張成奎　邢鋒

【摘? ?要】 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，針對農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和資源稀缺的情況，本文通過對“三農(nóng)”投資的思路和領(lǐng)域做出簡要分析，進而指出一些重大的投資方向，這些投資方向關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;投資;三農(nóng)

An Analysis of the Investment Direction of China's "Agriculture， Countryside and Peasants" under the Strategy of Rural Revitalization

Zhang Chengkui? ?Xing Feng

[Abstract]? Under the background of the strategy of rural revitalization， aiming at the situation of weak economic foundation and scarce resources in rural areas， this paper makes a brief analysis of the ideas and fields of investment in "agriculture， countryside and farmers"， and then points out some important investment directions， which are related to the vital interests of farmers.

[Keywords]? rural revitalization; investment; agriculture; countryside and farmers

1? 引言

黨在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出：關(guān)系國計民生的根本性問題是“三農(nóng)”問題，全黨工作的重點也需向“三農(nóng)”傾斜。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的意義，是解決人民日益增長的美好生活需要的不平衡不充分發(fā)展之間的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕和全面建成小康社會的必然要求[1]。

為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在2018年6月24日下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計劃草案編報工作的通知》的文件，該通知明確了鄉(xiāng)村振興投資的五大方向與六大工程。財政部在2018年9月27日下發(fā)了《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，該文件指出：“三農(nóng)”問題是工作重中之重，公共財政以更大力度向“三農(nóng)”傾斜[2]。一系列政策性文件的發(fā)布，指引了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國對“三農(nóng)”領(lǐng)域投資的規(guī)劃和方向。

2? 投資的重點方向和領(lǐng)域

根據(jù)黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo)性政策性文件，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實發(fā)揮投資對推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”投資主要方向有：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村人才建設(shè)[3]。下面分條論述之。

2.1? 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

應(yīng)以農(nóng)戶為中心推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對農(nóng)戶需求，強化政策的針對性、前瞻性和系統(tǒng)性，完善監(jiān)督反饋機制。同時，加大財政支農(nóng)力度、優(yōu)化財政支農(nóng)方式，夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)[4]。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下的投資將會深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)保護制度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以求農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以人民為中心。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的矛盾，聯(lián)合各方力量，建立系統(tǒng)多維度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵機制，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效供給[5]。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府和金融的支持。從政府這方面來說，應(yīng)明晰權(quán)責，強化政府投入責任，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、均等化公共服務(wù)的基礎(chǔ)上建立健全政府分類供給機制。從金融上來說，加大金融支持，建立多維融資保障機制。政策性銀行應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，各類商業(yè)銀行應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放的力度。

2.3? 農(nóng)村公共服務(wù)

目前我國農(nóng)村公共服務(wù)問題主要有兩方面，一是農(nóng)村公共服務(wù)的供給太少，農(nóng)民承受公共服務(wù)的成本大，農(nóng)民參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性不足;二是城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)供給方面差距巨大，城鄉(xiāng)公共資源分配方面存在失衡，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展有不足之處[6]。因此，應(yīng)當大力支持均等化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。首先是農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和學(xué)前教育。二是完善農(nóng)村社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村低保制度，促進實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，弱有所扶”。

2.4? 農(nóng)村人居環(huán)境治理

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的首要基礎(chǔ)是改善農(nóng)村人居環(huán)境。要重視農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治難度大、歷史欠賬多等難題，政府和社會多方努力，加大力度補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，通過頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快推進鄉(xiāng)村振興[7]。同時，鼓勵市場資本對鄉(xiāng)村治理的投資。鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資大回報慢，為緩解政府資金壓力，注入市場資本，帶來的先進的科技和管理方式可提升鄉(xiāng)村價值，加強鄉(xiāng)村發(fā)展動力，改善農(nóng)村生活環(huán)境，并且隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資者獲得回報，經(jīng)濟社會效益會達到雙贏的局面。

2.5? 農(nóng)村人才建設(shè)

人才在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村人才代表著先進生產(chǎn)力，引領(lǐng)農(nóng)村的改革創(chuàng)新和科技致富，是鄉(xiāng)村振興的重大動力。但是目前我國農(nóng)村缺少人才且素質(zhì)不高，人才的引進又較為缺乏，培養(yǎng)力度和激勵機制也不夠，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用能力弱，無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要[8]。因此，為解決鄉(xiāng)村振興中的人才問題：一是行動感召，突出黨建的引領(lǐng)作用。黨員基層干部要做鄉(xiāng)村振興帶頭人，發(fā)揮模范作用。二是建立平臺，健全培養(yǎng)培育機制。應(yīng)當以當?shù)剞r(nóng)民的培養(yǎng)為主，同時吸引外來人才，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才，以更新知識觀念和提升管理經(jīng)營水平為重點。三是實施政策，建立激勵機制。建立包括選拔激勵、待遇激勵、獎勵激勵等的激勵機制，切實增強農(nóng)村人才的接納度和認同度。

3? 結(jié)語

本文重點圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人才建設(shè)五個方面，論述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村振興和投資需求的重點方向。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，中國的投資應(yīng)按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求準確把握，同時，建立健全多元投入保障制度以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建完善財政的政策體系以支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并著眼于大力提升財政資金的管理水平和保證政策實施的成效性。

參考文獻：

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