是關(guān)鍵”重要指示落地落實。

（一）產(chǎn)業(yè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基石

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！碑a(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，貧困地區(qū)要脫貧致富，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。脫貧攻堅戰(zhàn)“八個一批”計劃中，產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩大方面均離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于地區(qū)脫貧而言是前提也是基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)“物盡其用、人盡其用”避免“返貧”現(xiàn)象的復(fù)發(fā)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是“五個振興”之首，而“產(chǎn)業(yè)興旺”更是鄉(xiāng)村振興20字總要求的第一要求。習(xí)近平總書記2018年2月視察四川時專門強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！?/p>

事實上，如果農(nóng)村貧困人口無法實現(xiàn)脫貧，脫貧成果無法鞏固，脫貧人員不能形成有效勞動力供給，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就缺乏必要的要素支撐，鄉(xiāng)村振興也將失去精髓靈魂。鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅要“脫貧”而且要“致富”。產(chǎn)業(yè)能夠助力實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，作為連接兩大戰(zhàn)略的樞紐和銜接點促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“從無到有”，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)脫貧;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠激發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源稟賦、撬動社會資本對鄉(xiāng)村閑置資源的開發(fā)利用，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生造血機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村補短板、增收入、惠民生。

目前，脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧一般都是專項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，必須找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接點，按照鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)在要求，重點向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展延伸，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，同時還要積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多功能的發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)，才能架構(gòu)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的堅固橋梁。

（二）人才隊伍建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的中堅力量

擺脫貧困是全面建設(shè)小康社會的有力保障，然而農(nóng)村大多為留守的“老、弱、病、殘”，自身發(fā)展動力不足，加之沒有可持續(xù)的項目支撐，目前成了脫貧攻堅工作的最大瓶頸。只有加大優(yōu)秀人才的引進(jìn)，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，才能鞏固脫貧攻堅成果。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題必須打造出一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊伍。2018年3月習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時指出：“鄉(xiāng)村振興靠人才，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！本珳?zhǔn)脫貧要引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的人才到農(nóng)村廣闊的天地大展拳腳，而鄉(xiāng)村振興更要依靠有效的手段，鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動，培養(yǎng)一批學(xué)歷高、專業(yè)強、技術(shù)好的知識型人才。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作有著共同的抓手，就是“人才”。

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，要讓人才能帶動智慧、資金、技術(shù)等配套要素向農(nóng)村聚集，先“輸血”再“造血”，進(jìn)一步促成優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村正向流動，幫助農(nóng)村居民“被動脫貧”向“主動奔康”轉(zhuǎn)變，以更好地調(diào)動人才資源和教育資源，聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村居民增收是協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時指出：“全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！泵撠毠詰?zhàn)役的根本目的就是提高農(nóng)村貧困居民的生活水平，其實質(zhì)就是促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村生活富裕的根本途徑，也是脫貧攻堅的根本之策。同時，生活富裕又是鄉(xiāng)村振興的根本要求，是鄉(xiāng)村振興的目的所在，是鄉(xiāng)村振興20字總方針的落腳點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)就是要千方百計增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

無論是“社會保障兜底一批”的脫貧攻堅指導(dǎo)方針，還是“生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，農(nóng)村居民特別是貧困人口持續(xù)增收是衡量“三農(nóng)”工作完成質(zhì)量的重要指標(biāo)。只有穩(wěn)定增強貧困戶的脫貧能力，著力創(chuàng)造更多的、更有效的、更實在的農(nóng)村居民增收來源點，讓農(nóng)村居民切切實實地感受到腰包“鼓起來”，鄉(xiāng)村才具有“活水之源”，鄉(xiāng)村振興才能形成最為牢固的人力資源支撐。

促進(jìn)居民增收應(yīng)包括物質(zhì)增收和精神富裕。目前脫貧攻堅主要是解決物質(zhì)生活的保障問題，而鄉(xiāng)村振興既要抓好物質(zhì)生活富裕也要抓好精神生活富裕。因而，促進(jìn)增收作為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接點，必須要將精神生活的富裕貫穿于物質(zhì)富裕的任務(wù)和目標(biāo)之中。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的四川實踐

2018年2月，習(xí)近平總書記蒞臨四川視察指導(dǎo)工作，并提出了“著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“著力保障和改善民生”等五個著力，成為四川省黨員干部和群眾學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神、推動治蜀興川再上新臺階的根本遵循。從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接來看，四川把產(chǎn)業(yè)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基石、把人才隊伍建設(shè)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的中堅力量、把實現(xiàn)農(nóng)村居民增收作為協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點，呈現(xiàn)出了一系列脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的四川實踐。

（一）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：沐川縣從脫貧“輸血”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興“造血”

樂山市沐川縣地處四川盆地西南邊緣，烏蒙山西北部。2011年納入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，全縣有省定貧困村43個、貧困人口50328人，貧困發(fā)生率23.4%。到2018年沐川縣脫貧摘帽，累計減貧48123人，退出省定貧困村34個，貧困發(fā)生率降至1.06%。沐川縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5323元增加到2017年的13082元，在四川省中低收入類區(qū)縣中位列第一。沐川縣實現(xiàn)從脫貧“輸血”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興“造血”最大的經(jīng)驗是堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，即“五業(yè)六帶百基地”產(chǎn)業(yè)布局、“三山三河”產(chǎn)業(yè)帶，全縣培育形成林竹、茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬、中藥材5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成五指山、五馬坪、天馬山、馬邊河、沐溪河、龍溪河等6大脫貧奔康產(chǎn)業(yè)帶，建成集中連片基地328個，形成了脫貧奔康的堅實支撐，并成為脫貧摘帽后鄉(xiāng)村振興的最大助力。

1.土地經(jīng)營權(quán)入股。在脫貧攻堅之初，如何盤活農(nóng)村土地資源，變資源為資產(chǎn)成為關(guān)鍵。沐川縣引導(dǎo)組建土地股份制合作社，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、按股分紅”利益聯(lián)接機(jī)制，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，合作社統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項目、統(tǒng)一經(jīng)營管理，有力地保障了農(nóng)民獲得保底收益，確保農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)權(quán)收益。

2.股份合作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以租賃方式流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，統(tǒng)一經(jīng)營管理，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金、非貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金方式入股，組建股份合作社。1家農(nóng)業(yè)企業(yè)和4家合作社實行股份合作，租賃土地2800畝，興建養(yǎng)殖圈舍4000平方米，發(fā)展茶葉、獼猴桃、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)。入股農(nóng)戶817戶，其中貧困戶685戶，持有股本金1350萬元，戶均股金達(dá)到1970元。

3.資產(chǎn)收益。將財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金形成的資產(chǎn)實行股權(quán)量化，貧困戶獲得合作社股權(quán)，合作社賦予貧困戶財產(chǎn)權(quán)。1家企業(yè)和2家合作社開啟資產(chǎn)收益扶貧模式，財政支農(nóng)資金共補助企業(yè)和合作社820萬元，形成資產(chǎn)750萬元，681.5萬元資產(chǎn)量化給693戶貧困戶、68.5萬元量化給236戶非貧困戶，企業(yè)和合作社為貧困戶設(shè)置優(yōu)先股，每年按量化股權(quán)額的1.5%—5%保底分配給貧困戶，增加其財產(chǎn)性收益。

4.托管經(jīng)營。對自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱、缺資金、無技術(shù)、缺勞動力的貧困戶，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和資金委托給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，建立固定收益的利益聯(lián)接機(jī)制。1家農(nóng)業(yè)企業(yè)和4家合作社為自身發(fā)展能力弱的貧困戶采取養(yǎng)殖托管模式，貧困戶將養(yǎng)殖扶貧項目交給企業(yè)和合作社統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一銷售，到期還本、固定收益。

通過以產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)，沐川縣從開放資源上突破——培育共享思維，從市場主導(dǎo)上突破——培育商業(yè)思維，從政策扶持上突破——產(chǎn)業(yè)帶動思維，從產(chǎn)業(yè)融合上突破——助推產(chǎn)業(yè)升級，從用地政策上突破——提供土地保障，通過“五突破”實現(xiàn)了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，形成了內(nèi)生的、可持續(xù)的動力機(jī)制。

（二）人才培養(yǎng)：農(nóng)民夜?！叭阶摺薄胺e分制”，助推資中縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

內(nèi)江市資中縣以農(nóng)民夜校為載體有計劃引進(jìn)育人專家，推動落實鄉(xiāng)村人才科學(xué)培養(yǎng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)人力資源儲備，引領(lǐng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩翅共振、有效銜接。截至2018年底，資中縣內(nèi)386所農(nóng)民夜校累計培養(yǎng)農(nóng)村家庭能人17.5萬人，開展教學(xué)300余場次，參訓(xùn)人員達(dá)1.3萬余人次，500余名家庭能人納入村級后備干部隊伍庫，家庭能人發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3000余個，吸納就業(yè)4000余人。

1.“三步走”創(chuàng)新農(nóng)民夜?！安藛问健秉c課機(jī)制。第一步，通過“問卷+走訪”的方式摸清群眾真需求。該縣通過組織在33個鎮(zhèn)386個村開展農(nóng)民夜校課程需求大調(diào)研，收集意見建議1080條，經(jīng)分類整理，確定了政策答疑、實用技術(shù)、文化科普等5大方面26項學(xué)習(xí)需求。第二步，招聘“專家+能人”確保師資隊伍“接地氣”，通過遴選103名縣級部門業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)人才作為專家隊伍，為農(nóng)民群眾提供專業(yè)化的可選課程。在鎮(zhèn)級師資庫990名教師中，擇優(yōu)遴選33名土專家形成能人隊伍;將780余名家庭能人納入村級師資庫，以“身邊人講身邊事”的方式，帶動農(nóng)民群眾脫貧奔康。第三步，經(jīng)過“理論+實踐”豐富教學(xué)內(nèi)容，截至2018年底，136名教師為群眾配備有《血橙、不知火種植及交接技術(shù)》《涉及“三農(nóng)”維權(quán)的常用法律法規(guī)解讀》等159個可選內(nèi)容。

2.積分制管理“農(nóng)民夜?！弊儭氨粍印睘椤爸鲃印薄?017年以來，資中縣把“農(nóng)民夜?！狈e分制管理作為保障農(nóng)村干部群眾充分參與的重要抓手，在全縣386所村級“農(nóng)民夜校”中全面推廣積分制管理。通過實行積分制管理“農(nóng)民夜校”，資中縣讓廣大干部群眾有制度意識和學(xué)習(xí)目標(biāo)。每當(dāng)村民按時按質(zhì)完成“農(nóng)民夜?！钡囊惶谜n程，村里的“農(nóng)民夜?！狈e分管理臺賬上就會加2分。除了上課積分，積極引導(dǎo)他人學(xué)習(xí)、利用所學(xué)創(chuàng)新實踐、為“農(nóng)民夜?！苯虒W(xué)活動提供幫助等行為，都可獲得不同程度的積分。根據(jù)村上制定的積分管理制度，當(dāng)積分達(dá)到一定分值后，參學(xué)人員就可到指定地點兌換生產(chǎn)生活物資。同時，根據(jù)《資中縣“農(nóng)民夜?！睂W(xué)習(xí)積分管理實施細(xì)則》，學(xué)習(xí)積分將作為評選農(nóng)民夜?！皟?yōu)秀學(xué)員”“學(xué)用標(biāo)兵”的主要依據(jù)，成為黨員發(fā)展、村級后備干部培養(yǎng)、村組干部任用、“農(nóng)村家庭能人”評選的重要參考;此外，學(xué)習(xí)積分還與村集體經(jīng)濟(jì)收益分配、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持等掛鉤，鼓勵龍頭企業(yè)將學(xué)習(xí)積分與優(yōu)先用工、增加薪酬、崗位培訓(xùn)等掛鉤。

（三）農(nóng)民增收：宜賓市柏溪鎮(zhèn)農(nóng)村要素眾籌利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制

柏溪鎮(zhèn)是宜賓市敘州區(qū)的區(qū)委區(qū)政府所在地，農(nóng)業(yè)人口26335人，貧困戶463戶1280人，無勞動能力貧困人口499人。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中，柏溪鎮(zhèn)結(jié)合實際積極探索“四大眾籌”模式，即：固定資產(chǎn)、收入資金、土地資源、人力資本四大要素眾籌。

1.固定資產(chǎn)眾籌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得分紅。一是以農(nóng)村老舊校舍、村辦公室等集體資產(chǎn)為股權(quán)，以契約形式擔(dān)保農(nóng)民借款，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股東，通過運營特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不用承擔(dān)風(fēng)險，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)民帶來分紅。二是合作社以果園和農(nóng)家樂等折算成股份作為擔(dān)保，利用財經(jīng)互動政策，協(xié)助貧困戶貸款投入農(nóng)家樂和果園發(fā)展實現(xiàn)分紅，增加收入。三是實施融資購股分紅。整合部門扶持、社會救助和政府扶貧項目等多渠道資金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)購股份作為發(fā)展資金。2016年，柏溪鎮(zhèn)“定向認(rèn)購”眾籌基金25萬元給專合社。如：投放15萬元眾籌基金給中和種養(yǎng)殖專合社，按照4000元每戶優(yōu)先量化到19戶貧困戶，剩余股金全部作為村集體資金入股，按5%每年保底分紅（即200元/股）和收益分紅，眾籌貧困戶戶均增收達(dá)5000元以上，既能保障貧困戶分紅權(quán)益，又能增加村集體收入。

2.收入資金眾籌，銷售產(chǎn)品取得增收。一是借助農(nóng)村“1+3+4”平臺（“1”為黨群服務(wù)中心;“3”為便民服務(wù)站、衛(wèi)生計生站、文體活動站;“4”為社會服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶平臺、電商金融平臺、旅游服務(wù)平臺），搭建合作銷售平臺，開拓產(chǎn)品銷售渠道。二是鼓勵、引導(dǎo)專業(yè)合作社利用眾籌網(wǎng)、微信等媒介，開發(fā)具有本土特色的名優(yōu)特產(chǎn)線上眾籌，發(fā)展電子商務(wù)銷售眾籌產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品集群。中和村愛心園以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式推廣種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。2018年，茵紅李遠(yuǎn)銷泰國、越南等東南亞國家和地區(qū)，累計銷售300余噸，產(chǎn)值突破100萬元，人均增收1000元，其中19戶建檔立卡貧困戶共計銷售茵紅李4萬余元，人均增收800元。三是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。注重農(nóng)產(chǎn)品營銷和旅游附加值“雙盈利”。發(fā)展休閑式農(nóng)業(yè)旅游，集休閑旅游觀光和純天然綠色產(chǎn)品打造于一體，開辦特色農(nóng)家樂，游客可就地取材享受生態(tài)食品和體驗田園生活。

3.土地資源眾籌，流轉(zhuǎn)土地取得紅利。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。整合農(nóng)村“四荒地”、山坪塘、河流等農(nóng)村要素資源效益，農(nóng)民可通過自身土地入股、出租或流轉(zhuǎn)等方式，獲取土地租金、享受土地紅利。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。土地出租后形成規(guī)?；?jīng)營，自然催生集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大發(fā)展。以少峨村為例，注冊資金600萬成立少峨谷企業(yè)管理股份有限公司，流轉(zhuǎn)土地500畝，每年租金540元/畝，開發(fā)綠色農(nóng)莊（四星級農(nóng)家樂）、300畝盛產(chǎn)果園、30畝淡水養(yǎng)魚，形成立體養(yǎng)殖體系，同時擬開發(fā)瀑布、漂流、天然浴場等配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮土地資源效益。

4.人力資本眾籌，就地就業(yè)激發(fā)新活力。一是農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。對接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照50-80元/天的誤工費返聘流轉(zhuǎn)土地貧困戶，貧困戶即可獲得土地流轉(zhuǎn)租金，也能通過就近務(wù)工獲取相應(yīng)的勞動報酬，實現(xiàn)照顧家庭和增加收入“兩不誤”，能真正解決貧困戶精準(zhǔn)脫貧的問題。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮土專家和致富能手帶頭作用，通過聘請專家技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)活動，“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方式，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生存力和市場競爭力。三是變“輸血”為“造血”。強化帶動示范效應(yīng)，吸引周邊農(nóng)戶加入專合社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以點促面、連片發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益，真正解決扶貧先扶智、脫貧不返貧的問題。

通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培育、增收導(dǎo)向，四川走出了一條從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接之路，在這其中產(chǎn)業(yè)、人才、增收互為支撐，不可分割。產(chǎn)業(yè)是“造血機(jī)”，是人才培育和農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供原動力;增收導(dǎo)向是靈魂，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和意義所在;而人才培育是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的物質(zhì)載體，人才隊伍的優(yōu)化可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能級提升，并為鄉(xiāng)村社會文化活動創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的初心和歸屬，謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的補充和升級。各級地方政府應(yīng)緊密圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合各地市情縣情，扎實做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，在著力保障和改善民生的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

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責(zé)任編輯：秦利民