文_趙曉呼

在其位、謀其政，敢于擔(dān)當(dāng)作為，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明品格，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象與新時(shí)代進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)對(duì)廣大干部的要求形成巨大反差，是影響黨的事業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》指出，這次主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治8個(gè)方面突出問(wèn)題，其中第二個(gè)問(wèn)題是整治不擔(dān)當(dāng)不作為的問(wèn)題。努力踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)論述，整治不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題、激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓奮進(jìn)，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。

一、當(dāng)前干部不擔(dān)當(dāng)不作為的主要表現(xiàn)

干部不擔(dān)當(dāng)不作為，是指干部不能積極主動(dòng)投入工作，不能全面履行崗位職責(zé)，不能有效達(dá)成工作目標(biāo)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下的行為或現(xiàn)象。其本質(zhì)上反映的是黨性問(wèn)題，是理想信念不牢、責(zé)任意識(shí)缺失的表現(xiàn)，也是工作能力不足的反映，不僅有損黨和政府部門(mén)的形象，更會(huì)損害人民群眾利益。當(dāng)前，干部不擔(dān)當(dāng)不作為主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

明哲保身式的“不敢為”。不怕事敢擔(dān)當(dāng)是好干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記在好干部標(biāo)準(zhǔn)里特別強(qiáng)調(diào)敢于擔(dān)當(dāng)，要求各級(jí)干部要敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬。但有的干部，出于種種考慮，認(rèn)為只要做事就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自己的官職權(quán)位可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)麻煩的事，一律束之高閣。一是怕惹麻煩。怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，影響個(gè)人未來(lái)發(fā)展，不敢直面矛盾，也不敢果斷決策，秉承“不出事”的邏輯，得過(guò)且過(guò)。遇到問(wèn)題矛盾時(shí)，往往推諉扯皮，強(qiáng)調(diào)事“不歸我管”，或者“只依法不辦事”，機(jī)械照章辦事。二是怕得罪人。對(duì)于不是自己分管的工作緘口不言，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤言行也不批評(píng)，對(duì)于觸及利益的事向后退，明哲保身，當(dāng)“老好人”，生怕別人給差評(píng)，怕丟票。三是怕成焦點(diǎn)。所謂“不干事就不出事，不出事就不是事”，一些干部將之視為工作準(zhǔn)則，能不干事就不干事，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神，這是目前最典型、也是危害最嚴(yán)重的一種不擔(dān)當(dāng)不作為。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，我們還應(yīng)當(dāng)防止一種新的不擔(dān)當(dāng)不作為，就是有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的幌子，打著防止被巡視查處的旗號(hào)，應(yīng)該干的本職工作也不干，開(kāi)拓創(chuàng)新更是不愿涉及。

本領(lǐng)恐慌式的“不會(huì)為”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖有擔(dān)當(dāng)作為之決心，但無(wú)成就事業(yè)之才能，扛不起硬活，干不成實(shí)事。一是觀念保守。因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，依賴(lài)長(zhǎng)期形成的固定做法，不能也不愿根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整心態(tài)，對(duì)于出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題不學(xué)習(xí)、不研究，滿(mǎn)足于既有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法創(chuàng)造性開(kāi)展工作。二是本領(lǐng)不夠?；蚴怯龅絾?wèn)題時(shí)手足無(wú)措，無(wú)從著手，或是找不到適合的方法正確解決問(wèn)題。三是平庸混事。小事不愿做、大事做不了，即使自身能力、綜合素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)工作需求，也不愿意奮發(fā)向上，滿(mǎn)足于混日子、熬年頭，得過(guò)且過(guò)。

精神懈怠式的“不想為”。有的干部貪圖享樂(lè)，不愿意作出貢獻(xiàn)，不想干事。一是心不在焉。不務(wù)正業(yè)，信仰“圈子文化”，平時(shí)一門(mén)心思都放在交朋友、拉關(guān)系上，不把工作當(dāng)回事。二是意志消退。工作熱情喪失，精神松懈，不思進(jìn)取，滿(mǎn)足于看攤子、守位子。三是拖拉懶散。既沒(méi)有保持好的精神狀態(tài)，更沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)。工作不積極不主動(dòng)，沒(méi)有馬上就辦的精神，凡事不肯往前沖，磨磨蹭蹭，拖拖拉拉，效率低下。四是無(wú)利不為。能不干就不干、能少干不多干，自以為“少干就是多得”，干事挑三揀四，拈輕怕重，無(wú)利不起早，沒(méi)有好處的事堅(jiān)決不做。

二、當(dāng)前干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因分析

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，不是特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的偶發(fā)性問(wèn)題，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面從嚴(yán)治黨大背景下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。導(dǎo)致干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因是復(fù)雜的多方面的，既有主觀方面的原因，也受諸多客觀因素的影響，概括起來(lái)，主要包括個(gè)人、組織、環(huán)境三個(gè)方面。

干部自身因素：理想信念滑坡，能力素質(zhì)欠缺。部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，首先是理想信念和宗旨意識(shí)弱化。真正的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從來(lái)都把黨的事業(yè)、國(guó)家的事業(yè)、人民的事業(yè)放在至高無(wú)上的地位，具有崇高的使命感和巨大的責(zé)任心以及犧牲精神。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦信念動(dòng)搖，在思想上必然表現(xiàn)出對(duì)黨的使命感責(zé)任心不足，不以黨的事業(yè)和人民的事業(yè)為己任。只看重“官位”，害怕失去既得利益，做事害怕承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有公仆意識(shí)。熱衷于聽(tīng)工作匯報(bào)、發(fā)工作指示，就是不愿意深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾心聲。整日沉浸在權(quán)力的快感中，唯我獨(dú)尊，不認(rèn)真研究學(xué)習(xí)新情況、新問(wèn)題，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)決策。其次是能力本領(lǐng)不足。缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致個(gè)人能力無(wú)法勝任工作安排，跟不上形勢(shì)與任務(wù)的變化，所謂“心有余而力不足”，面對(duì)新情況新問(wèn)題，仍然依賴(lài)既往的工作方法而不思進(jìn)取，而當(dāng)“過(guò)去能干的事不讓干了、用慣的招兒不讓用了”的時(shí)候，“就不知道怎么辦了”。三是對(duì)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏認(rèn)識(shí)有偏差。為了保住自己的官職權(quán)位，防止因工作出現(xiàn)差錯(cuò)被追究問(wèn)責(zé)，不愿做事，不敢干事。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)籠子。部分領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)覺(jué)得“不適應(yīng)”，找不到“為官”的感覺(jué)，進(jìn)而失去了干事的“動(dòng)力”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為“現(xiàn)在管得這樣嚴(yán)，干事越多，出錯(cuò)幾率就越大，犯不著去冒險(xiǎn)”，為了不出事，寧愿不干事。

組織因素：正確認(rèn)識(shí)和處理對(duì)干部管理監(jiān)督與激勵(lì)保護(hù)二者關(guān)系不到位?？傮w上講，對(duì)干部的管理監(jiān)督與激勵(lì)保護(hù)工作沒(méi)有做好做實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，與組織部門(mén)在干部選用、管理、監(jiān)督保護(hù)上存在問(wèn)題有一定的關(guān)系。一是在干部選拔任用中擔(dān)當(dāng)作為的權(quán)重還不夠大，用人導(dǎo)向作用不充分。二是權(quán)責(zé)邊界不清晰。在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置方面存在職責(zé)交叉、多頭管理等問(wèn)題，設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)，容易導(dǎo)致工作中的推諉扯皮現(xiàn)象。三是正面激勵(lì)不明顯。在工作考核評(píng)價(jià)方面，沒(méi)有給干事者充足的正面激勵(lì)，存在考核不準(zhǔn)確、不真實(shí)問(wèn)題，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”，擔(dān)當(dāng)作為與推諉懈怠無(wú)差別對(duì)待，甚至出現(xiàn)干事?lián)?dāng)?shù)某蕴?、不作為者得利?wèn)題。四是負(fù)面約束不到位。在處理工作失職、不作為、亂作為等問(wèn)題時(shí)，往往是批評(píng)教育的多、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的少，不敢嚴(yán)加懲處，導(dǎo)致部分干部抱有僥幸心理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度。

環(huán)境因素：工作任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。當(dāng)前干部工作環(huán)境充滿(mǎn)各種挑戰(zhàn)，給很多干部帶來(lái)思想包袱，疲于應(yīng)對(duì)，不敢大膽作為。一是工作要求日益提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)際上政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型壓力，黨內(nèi)全面從嚴(yán)治黨日益向縱深發(fā)展。世情、國(guó)情、黨情的新變化勢(shì)必將壓力傳導(dǎo)到干部身上。這對(duì)干部履職盡責(zé)提出新的更高要求。一旦出現(xiàn)工作失誤，激勵(lì)保護(hù)不夠及時(shí)、不夠有力，存在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督與激勵(lì)保護(hù)不平衡的現(xiàn)象，就會(huì)挫傷干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情和勇氣。二是容錯(cuò)試錯(cuò)氛圍欠缺?，F(xiàn)實(shí)中，如果干部干出了成績(jī)，往往都?xì)w功于集體的努力，而出了問(wèn)題則要追究個(gè)人的責(zé)任，造成很多干部不求有功、但求無(wú)過(guò)。三是輿論環(huán)境不夠?qū)捤伞．?dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部受到的輿論監(jiān)督空前強(qiáng)大，這有助于督促干部們認(rèn)真完成工作，但是，也存在許多媒體為了博眼球而熱衷于報(bào)道負(fù)面消息的問(wèn)題，一定程度上營(yíng)造出“無(wú)論干部做什么，群眾都不叫好”的氛圍，給干部們帶來(lái)極大的壓力，影響干事熱情。

三、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策建議

干部不擔(dān)當(dāng)不作為是個(gè)體、組織、環(huán)境等多方因素疊加造成的結(jié)果。整治不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題也必須從個(gè)體、組織、環(huán)境等各個(gè)方面入手，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，探索實(shí)施有針對(duì)性的解決措施，促使廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)履職盡責(zé)。

抓好干部理想信念教育，引導(dǎo)干部想作想為。堅(jiān)定的理想信念和黨性修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。近百年來(lái)，我們黨不忘初心、牢記使命，以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為己任，進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的偉業(yè)，表現(xiàn)出最偉大的使命擔(dān)當(dāng)。要引導(dǎo)廣大干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)定理想信念激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的重要論述，堅(jiān)持把“清廉為官、事業(yè)有為”作為自覺(jué)追求和價(jià)值取向，以民族復(fù)興國(guó)家富強(qiáng)為己任開(kāi)拓進(jìn)取，提升執(zhí)政為民的“精氣神”，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)為民之責(zé)。

抓好干部執(zhí)政能力建設(shè)工作，增強(qiáng)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)和能力。當(dāng)前，針對(duì)干部不會(huì)為、不善為等突出問(wèn)題，一項(xiàng)重要的工作就是要大力加強(qiáng)能力本領(lǐng)專(zhuān)題培訓(xùn)。培訓(xùn)要著眼貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大且具有全局影響的重大問(wèn)題展開(kāi)，力求主題鮮明、精心設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)管用。要真正培養(yǎng)出政治素質(zhì)過(guò)硬，專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)高強(qiáng)的有能力擔(dān)當(dāng)作為的宏大干部隊(duì)伍。

抓好干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，鼓勵(lì)干部敢作敢為。允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能激勵(lì)干部放下包袱、輕裝上陣，放開(kāi)手腳、奮發(fā)有為，從而使改革不停頓、創(chuàng)新不止步。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部的政策措施，尤其要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)帶頭擔(dān)當(dāng)，對(duì)干部負(fù)責(zé)，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，支持和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)那些想干事、能干事的干部，對(duì)那些堅(jiān)持原則、不怕得罪人、不回避問(wèn)題迎難而上的干部，一定要格外保護(hù)。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨不斷深化的過(guò)程中，要精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施函詢(xún)、談話和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，切實(shí)保護(hù)好干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。同時(shí)也要正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)和受處分的干部。在全社會(huì)要大力表彰宣傳擔(dān)當(dāng)作為先進(jìn)典型，樹(shù)立可見(jiàn)、可學(xué)、可比的好干部標(biāo)桿。要強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任，把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為融入日常工作、形成長(zhǎng)效機(jī)制。

抓好干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，督促干部必作必為。一要通過(guò)探索加快形成職責(zé)邊界清晰、層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制，壓縮產(chǎn)生不擔(dān)當(dāng)作為、推諉扯皮的空間。不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界必須明確，責(zé)任清單也要建立健全，切實(shí)糾正當(dāng)前存在的簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移等問(wèn)題，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決防止工作缺位、錯(cuò)位、越位。二要把干部擔(dān)當(dāng)作為情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容，了解黨委（黨組）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措有沒(méi)有、實(shí)不實(shí)，了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)囊舐鋵?shí)得好不好，形成硬性規(guī)范。