周 濤

（湖南省森林消防航空護林站，湖南 長沙 410300）

1 概述

森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護的首要任務(wù)，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。森林防火責任重于泰山。黨中央、國務(wù)院高度重視森林防火工作。2009年，國務(wù)院頒布了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》，提出了今后一個時期森林防火發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標，并將森林航空消防能力建設(shè)作為重點建設(shè)任務(wù)之一。計劃投資44.59 億元，建立健全森林防火長效機制，著力提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，加強森林防火工作，特別是加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得尤為重要[1]。

航空護林是利用消防飛機對森林火災(zāi)進行預(yù)防和撲救的一種重要手段，是一項高科技、高投入、高效益的工作，也是我國乃至世界現(xiàn)階段最先進的森林防火、滅火手段。在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場偵察和快速滅火等方面具有明顯優(yōu)勢，是保護森林資源、維護生態(tài)安全的一支重要力量[2]。目前在我國森林防火中使用的大中型直升機續(xù)航時間一般在3 小時左右，飛行速度為220 km/h 左右。因此，當開展吊桶灑水滅火時，起降點與火場的距離超出100 km，滅火效率將大打折扣[3]。不同機型的直升機性能見表1。

表1 不同機型的直升機性能

建設(shè)航空護林野外停機坪是森林防火預(yù)防、撲救和保障3大體系建設(shè)中的基礎(chǔ)。為了確保最有效地處置森林火災(zāi)，必須有能提供安全起降、油料補給、后勤保障的野外停機坪來保障。所以，布局適度密度的直升機野外停機坪尤為關(guān)鍵[4]。我國自1952年開展航空護林工作。早年因經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，雖然搞了些基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，但都比較簡單，也缺少統(tǒng)一的標準。1987年開始，林業(yè)部頒布了《護林防火機場工程技術(shù)標準》（LYJ116-1987），并首先在東北林區(qū)實施。為充分發(fā)揮航空護林在森林防火中的尖刀作用，保護生態(tài)安全，落實“早發(fā)現(xiàn)，行動快，滅在小”的航空護林基本方針，國家制定、頒布了《航空護林基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)標準》和《森林航空消防工程建設(shè)標準》。加強和完善航空護林基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，特別是建設(shè)一批直升機野外停機坪，在當前形勢下顯得尤其迫切和必要。

2 航空護林野外停機坪建設(shè)依據(jù)

2.1 野外停機坪建設(shè)原則

野外停機坪主要用于直升機機降或索（滑）降撲火隊員，縮短撲火隊伍進入火場的時間，解決直升機到達火場因地形和林相限制無法就近機降撲火隊員的問題，提高撲救森林火災(zāi)的效率。因此，一般應(yīng)遵循如下原則[5]：

1）實事求是，因地制宜。野外停機坪建設(shè)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，從實際出發(fā)，科學(xué)選址，合理布局，有針對性地開展項目建設(shè)。

2）統(tǒng)籌兼顧，重點突出。野外停機坪建設(shè)應(yīng)著眼林業(yè)以及應(yīng)急行業(yè)全局，盡可能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理?？辈臁⒁?guī)劃、設(shè)計、建設(shè)需考慮行業(yè)特點，在保障重點關(guān)鍵部位的前提下，分輕重緩急，以高質(zhì)量、高標準報批項目建設(shè)內(nèi)容，并經(jīng)批準后按基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

3）分步實施，逐步完善。立足現(xiàn)在，著眼未來，結(jié)合資金情況，確定項目建設(shè)內(nèi)容，并逐步完善。

4）經(jīng)濟性、實用性和先進性相結(jié)合。野外停機坪建設(shè)應(yīng)避免好高騖遠，擺花架子，搞形象工程，浪費資金。堅持建為所用，與航空護林應(yīng)急事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

2.2 野外停機坪建設(shè)選址要求

野外停機坪建設(shè)應(yīng)結(jié)合場地條件進行合理布局。由于所屬行業(yè)的特殊性，其建設(shè)在滿足正常飛行起降的前提下，應(yīng)節(jié)約用地，盡可能少占林地、耕地，減少拆遷。其選址具體應(yīng)符合下列基本條件和要求[6]：

1）按照森林航空消防規(guī)劃需要，依據(jù)森林面積、森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、森林火險區(qū)劃等級、地理及氣候等自然條件綜合確定。

2）選擇地勢平坦、無沼澤、無電磁干擾、水文地質(zhì)條件良好、坡度小于5°、排水條件良好的地區(qū)。

3）充分考慮風場、降水、能見度等氣象條件對飛行安全和停機坪利用率的影響，選擇氣象條件良好的場地。

4）滿足以停機坪中心為半徑200 m 以內(nèi)無高于15 m 的障礙物；因場地限制，需滿足空中上升下降滑行條件。要求以停機坪標識為中心向外發(fā)散，水平夾角不小于120°，水平200 m 以內(nèi)，仰角15°線下方空域無障礙物，如圖1所示。

圖1 野外停機坪截面示意

5）交通條件良好，有路寬不小于3.5 m的公路通達，或能夠修建連接干道公路的專用公路。公路滿足總重不少于15 t車輛通行。

6）宜綜合考慮日常巡護、滅火訓(xùn)練以及發(fā)生森林火災(zāi)時交通、水源、通信、油料等后勤保障工作的需要。

2.3 野外停機坪建設(shè)內(nèi)容和主要技術(shù)指標

野外停機坪按照建設(shè)規(guī)格標準可分為：大型直升機野外停機坪，場地規(guī)格為60 m×60 m、中型直升機野外停機坪場，場地規(guī)格為40 m×40 m、小型直升機野外停機坪場地，規(guī)格為30 m×30 m[7]。大型野外停機坪平面示意如圖2所示。

圖2 大型直升機野外停機坪平面示意

由于航空護林野外停機坪屬于季節(jié)性或臨時性使用的機場設(shè)施，所以在建設(shè)野外停機坪時，可結(jié)合工作實際，有針對性地開展建設(shè)，但其基本建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含以下項目：

1）場地整平：應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)格標準和具體選址的地形地貌，按《民用機場飛行技術(shù)標準》（MH5001-2006）要求，確定土方工程量。起飛著陸區(qū)需素土夯實后混凝土硬化，厚度不小于20 cm；安全區(qū)地面夯實后，采用混凝土硬化或種植草皮。

2）道路：進場路和主干道為雙向兩車道，路面寬7 m；次干道寬為3.5 m。

3）圍欄及大門：飛行區(qū)宜設(shè)立圍欄以防范外部人員或體型較大的動物進入指定區(qū)域。圍欄凈高不應(yīng)低于2.5 m；圍欄加固應(yīng)達到抵御12級大風的要求；圍欄上方設(shè)紅色標志桿的障礙物識別標志；圍欄應(yīng)設(shè)向外開啟的應(yīng)急出口，其寬度不小于4 m；圍欄對外面應(yīng)該設(shè)有警告標示牌。

4）排水溝：安全區(qū)外側(cè)設(shè)立排水溝（可以是暗溝），終端連接蓄水池或天然排水道。

5）風向標：停機坪于安全區(qū)內(nèi)至少設(shè)立一個風向標，靠近圍欄附近處，高度3 m，與地面背景差別明顯，宜采用單一白色或單一橙色。若需夜間使用，風向標需加設(shè)照明。

6）地錨：設(shè)立于起飛著陸區(qū)內(nèi)，停機坪識別標記“H”外，共4個。埋于混凝土層，鋼筋環(huán)外露，不高于停機坪水平面。

7）標志：停機坪識別采用白色的“H”表示，具體尺寸如圖3所示。最大允許質(zhì)量標志應(yīng)由一個兩位數(shù)及后隨的字母“t”表示，用以表明以噸位計的允許直升機質(zhì)量。具體尺寸如圖4所示。

圖3 停機坪識別標志

圖4 最大允許質(zhì)量標志

8）消防設(shè)備：根據(jù)需要配備2 臺（含2 臺）以上的移動式泡沫滅火機具，并能夠使其在1 min內(nèi)到達停機坪的任何部位。泡沫溶液噴射率應(yīng)在350 L/min以上。

根據(jù)停機坪使用頻率及其特殊要求，可選擇性配套設(shè)立以下建設(shè)內(nèi)容：

1）氣象觀測設(shè)備：包括溫度、濕度測量儀和風速、風向測定儀等。

2）夜航燈光系統(tǒng)：在降落方向設(shè)簡易進近燈光系統(tǒng)；跑道只設(shè)置跑道邊燈，跑道入口、末端燈，聯(lián)絡(luò)道邊燈、坡度燈。

3）安防監(jiān)控設(shè)施：可采取全自動視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控及時記錄。

4）地面保障用房：化滅藥庫距停機坪側(cè)邊、飲水源、休息地點均≥50 m，且要位于下風方向；航油車或航油罐距離建筑物、停機坪≥80 m?；瘻缢帋臁⒑接蛙嚮蚝接凸抟挥谕C坪的相對方向。水池、藥池和加藥設(shè)備高度≤1 m，距停機坪≤5 m，有利于直升機加藥。

3 航空護林野外停機坪的安全管理

3.1 野外停機坪建設(shè)過程中的安全管理

在野外停機坪建設(shè)過程中，作為業(yè)主方，除了做好施工質(zhì)量控制、進度控制、成本控制和組織協(xié)調(diào)等工作外，最重要的莫過于安全管理。野外停機坪建設(shè)安全管理是一個系統(tǒng)性、綜合性的管理，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。

1）加強安全教育與培訓(xùn)。野外停機坪建設(shè)要求施工人員具備較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故的根本。所以，要求施工單位將安全技術(shù)、操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容，采取觀看警示片、崗位培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等方式，對安全要求、安全檢查和事故處置等內(nèi)容定期開展教育培訓(xùn)。特殊工種及特種設(shè)備作業(yè)人員需持證上崗。建立人員安全教育培訓(xùn)臺賬。

2）建立和完善安全生產(chǎn)制度。野外停機坪建設(shè)過程中，須建立健全安全責任體系，明確安全職責與分工，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，強化施工過程中的安全監(jiān)管，加強對安全生產(chǎn)責任制和履行安全職責的情況進行嚴格考核，制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。

3）強化施工過程安全監(jiān)管[8]。要求施工單位為施工人員配備安全器材和勞保用品，如：安全帽、手套、安全帶、防暑降溫藥等。對于易發(fā)生安全事故的部位，必須采取可靠的防護措施確保施工安全：例如：在攪拌機、打樁機、起重吊裝等重型機械下方施工人員應(yīng)佩戴安全帽，安排專人在旁指揮，周圍設(shè)置安全警告標志、圍欄等。遇大風雷雨天氣應(yīng)停止高空吊裝、打樁等作業(yè)。加強用電管理，臨時用電應(yīng)符合安全操作規(guī)程，定期對漏電保護器檢查，防止漏電觸電事故發(fā)生。加強機械的日常保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)。安全員在一線監(jiān)督。施工人員要嚴格按安全技術(shù)交底進行施工，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，確保工程安全順利實施。

3.2 野外停機坪運維過程中的安全管理

由于航空護林野外停機坪屬于季節(jié)性作業(yè)或執(zhí)行臨時緊急任務(wù)暫時供直升機使用的機場設(shè)施，再加上工作的關(guān)鍵性、重大性和特殊性，若出現(xiàn)安全事故，將引起廣泛的社會關(guān)注，造成非常不良的社會影響。因此，其運行維護過程中的安全管理顯得尤為重要[9]。

1）加強危險源管理。直升機停機坪維護過程中主要危險源有：人的不安全行為（如周邊村民人為破壞、損毀停機坪設(shè)施，無視警示標志闖入停機坪等）；物的不安全狀態(tài)，如直升機超載、安全間距不符合要求、防護及信號裝置缺失或失效、航空煤油?；愤\輸或使用不當?shù)?；環(huán)境的不適宜狀態(tài)，如凈空區(qū)域出現(xiàn)鳥類危害或建設(shè)高層建筑等影響凈空環(huán)境，動物破壞圍欄、風向標等設(shè)施，電磁干擾、暴風強雨雪天氣等；管理上的缺陷，如崗位職責不清、缺乏監(jiān)督審核、管理培訓(xùn)流于形式等。因此，強化危險源管理需建立危險源管理制度和危險源定期巡檢制度，并根據(jù)發(fā)展不斷完善制度，將制度落實到位。

2）加強安全檢查和隱患治理。安全檢查按內(nèi)容可分為綜合檢查和專業(yè)性檢查，按時間節(jié)點可分為季節(jié)性檢查、節(jié)日前后檢查，按檢查頻率可分為日常檢查和不定期檢查。通過安全檢查，查找出不安全因素和事故隱患，提出治理措施。綜合檢查內(nèi)容主要包括安全管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、?；愤\輸?shù)取＜竟?jié)性安全檢查主要包括防火、防爆、防雨、防凍、防洪、防雷電、防凝檢查等。專業(yè)檢查主要包括航空煤油?；贰⒅鄙龣C儀表系統(tǒng)、消防設(shè)施、運輸車輛、安全裝置檢查等。對查出的事故隱患要及時制定治理措施，明確責任人和限定完成時間。對隱患治理效果要逐項驗證，對于無法及時處置的重大安全隱患應(yīng)及時向上級報備，并制定安全監(jiān)管措施和應(yīng)急措施，直至隱患消除。

3）加強應(yīng)急與事故管理。野外停機坪管理單位應(yīng)在有害因素辨識的基礎(chǔ)上，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，分級制定應(yīng)急預(yù)案，并及時補充和完善應(yīng)急保障機制。對于特別重大的危險源及危險隱患，可制定專項事故應(yīng)急管理程序。發(fā)生安全事故，現(xiàn)場工作人員應(yīng)按崗位要求立即處置，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大化，同時按有關(guān)規(guī)定和程序向行政主管部門報告。定期對事故和危險源進行分析，總結(jié)規(guī)律，有針對性地采取防范措施，減少或防止安全事故發(fā)生。

4 結(jié)論與展望

建設(shè)航空護林野外停機坪，是森林航空消防發(fā)揮作用的重要保障，同時也能夠為森林病蟲害防治、科考、警務(wù)、醫(yī)療、地震、洪澇等應(yīng)急救援任務(wù)提供地面保障，具有良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。航空護林野外停機坪建設(shè)已成為時代的潮流，停機坪安全風險管理是每個從事航空護林的工作人員必須深度思考的問題。在野外停機坪建設(shè)和運維過程中，安全高于一切，責任重于泰山。安全管理需強化安全意識，加強安全隱患排查，嚴防事故發(fā)生，這是野外停機坪發(fā)揮作用的根本保障和基本要求。

黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。到2035年，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”目標。為此，我們必須把森林防火作為保護綠色資源和生態(tài)強國的重要任務(wù)，納入重要日程，深化認識，強化措施，特別是要強化航空護林野外停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著國家對森林防火與應(yīng)急搶險工作的重視和通航事業(yè)的不斷發(fā)展，航空護林的防火尖兵作用將發(fā)揮得更加充分，真正實現(xiàn)“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”，不斷推進我國生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急搶險基礎(chǔ)更牢、支撐更強、水平更高、前景更美好。