汪曉東

【摘? ?要】 隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，導致農(nóng)村土地閑置比例越來越高，實施土地流轉(zhuǎn)，可以更好的實現(xiàn)土地資源的合理配置。本篇文章主要對土地流轉(zhuǎn)的必要性、現(xiàn)狀、亟待解決的問題進行分析，然后提出合理的建議，希望可以給土地流轉(zhuǎn)提供參考。

【關鍵詞】 農(nóng)民;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)

The present situation， problems and countermeasures of rural land circulation

Wang Xiaodong

（School of politics and administration， xihua normal university? ?637000）

[Abstract]? With the development of modernization， the rural labor force continues to flock to the city， resulting in a higher and higher proportion of idle rural land， the implementation of land circulation， can better achieve the rational allocation of land resources. This article mainly analyzes the necessity， present situation and problems to be solved in the land circulation， and then puts forward some reasonable suggestions， hoping to provide some references for the land circulation.

[Keywords] farmers; rural areas; land transfer

我國是一個將近14億人口的大國，土地問題不僅影響人民群眾的生產(chǎn)生活，而且關系著國家和社會的穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我國全面推行開來，調(diào)動了廣大農(nóng)民同志生產(chǎn)的積極性，直接大幅度提成了我國的糧食產(chǎn)量。進入21世紀以來，尤其是新時代以來，科技的快速發(fā)展，生產(chǎn)力不斷得到提高，農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，這些被解放出來的勞動力開始進城務工，間接造成了農(nóng)村的空心化，也正是勞動力的大量外流，也致使大量土地出現(xiàn)閑置，為了解這個問題，國家鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)[1]。

1? 實施土地流轉(zhuǎn)的原因

1.1? 增加農(nóng)民增收入

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且也有利于拓寬農(nóng)民的收入渠道，實現(xiàn)農(nóng)民的多元增收。一般來講，農(nóng)民的收入主要是土地收入和外出打工所得，而農(nóng)民之間進行土地流轉(zhuǎn)，雖然農(nóng)民會失去土地種植帶來的效益，但也獲得了相應的土地流轉(zhuǎn)費用，農(nóng)民不用到農(nóng)忙季節(jié)再來回奔波，可以專心在外打工，減少來回花銷的同時，也增加了農(nóng)民打工的收入。除此之外，留村農(nóng)民還可以被返聘到承包戶的土地上進行勞作一方面充分利用了農(nóng)村的大量勞動力資源，解決了土地承包戶的勞動力不足的問題，另方面也有利于農(nóng)民的增收。

1.2? 提高農(nóng)業(yè)機械化水平

我國的農(nóng)業(yè)機械化水平和西方發(fā)達國家存在一定的差距。從根本上講，我國的農(nóng)業(yè)模式仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟，我國人多地少的國情致使農(nóng)民無法規(guī)模經(jīng)營，因而不利于大型機械化的開展，農(nóng)民只能在自家土地上進行手工勞作。土地得以順利流轉(zhuǎn)之后，承包戶承包大量土地，只能選擇機械化作業(yè)，這就間接地提高我國的農(nóng)業(yè)機械化水平，也更好的提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的向前發(fā)展。

1.3? 更有效的保證國家糧食安全

國家大力鼓勵農(nóng)民之間進行土地流轉(zhuǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供部分的資金和政策支持。首先農(nóng)村土地完成流轉(zhuǎn)，承包戶就可以獲得國家的資金支持，用于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營。其次為了提高糧食產(chǎn)量，承包戶不僅購買優(yōu)良品種，而且興修水利等基礎設施來保障糧食的產(chǎn)量。最后土地流轉(zhuǎn)之后，田埂地壟的減少，增加了承包戶實際的耕種面積，并且機械化作業(yè)減少糧食的間接浪費，為糧食的增產(chǎn)增收提供保障，最終也可以更有效的保障國家的糧食安全[2]。

2? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀地

2.1? 流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)低價不斷增加

近年來國家對三農(nóng)問題更加關注，尤其更加關注土地問題，為此國家出臺了大量的相關政策，如： 農(nóng)業(yè)部在2016年7月關于印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易市場運行規(guī)范（試行）》的通知，該通知中指出各地要加大工作力度，更好的對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行指導;與此同時，在同年的12月國務院辦公廳也印發(fā)了《關于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》，意見指出國土部、農(nóng)業(yè)部應健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)等等，以便來鼓勵農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。正是由于國家的重視，政策的扶持，近些年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，面積逐年增加，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年6月底之前，全國已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)面積4. 6億畝[3]。因而部分農(nóng)民看到國家對土地流轉(zhuǎn)的如此重視，這些農(nóng)民便在利益的驅(qū)使下，想要獲得更高的土地流轉(zhuǎn)費用，因而便在土地流轉(zhuǎn)的過程中，不斷的去提高地價，這就間接地造成了土地流轉(zhuǎn)價格不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)費用的的不斷攀升，承包農(nóng)戶的利益就相應的減少，結(jié)果就導致了承包戶不斷減少的一個尷尬局面[3]。

2.2? 土地流轉(zhuǎn)中介組織欠缺

土地流轉(zhuǎn)中介組織雖然有一個廣闊的發(fā)展前景，理應有很多人從事這個行業(yè)，但在現(xiàn)實當中，很多地方卻缺少這樣的中介組織，即使存在這樣的中介組織，發(fā)揮的實際效果也往往不佳[4]。這就給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)帶來了很多不必要麻煩，如一部分農(nóng)民想要獲取資金，希望把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，但是卻苦惱于找不到承包者：而另外一部分農(nóng)民擁有資金，希望承包一部分土地來搞規(guī)模經(jīng)營。但是卻找不到有意愿流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)民。

2.3? 政府對規(guī)模經(jīng)營的資金支持不足

土地能夠順利流轉(zhuǎn)出去，對我們的糧食安全至關重要，雖然中央不斷地出臺了相關的政策支持土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)過程中有法可依，但在財政上對土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)模經(jīng)營給予資金補貼卻不足。由于政府資金支持不夠，而農(nóng)業(yè)的相關配套設施又跟不上，這就需要承包戶自己出錢來興建相應的基礎設施，這就無形的增加了承包戶的經(jīng)營成本，為了土地流轉(zhuǎn)能夠得到更好的發(fā)展，國家應該加大對規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度[5]。

3? 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1? 流轉(zhuǎn)土地中“非糧”比例日益突出

國家出臺相應的土地流轉(zhuǎn)政策，根本目的在于更好的提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，以及更好的為國家糧食安全提供強有力的支撐。然而一些農(nóng)戶在獲得了國家政策和資金支持后，完成了土地流轉(zhuǎn)，但由于種糧的經(jīng)濟利益低下，這些農(nóng)戶又想活的更高的利益，便打著從事糧食生產(chǎn)的名義，然而實際上卻是將承包的土地用于“非糧”經(jīng)營，以便獲得更高的經(jīng)濟利益。

3.2? 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性有待提升

一方面，在農(nóng)民的內(nèi)心深處，對土地有一種深深的依賴，他們認為自己一旦離開土地就會失去自已農(nóng)民的身份，自己的情感寄托便會喪失。另一方面，農(nóng)村的社會保障體系還不健全，農(nóng)民把土地作為自己養(yǎng)老的最后一道屏障，認為只要自己擁有土地，將來就可以養(yǎng)老。從土地資源稟賦來看，貧困和非貧困家庭在除林地之外的其他土地類型在數(shù)量或質(zhì)量上并沒有顯著性差異[6]。雖然土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民仍擁有土地的承包權(quán)，只是將土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，但是農(nóng)民仍然擔心政策將來會有變化，失去土地的承包權(quán)，所以寧肯土地荒廢，也不肯把土地進行流轉(zhuǎn)。

3.3? 基層政府強制性行為

國家出臺相應的措施來保障土地流轉(zhuǎn)的有序進行，例如在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法總則中有這樣的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對象和方式，任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地?！彪m然國家已經(jīng)命令禁止強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，使其被迫同意流轉(zhuǎn)其承包的土地，但是一些基層政府 工作人員，卻為了自己的政績乃至個人的職位的升遷，威逼脅迫承包戶轉(zhuǎn)讓自己承包的土地。農(nóng)民雖然對此有怨言，但是出于對政府某些行政人員的恐懼，只能對其強制行為敢怒不敢言。

3.4? 農(nóng)業(yè)保險不健全，增加規(guī)模經(jīng)營的風險

國家鼓勵土地經(jīng)營，對一些大規(guī)模的種植戶有政策和資金的扶持，但是這些政策和資金卻不能完全解決承包戶所面臨的風險。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要受到自然壞境的影響，還要考慮社會因素對農(nóng)業(yè)經(jīng)營得影響。一方面，承包戶少則承包幾十畝土地，多則承包成百上千畝的土地，由于農(nóng)作物的收成很大程度上受自然壞境的影響，一旦遇到多災的年份，農(nóng)作物輕則減產(chǎn)，重則顆粒無收。另一方面，由于農(nóng)作物也受到社會因素的影響，例如：周邊的交通條件如何，農(nóng)作物收獲之后是否及時銷售出去;或者農(nóng)作物的市場行情等等，都是承包戶面對的風險，而我們的農(nóng)業(yè)保險制度又不健全，承包戶承包了大規(guī)模的土地之后，雖然有可能產(chǎn)生規(guī)模效益，增加承包戶的收入，但是自然而然也伴隨著規(guī)模經(jīng)營的高風險。

4? 解決土地流轉(zhuǎn)問題的建議

4.1? 加大管理監(jiān)督，嚴格控制“非糧”現(xiàn)象

我國土地管理法已將“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為基本國策，為了保障國家糧食安全，我們必須保證我們18億畝的耕地紅線。政府必須加大管理監(jiān)督力度，嚴格控制“非糧”化現(xiàn)象的日益增加，必須依法處理哪些打著從事農(nóng)業(yè)的名義，事實上卻從事著其他行為，來騙取國家對農(nóng)業(yè)的補貼的行為。只有政府加大管理監(jiān)督力度，依法處理違規(guī)現(xiàn)象，有效的遏制“非糧”現(xiàn)象的增加，才能更好的保證我們18億畝的耕地紅線不受威脅，才能更好的為國家的糧食安全提供保障。

4.2? 加大政策宣傳和健全農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)民積極性

土地流轉(zhuǎn)是解決我國土地荒廢問題的一項有效手段，目前農(nóng)民由于認識問題，土地流轉(zhuǎn)的積極性存在問題，給土地流轉(zhuǎn)的帶來了一定的阻礙。一方面，當前農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮主要來自其對政策的了解程度不深，再有就是自身所固有的思維模式，國家應該加大對農(nóng)民的宣傳力度，有效地對農(nóng)民進行政策的宣傳，讓其意識到土地流轉(zhuǎn)并不會侵犯他們的利益，反而可以增加他們的收入，從根本上解決農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認識問題，就可以有效地提升其積極性，從而保證土地流轉(zhuǎn)的順利開展。另一方面，當前農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障制度還很不健全，國家應該加大對農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障事業(yè)的投入力度，有效減輕農(nóng)民對養(yǎng)老的擔憂，才能轉(zhuǎn)變其原有的認識，然后更好的提高其積極性。

4.3? 基層政府要轉(zhuǎn)變工作方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法總則規(guī)定：“任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地”，但是基層的行政人員出于加快土地流轉(zhuǎn)的目的，采取了強制性的手段，這不僅導致廣大農(nóng)民對此有怨言，而且直接導致農(nóng)民對其抵觸情緒的增強。所以基層的行政人員在面對土地流轉(zhuǎn)的情況時，必須轉(zhuǎn)變工作方式，廢除以前的暴力方式，應該對農(nóng)民進行政策的宣傳，讓其在了解國家土地流轉(zhuǎn)的政策之后，自愿參加到土地流轉(zhuǎn)當中，才能有效的完成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

4.4? 健全農(nóng)業(yè)保險制度

承包戶規(guī)模經(jīng)營，帶來高效益的同時，也帶來了高風險，為了土地流轉(zhuǎn)能夠健康長久發(fā)展，必須要健全農(nóng)業(yè)保險制度，減少承包戶規(guī)模經(jīng)營所面對的風險。規(guī)模經(jīng)營之后，承包戶的風險程度加大，但由于我國的農(nóng)業(yè)保險制度極不健全，無法有效的降低承包戶規(guī)模經(jīng)營的風險。正是由于規(guī)模經(jīng)營所面對的風險過大，會極大地挫傷承包戶規(guī)模經(jīng)營的積極性，因而國家在提倡土地流轉(zhuǎn)的同時，必須健全農(nóng)業(yè)保險制度，來降低承包戶規(guī)模經(jīng)營面對的風險。

總而言之，國家在提倡土地流轉(zhuǎn)的同時，我們必須要注意到土地流轉(zhuǎn)所帶來的問題，并提出一些合理的解決措施，來解決這些負面問題。只有這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)順利進行，才能更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，保障國家的糧食安全。

參考文獻：

[1] 金娟霞.呂 律.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017， （8）：7.

[2] 河南省人大常委會聯(lián)合調(diào)查組.河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告一依法保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益、筑牢富強河南基礎[R].中國農(nóng)村綜合改革研究中心，2014， 8.

[3] 凡大猛，河南省土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策分析[J].人間，2016， （5）： 163 -164.

[4] 范蘭禮.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評估與規(guī)劃[M.中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2011， （7）：43-62.

（5] 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng).2005，3.

[6] 劉宗飛， 趙偉峰. 農(nóng)戶資源稟賦對相對貧困的影響[J]. 安徽科技學院學報 2016，30（04），79-86.