唐雨虹 徐倩雅

摘要：西藏小微企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮巨大的作用，其發(fā)展壯大還需要加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系的建設(shè)。本文結(jié)合西藏小微企業(yè)發(fā)展所面臨的實(shí)際問題，從優(yōu)化公共服務(wù)組織架構(gòu)、優(yōu)化基本服務(wù)內(nèi)容和優(yōu)化服務(wù)方式三個方面對西藏小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：西藏;小微企業(yè);公共服務(wù)體系

基金項(xiàng)目：西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目（編號：QCR2016-43）的階段性研究成果

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，發(fā)展小微企業(yè)將關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)能否健康穩(wěn)定發(fā)展。西藏是我國西南邊疆重要的多民族區(qū)域，小微企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮巨大的作用，但由于西藏小微企業(yè)普遍面臨著資金、技術(shù)、市場開拓和人力資本缺乏相對等問題，其對外部環(huán)境的依賴性更強(qiáng)，西藏小微企業(yè)能否健康成長以及為西藏地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做貢獻(xiàn)還需要加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系的建設(shè)。

一、優(yōu)化公共服務(wù)組織架構(gòu)

為了更好地為西藏小微企業(yè)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)，必須要有強(qiáng)有力的組織保障。

1.優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)層級

西藏自治區(qū)政府可以從決策、執(zhí)行、實(shí)施三個層面優(yōu)化西藏小微企業(yè)服務(wù)體系組織架構(gòu)。決策層可以加強(qiáng)對西藏中小微企業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究解決西藏中小微企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)的重大問題。執(zhí)行層，成立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，設(shè)在小微企業(yè)局，負(fù)責(zé)研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺法規(guī)政策，指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施層，建立西藏自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，由政府授權(quán)在西藏自治區(qū)突破區(qū)域、行業(yè)和部門界線，整合服務(wù)資源，組織實(shí)施具體服務(wù)工作。

2.優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局

由西藏自治區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織牽頭，在全區(qū)完善公共服務(wù)平臺建設(shè)、形成政府、小微企業(yè)以及科研院所的聯(lián)盟、將三者資源和服務(wù)進(jìn)行一站式整合。并積極打造“綜合服務(wù)窗口平臺”，通過這一平臺縱向與自治區(qū)平臺、各地市區(qū)小微企業(yè)服務(wù)站及相關(guān)專業(yè)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，橫向可以指導(dǎo)相關(guān)服務(wù)聯(lián)盟單位工作、優(yōu)化為西藏小微企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮它的中樞作用。以全區(qū)各類專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，整合它們的服務(wù)資源，組建具有“蓄水池”功能的服務(wù)聯(lián)盟。通過訂立政府、小微企業(yè)、科研院所三方的服務(wù)公約，明確和參盟服務(wù)機(jī)構(gòu)享受的權(quán)利與義務(wù)，接受服務(wù)企業(yè)評議，接受 “綜合服務(wù)窗口平臺”監(jiān)督考核。在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有市縣、重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋，為西藏自治區(qū)本地的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供全方位、一站式、面對面、零距離服務(wù)。

二、優(yōu)化基本服務(wù)內(nèi)容

依托互聯(lián)網(wǎng)建立西藏小微企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)庫、項(xiàng)目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、信息庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫等子系統(tǒng)。定期或不定期梳理西藏小微企業(yè)發(fā)展的政策信息，編印小微企業(yè)發(fā)展的文件匯編免費(fèi)發(fā)放，深入開展政府公務(wù)員及相關(guān)事業(yè)單位專家學(xué)者入企活動，促進(jìn)關(guān)于小微企業(yè)發(fā)展政策傳遞落實(shí)到位。

加快西藏自治區(qū)政府部門信息化建設(shè)，突出政策法規(guī)、人才信息、專家信息、電商服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)等重點(diǎn)信息服務(wù)內(nèi)容的及時更新，全面開展網(wǎng)上辦公，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組建各類專業(yè)融資團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行市場化運(yùn)作，深入挖掘扶貧攻堅(jiān)、西藏農(nóng)牧區(qū)建設(shè)等政策潛力，促進(jìn)項(xiàng)目、資金和中小微企業(yè)緊密對接。

在全區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務(wù)。深入搞好西藏招商引資工作，以開發(fā)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。找準(zhǔn)政策與行業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)融資平臺，從國家和自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目上拿到資金，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快西藏自治區(qū)科技型中小企業(yè)孵化器建設(shè)，以西藏的特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以提升技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向這些優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)集聚，促進(jìn)西藏自治區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度合作，破解西藏自治區(qū)小微企業(yè)尤其是高科技型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，加快新技術(shù)、新工藝、新材料以及先進(jìn)質(zhì)量管理方法在西藏小微企業(yè)有推廣應(yīng)用，為西藏中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。

西藏自治區(qū)政府可以定期組織當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)管理者到內(nèi)地企業(yè)尤其是我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)活動。并有計(jì)劃地實(shí)施以西藏小微企業(yè)管理提升計(jì)劃為重點(diǎn)，組織區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家志愿者到西藏小微企業(yè)送管理、送服務(wù)，為這些小微企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、指導(dǎo)這些小微企業(yè)更好地運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創(chuàng)新。

西藏的小微企業(yè)發(fā)展歷程普遍較短尤其是缺乏現(xiàn)代的市場營銷觀念，在市場開拓方面能力和意識不強(qiáng)，西藏自治區(qū)政府可以積極促使這些小微企業(yè)參加國內(nèi)各種中小微企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品交流展會，繼續(xù)舉辦“雪頓節(jié)”商貿(mào)周等西藏特色產(chǎn)品推廣活動，為西藏小微企業(yè)提供形式多樣的產(chǎn)品展示和技術(shù)交流平臺。推動西藏小微企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，優(yōu)化品牌質(zhì)量建設(shè)環(huán)境，推動西藏自治區(qū)小微企業(yè)走“專、精、特、新”的創(chuàng)新之路。積極開拓國內(nèi)外市場，支持西藏小微企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，在國際化的氛圍中合作共贏、提檔升級。優(yōu)化準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先鼓勵中小微企業(yè)參與政府采購。

三、優(yōu)化西藏小微企業(yè)服務(wù)方式

完善西藏自治區(qū)小微企業(yè)政策支持體系，強(qiáng)化國家及相關(guān)的自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)跟蹤問效、對相關(guān)政府部門的公務(wù)員進(jìn)行考核評估和督查問責(zé)，建立起強(qiáng)有力的西藏小微企業(yè)公共服務(wù)督查調(diào)研機(jī)制;在西藏自治區(qū)用好多個部門的聯(lián)席會簽制度、合法性審查、第三方評估和群眾聽證制度，解決政出多門、政策打架弊病，完善民主科學(xué)、富有地方特色的政策出臺機(jī)制。

建立起以西藏小微企業(yè)服務(wù)中心牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)作的服務(wù)聯(lián)動工作機(jī)制，加大財政服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)通過政府采購支持西藏小微企業(yè)的發(fā)展，或購買科研院所的專業(yè)服務(wù)為西藏小微企業(yè)間接服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)資源的全域優(yōu)化配置。建立市場化競爭機(jī)制，堅(jiān)持政府建設(shè)平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作模式，帶動社會資金投資中小微企業(yè)服務(wù)事業(yè)，鼓勵引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，除保留必要的公共服務(wù)外，所有政府部門不直接參與服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

西藏自治區(qū)小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的不同時期堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)布局。比如在小微企業(yè)處于初創(chuàng)期，重點(diǎn)是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及專門知識的培訓(xùn)，在成長期則是圍繞提高市場競爭力方面來開展工作，如提供管理咨詢、人才與培訓(xùn)、市場開拓和信息獲取方面的服務(wù)。在成熟期則重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和人才與培訓(xùn)服務(wù)。從整體上規(guī)劃西藏小微企業(yè)建設(shè)藍(lán)圖，又要因地制宜地根據(jù)各地市資源稟賦的差異制定各地市小微企業(yè)建設(shè)方案。比如在旅游資源豐富的地市，其公共服務(wù)體系建設(shè)也要體現(xiàn)旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游、農(nóng)牧業(yè)和扶貧攻堅(jiān)工作的緊密結(jié)合、互補(bǔ)互促。

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