劉 俐

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

黨的第十九次全國代表大會的報告提出建立養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為新時代推動中國特色養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。養(yǎng)老問題一直是我國社會和政府備受關(guān)注的一大熱點(diǎn)問題，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會，事關(guān)社會公平與穩(wěn)定，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出旨在以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證。在這一背景下，隨著老齡化現(xiàn)象的愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求、服務(wù)以及觀念等都發(fā)生了變化，農(nóng)民養(yǎng)老矛盾日益尖銳。要想促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，就必須重視農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，使農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)上有所發(fā)展，保障農(nóng)民生活，還要從根本上不斷提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)。

一、福州市農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展現(xiàn)狀

福州市是福建省的政治、文化和交通中心。據(jù)福州市公安局戶籍人口統(tǒng)計，截止2017年，福州市60周歲及以上老年人口占全市總?cè)丝?5.6%，老年人口多，養(yǎng)老已成為社會民生的熱點(diǎn)話題之一。未來福州市老齡化現(xiàn)象將愈發(fā)嚴(yán)重，養(yǎng)老擔(dān)子也將顯著加重。面對這一社會環(huán)境，目前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題更多，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念發(fā)生改變，養(yǎng)老金水平低等一系列問題擺在眼前。

(一)福州農(nóng)村養(yǎng)老保障取得的成效

2008年，福州市開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助實行“一站式”服務(wù)工作計劃。2009—2011年福州市全面推進(jìn)新農(nóng)保工作，先后建立三批新農(nóng)保試點(diǎn)城市，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到90%以上。大幅縮小了城鄉(xiāng)差距，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2007年至2014年全市共新建、改擴(kuò)建76所農(nóng)村敬老院，為農(nóng)村養(yǎng)老提供了平臺。農(nóng)村低保水平不斷提高，到2016年底，福州農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)高于福建省2 650元的標(biāo)準(zhǔn)。2013年初，福州市在全省率先按不低于統(tǒng)計部門提供的農(nóng)村居民家庭上年度人均生活消費(fèi)支出70%的基礎(chǔ)上確定了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高20%～30%，大大提升了福州市農(nóng)村五保的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助水平，農(nóng)村困難群眾更加方便的辦理醫(yī)療費(fèi)用報銷手續(xù)，充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度對貧困人口的醫(yī)療保障作用，福州市明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇，不再區(qū)分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，報銷待遇相同，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2018年，福州市將農(nóng)村低保提高為700元/月，實現(xiàn)了全市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化。

(二)存在的問題

1.政府資金投入低

長期以來，福州市的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，政府缺乏對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的重視，福州低保標(biāo)準(zhǔn)平均待遇水平最高的為倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)，每人每年6 840元，最低為閩清縣、羅源縣、永泰縣，每人每年3 000元[1]。通過數(shù)據(jù)可以看出，在一些縣區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民最低生活保障的待遇水平還是不夠高，且城區(qū)的農(nóng)村與縣區(qū)的農(nóng)村新農(nóng)保待遇水平差距大，有兩倍之多。這一方面反映了政府財政實力有限，對農(nóng)民補(bǔ)貼不足。另一方面，反映了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)。

福州市60歲以上的農(nóng)民每月可領(lǐng)取85元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，僅為城鎮(zhèn)居民每月養(yǎng)老金的十分之一，保障水平很低。目前福州市新農(nóng)保幾乎已經(jīng)全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)，但按照目前的政策，在個人繳費(fèi)方面，“新農(nóng)?！迸c“城居?！焙喜⑶?，新農(nóng)保分為12個繳費(fèi)檔次,城居保有20個繳費(fèi)檔次。一體化后,則統(tǒng)一為200元/年到3 000元/年，共12個繳費(fèi)檔次。另外,對選擇200元/年繳費(fèi)檔次的,政府另外補(bǔ)貼每人每年40元,每提高一個繳費(fèi)檔次,政府補(bǔ)貼則增加10元,補(bǔ)貼封頂為200元,雖然補(bǔ)貼比一體化實施前有顯著提高，但是最后到手的養(yǎng)老金依然很低。

福州市農(nóng)村養(yǎng)老保險主要由三部分組成：第一部分來自中央補(bǔ)貼，中央規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是100元，各省市依據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，福州市目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金為160元，這部分錢是福州市年滿60歲老人都能領(lǐng)取的政府補(bǔ)貼。第二部分來自個人賬戶部分。按照目前福州市農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費(fèi)檔次來看，若繳納200元，則國家補(bǔ)貼40元，最高繳納3 000元，國家補(bǔ)貼200元。第三部分：銀行利息。當(dāng)前福州市存款3年以上利率為2.75%，由于利息數(shù)額不大，假定銀行利息忽略不計，那么60歲個人賬戶累計額=[(個人繳費(fèi))*繳納年數(shù)+(國家補(bǔ)貼金額)*繳納年數(shù)]，月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額=60歲個人賬戶累計額/139+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以參保人35歲、40歲、45歲為例，計算連續(xù)繳費(fèi)至60歲時，福州市農(nóng)民個人賬戶積累額和每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金及如表1所示。

表1 福州市農(nóng)村養(yǎng)老金繳納主要檔次及領(lǐng)取情況

注：表中數(shù)據(jù)皆為四舍五入取整數(shù)。

從表1可以看出，以最低繳費(fèi)檔次，即每年200元為例，連續(xù)繳費(fèi)15年，每月領(lǐng)取額為186元，保障水平很低。若按照最高繳費(fèi)檔次，即每年繳費(fèi)3 000元，連續(xù)繳費(fèi)25年，到60周歲時，每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金為736元，金額不高，且大部分農(nóng)民收入低，往往選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，繳費(fèi)不足。部分地區(qū)的農(nóng)保水平較低，政府發(fā)放的養(yǎng)老金補(bǔ)貼額也很低，農(nóng)村社會保障資金難以獲得有效提升，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入總量趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的出臺確實給廣大農(nóng)民帶來不少希望，但是資金投入力度沒有實現(xiàn)較大突破，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題難以從根本上得到解決。數(shù)據(jù)顯示，2017年，農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)支出為13 432元，對于大部分的農(nóng)民來說，僅僅靠養(yǎng)老金度過老年生活顯然不夠，政府投入總量趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在提供養(yǎng)老保障方面沒有發(fā)揮出非常重要的作用。福州市按照年齡段增加養(yǎng)老金補(bǔ)貼，省級財政進(jìn)行撥款后，其余的具體比例由下級政府自行確定。養(yǎng)老金存在低補(bǔ)貼的同時，也沒有把養(yǎng)老金公開透明化，經(jīng)手部門過多，職能劃分不清，導(dǎo)致監(jiān)管不力，真正下發(fā)到農(nóng)民手里的補(bǔ)貼少之又少。在一些落后貧窮的山區(qū)農(nóng)村，因交通不便，信息閉塞，導(dǎo)致該地區(qū)的村委會直接把養(yǎng)老金補(bǔ)貼攬入自己的“腰包”，而村民處于不知道或無所謂或無可奈何的態(tài)度。農(nóng)村社會保障資金難以獲得有效支持，這也是由各種歷史原因造成的。國家財政投入增長和人民生活提高難以達(dá)成和諧，而財政投入社會保障資金分配又呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，重城市輕農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。

2.人文觀念變化

福州市60周歲及以上老年人口占全市總?cè)丝?5.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際老齡化10%的標(biāo)準(zhǔn)[2]。福州市人力資源和社會保障廳分析，未來福州市老齡化趨勢也將愈加嚴(yán)重。農(nóng)村的空巢家庭大大增加，空巢老人不僅不能很好地享受子女的養(yǎng)老服務(wù)，還要照顧家中的留守兒童，絕大部分的老人還需要承擔(dān)起家里的農(nóng)務(wù)勞動。因此當(dāng)老人生病或者需要養(yǎng)老保障的時候，單靠傳統(tǒng)的農(nóng)村子女養(yǎng)老模式已經(jīng)完全不能滿足當(dāng)下社會中農(nóng)村老人的對養(yǎng)老服務(wù)的需求。且“孝”是我國的傳統(tǒng)文化觀念，一些老人認(rèn)為自己年老去敬老院是兒女“不孝”的體現(xiàn)，對政府提供的養(yǎng)老服務(wù)具有一定的排斥心理[3]。

3.其他服務(wù)供給主體參與少

解決農(nóng)民養(yǎng)老問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要舉措。養(yǎng)老是基本的民生需求，雖然政府進(jìn)行資金投入、購買和提供養(yǎng)老服務(wù)義不容辭，但是各級政府的財力、人手難免不足，僅僅依靠政府進(jìn)行大量資金投入去完善福州市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是絕對不可能的。目前，福州市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主要還是依靠政府供給。大部分農(nóng)村依靠政府建立的農(nóng)村幸福院和社會福利中心來享受養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158家(其中59家正在籌建)，包含公辦103家(含福利院、福利中心、敬老院等)，民辦55家，這55家民辦養(yǎng)老院幾乎都位于市區(qū)，農(nóng)村的私人療養(yǎng)院少之又少。

中央早在2016年就指出要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，而福州市2018年才出臺具體相關(guān)的實施意見，指出全面放開除政府外其他主體提供養(yǎng)老服務(wù)的條件，簡化審批手續(xù)。由于福州市關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的實施意見出臺時間晚，“民辦公建”的農(nóng)村養(yǎng)老模式還沒有全面推廣開來，尚在起步階段，且辦院成本高，加上缺乏專業(yè)的管理人才，且大部分農(nóng)民不會選擇私立養(yǎng)老院，使得民間資本建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院的可能性較低。養(yǎng)老院之間缺乏專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)居家養(yǎng)老日常組織和協(xié)調(diào)工作；服務(wù)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，服務(wù)站點(diǎn)少、服務(wù)設(shè)施較為單一、不合理、不齊全，其中大部分服務(wù)是以簡單的家政為主，專業(yè)化服務(wù)項目少。非政府組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給中的參與嚴(yán)重不足。當(dāng)前福州市的志愿組織、慈善組織等社會主體在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給中處于缺失的狀態(tài)，主要原因還是由于非政府組織力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)，發(fā)展遲緩。很少有非政府組織專門提供農(nóng)村老年服務(wù)。社會的慈善意識和志愿意識較弱。

二、造成福州市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善

福州市發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的實施意見》與省級意見相比較，幾乎是直接轉(zhuǎn)達(dá)，存在著簡單的變換主體名稱的現(xiàn)象，對于一些實際小型條款沒有進(jìn)行合理改變，福州市各個區(qū)縣、各村之間的養(yǎng)老保障制度也存在著不一樣的劃分細(xì)則，農(nóng)民按照相同的參?；鸬燃壚U納養(yǎng)老保險卻由于處于不同地區(qū)的農(nóng)村而享受著差別養(yǎng)老服務(wù)待遇和領(lǐng)取不同數(shù)額的養(yǎng)老金。很多細(xì)則過于表面化沒有真正聯(lián)系實際使制度落到實處。雖然社會養(yǎng)老保險新政不斷推出，但由于保障力度較弱，加上許多執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在一些問題，這些制度難以給農(nóng)民帶來真正意義上的養(yǎng)老保障。農(nóng)民不能同城市居民一樣享受城鎮(zhèn)職工退休金、福利住房、公費(fèi)醫(yī)療等待遇。特別是失地農(nóng)民，一旦用完了土地征收款，其生活就沒有什么保障了。

(二)人口結(jié)構(gòu)變化

近幾年來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植成本不斷提高，種田的收益越來越少，農(nóng)村的年輕人很早就去外地。隨著福州市新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，每年都有大量的農(nóng)村青年進(jìn)入城鎮(zhèn)打工生活，“十村九空”的現(xiàn)象十分明顯。家庭養(yǎng)老的功能逐步弱化，據(jù)第六次人口普查資料，2010年，福州市家庭中有1個60歲及以上單身老人的有10.71萬戶，有2個60歲及以上老年人的共9.03萬戶，兩者合計占全市有60歲及以上老年人常住家庭戶的31.9%。與2000年比，10年間，福州市空巢家庭戶(包括獨(dú)居)的比例提高了17.7%。

(三)市場利潤導(dǎo)向的驅(qū)動

目前，除了政府提供養(yǎng)老服務(wù)外，市場也是提供養(yǎng)老服務(wù)的主體之一。但是市場運(yùn)作也并非完美，常常發(fā)生失靈的現(xiàn)象。市場參與者提供老年護(hù)理服務(wù)往往受到利潤的影響，例如，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往投入資金有限，由于投入資金不足，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)備往往較為簡陋，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施以及專業(yè)的護(hù)理人員，其經(jīng)營無法形成一定的規(guī)模。市場在為老人提供養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)時存在著滯后性，公司、企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)時往往是以營利為首要目的，大部分企業(yè)公司側(cè)重于推銷自己的產(chǎn)品，因此目前老年人以及其子女更加偏重于政府的公辦養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致大部分民眾對市場提供養(yǎng)老服務(wù)有不信任的心態(tài)，以至于選擇市場提供養(yǎng)老服務(wù)的人群偏少，因此市場提供養(yǎng)老服務(wù)往往面臨著無法盈利以及虧損的情況，導(dǎo)致市場主體對介入養(yǎng)老服務(wù)都存在顧忌之心。在農(nóng)村，公共服務(wù)市場主體的發(fā)展受到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低等因素的制約，只有在部分經(jīng)濟(jì)水平較高、發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老資源的市場化才有機(jī)會得以發(fā)展。目前福州市現(xiàn)有的一些以市場為主體提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和公司等都很難真正參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給過程，這些組織的總部以及成員大多位于城區(qū)，距離農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村較遠(yuǎn)，其提供的養(yǎng)老服務(wù)很難傳遞到農(nóng)村地區(qū)，也很難形成定期的服務(wù)供給。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福州市完善農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)的對策

(一)加大養(yǎng)老金補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管

政府財政支出作為養(yǎng)老服務(wù)的主要資金來源，福州市政府應(yīng)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專項投資資金并嚴(yán)格把握資金的使用，始終秉持一種“把錢用在刀刃上”的意識，避免資金虧空或者資金不足；福州市政府應(yīng)確保每位村民都享有基本養(yǎng)老服務(wù),發(fā)揮好“托底”作用。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障相關(guān)事業(yè)的投入和補(bǔ)貼力度，實現(xiàn)老年人基本的養(yǎng)老需求。建立專項養(yǎng)老補(bǔ)貼基金，劃分補(bǔ)貼基金的等級，除了投入基礎(chǔ)的投資建設(shè)資金，還應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼資金，讓老人們拿到更多的補(bǔ)貼。資金監(jiān)管是社會養(yǎng)老保障管理的核心范疇，是作為各項工作開展的核心。福州市政府應(yīng)該高度重視對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，建立和完善多元化的監(jiān)管主體，明確職責(zé)，鼓勵和倡導(dǎo)社會化監(jiān)管，如進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)的資金用處公開等[4]。

(二)完善家庭養(yǎng)老及農(nóng)村養(yǎng)老互助模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提出了農(nóng)村養(yǎng)老保障的新要求。但是目前福州市農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民收入整體不高，農(nóng)民對于家庭的依賴性依然很強(qiáng)。受我國傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是未來一段時期內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。家庭養(yǎng)老的地位不能削弱，只能加強(qiáng)[5]。在新形勢下，應(yīng)大力提倡愛老敬老孝老的中華民族的傳統(tǒng)美德，并將家庭養(yǎng)老納入管理體系，設(shè)置專門的管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，從倫理走向法治。完善現(xiàn)有的土地政策，繼續(xù)發(fā)揮土地保障功能的實質(zhì)性作用。同時要大力弘揚(yáng)中華民族的敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用好鄰里相幫等社區(qū)資源，完善農(nóng)村養(yǎng)老互助模式。通過立法扶持與引導(dǎo)民間組織, 對于農(nóng)村中沒有民間組織開展互助養(yǎng)老的, 要幫助其建立；對于已經(jīng)有農(nóng)村民間組織的, 給予必要的經(jīng)費(fèi)支持, 激發(fā)其參與的積極性。也可使鄉(xiāng)村老年協(xié)會承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的泉州地區(qū)，有些鄉(xiāng)村承辦面向五保老人的幸福院，提供集中居住場所，以便原來分散居住的老人們彼此之間能夠相互照應(yīng)。

(三)鼓勵政府以外其他主體積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

社會力量的參與不僅會為福州市農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提供大量的資金來源，同時也會增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會性。2018年福州市正式出臺《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施方案的通知》，提出要積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮各類市場主體活力。

首先，政府應(yīng)創(chuàng)造多種條件吸引社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)在資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持，以此減少私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批制度和審批程序。

其次，市場、非營利組織等其他社會主體應(yīng)加強(qiáng)自律，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系的建設(shè)，完善市場機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(四)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，從法律層面來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并不健全，機(jī)制水平低。有關(guān)立法部門應(yīng)加強(qiáng)對提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的相關(guān)法律規(guī)章制度的立法工作，使實施部門在強(qiáng)制約束的條件下有依據(jù)的執(zhí)行相關(guān)制度與政策。政府應(yīng)針對失能、半失能、低收入、孤寡老人等生活有困難的老年人制定相關(guān)養(yǎng)老補(bǔ)助政策。

其次，完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，更好地發(fā)揮“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的作用，不斷推進(jìn)醫(yī)保制度改革，使分級診療與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”二者相輔相成，助力精準(zhǔn)扶貧，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，盡快建立由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合，社會力量積極參與的多主體協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將各個主體的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。

此外，應(yīng)建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老基金管理制度，確?；鸬陌踩陀行顿Y使用，以此提高農(nóng)村老年人對于政府的信任度，并鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，充分發(fā)揮其投資保障功能。同時建立并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，著眼于農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)變中養(yǎng)老保險政策的銜接轉(zhuǎn)移問題。

(五)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的宣傳力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)老

福州市作為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，網(wǎng)絡(luò)化信息相對來說比較發(fā)達(dá)，但對養(yǎng)老保障信息卻只存在于傳統(tǒng)宣傳上，對網(wǎng)絡(luò)化信息重視程度不夠。養(yǎng)老保障關(guān)涉到每個居民，每個人都有權(quán)利了解和參與其中。福州市在該方面的信息資源匱乏，導(dǎo)致了人們的參保意識薄弱。因此，增加養(yǎng)老保障信息有利于人們了解更多養(yǎng)老保障知識，減少政府人員辦事過程中的困難，有利于從思想觀念上促進(jìn)人們的參保意識，避免不必要的矛盾。做好相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)工作。做好線上和線下宣傳工作，擴(kuò)大宣傳范圍，有利于人們更新養(yǎng)老觀念和農(nóng)村養(yǎng)老保障影響，促使人民自覺地學(xué)習(xí)、理解和接受各類保障制度，減少政府工作阻力[6]。

打造養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布養(yǎng)老信息，建立養(yǎng)老資料網(wǎng)絡(luò)化填寫等養(yǎng)老信息必要環(huán)節(jié)，子女通過網(wǎng)絡(luò)了解養(yǎng)老信息，為父母選擇更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，做到在忙碌中切實關(guān)愛家里老人。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求把廣大農(nóng)民的生活家園全面建設(shè)好。農(nóng)村公共服務(wù)資源短缺問題、農(nóng)村養(yǎng)老問題成為制約鄉(xiāng)村振興的難題。為此，在鄉(xiāng)村振興中，除了政府加大托底作用之外，還要轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新思維，鼓勵多方社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)的供給與建設(shè)中，為鄉(xiāng)村振興的順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。