■文／弋戈

中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了蘇維埃紅色根據(jù)地的工農(nóng)民主政權(quán)、抗日敵后根據(jù)地的抗日民主政權(quán)、解放區(qū)以及新中國(guó)成立的人民民主政權(quán)的歷史演變。蘇區(qū)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，為社會(huì)保險(xiǎn)制度在中國(guó)的創(chuàng)建書寫了難忘的歷史篇章。

早在中華蘇維埃共和國(guó)成立前，一些革命根據(jù)地就已經(jīng)開始了勞動(dòng)立法活動(dòng)。閩西區(qū)的工農(nóng)民主政府先后制定了三部勞動(dòng)法: 1929 年 10月 ，上杭縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過了《上杭縣勞動(dòng)法》（時(shí)稱《勞動(dòng)問題案》），是目前考證最早的單行勞動(dòng)法律文件。1930 年 2 月，永定縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)也通過了《永定縣勞動(dòng)法》（時(shí)稱《勞動(dòng)保護(hù)法》），上述兩部《勞動(dòng)法》僅適用于該縣蘇維埃轄區(qū)。1930 年 3月 24 日，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過了適用于閩西全境的《閩西勞動(dòng)法》（時(shí)稱《勞動(dòng)法案》），共 9 章82 條，具體包括工廠工人條例、女工條例、失業(yè)工人救濟(jì)條例等8項(xiàng)條例。此外，1930年1月，江西省行政委員會(huì)制定了《赤色工會(huì)組織法》。據(jù)紅色報(bào)刊史料《暴動(dòng)半周刊》記載，1930年10月5日至7日，鄂東工農(nóng)委員會(huì)第一次代表大會(huì)通過了《勞動(dòng)保護(hù)法》等重大決議案。

中共中央和蘇維埃中央政府對(duì)勞動(dòng)立法問題更是高度重視，在《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布之前也曾先后頒布了兩部勞動(dòng)法，即: 1930 年5 月，在上海秘密召開的全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過的《勞動(dòng)保護(hù)法》，這是第一部全國(guó)性的勞動(dòng)法案，由李立三主持制定，共 8 章 42條，其中規(guī)定：“工人應(yīng)該擁有疾病時(shí)的醫(yī)藥津貼，暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的津貼（如受孕及服侍病人等），失業(yè)時(shí)的津貼，殘廢衰老的津貼，死亡失蹤工人的家屬津貼，生育、結(jié)婚、喪葬及意外災(zāi)難的津貼”，當(dāng)時(shí)發(fā)布的《勞動(dòng)保護(hù)法解釋書》提及：“社會(huì)保險(xiǎn)制度在既往中國(guó)并沒有建立過，中國(guó)工人的生活水平低下可見一斑，真正的社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施只有在蘇維埃政權(quán)之下才能實(shí)行”; 1930年9月，全國(guó)蘇維埃大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)通過由中共中央提出的準(zhǔn)備提交全國(guó)蘇維埃大會(huì)“一大”討論的《勞動(dòng)法草案》，共 8 章 63 條，其中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作了專門的規(guī)定。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)成立，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過了首部《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，共12章75條，其中就女工、青工及童工保護(hù)，社會(huì)保險(xiǎn)等制定了明確的實(shí)施意見。中華蘇維埃共和國(guó)設(shè)立了中央勞動(dòng)人民委員部，臨時(shí)中央政府副主席項(xiàng)英被任命為中央勞動(dòng)人民委員 (中央勞動(dòng)部部長(zhǎng))，劉少奇、朱榮生任副部長(zhǎng)。勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局，后又增設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)局。

《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》

《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)提高和改善工人的生活發(fā)揮了重要作用，但不足在于：忽視蘇區(qū)所處農(nóng)村環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)條件，提出了過高的工資待遇，片面地追求工人福利。1933年4月，蘇維埃中央政府執(zhí)行委員會(huì)成立了修改勞動(dòng)法起草委員會(huì)，陳云、張聞天、劉少奇參與了修改工作，同年 10月15 日重新頒布了經(jīng)修改后的勞動(dòng)法。此外，還頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)違反勞動(dòng)法令懲罰條例》。

1931年的勞動(dòng)法規(guī)定，雇主于應(yīng)付工資之外支付全部工資額的10%-15%作為社會(huì)保險(xiǎn)基金，所有保費(fèi)必須由雇主承擔(dān)。這使得雇主負(fù)擔(dān)過大，在現(xiàn)實(shí)操作中難以執(zhí)行。1933年修改后的勞動(dòng)法內(nèi)容更加充實(shí)和完善，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容共計(jì)13條，將社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整為占全部工資額5%-20%，增加了靈活性。

同期還有一則關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的軼聞。1934年4月26日，《紅色中華》報(bào)第180期刊登了題為《 “把謝德昌送到勞動(dòng)法庭去！” 》的報(bào)道：“前石城縣勞動(dòng)部副部長(zhǎng)謝德昌，因?yàn)^職并貪污社會(huì)保險(xiǎn)金，最近由中央勞動(dòng)部檢查員曾昭榮同志向該縣勞動(dòng)法庭提起控訴?！薄?/p>