【摘要】 ?文章在分析科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特色與形勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與總體思路、應(yīng)具備的內(nèi)外部條件及業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、流程再造、財(cái)務(wù)信息化等具體實(shí)施路徑，以服務(wù)科研管理大局為目標(biāo)，探索具有中國(guó)特色的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型道路。

【關(guān)鍵詞】 ??財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型;業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化;流程再造;預(yù)算管理

【中圖分類號(hào)】 ?F275 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）14-0090-04

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特色與形勢(shì)

（一）財(cái)務(wù)管理特色

1.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以預(yù)算決算作為主要管理手段，以收入支出作為主要管理內(nèi)容。財(cái)政部會(huì)計(jì)司2018年開始執(zhí)行世界銀行貸款技援項(xiàng)目中的子項(xiàng)目——“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”。其中，“政府部門全面預(yù)算管理研究”是該項(xiàng)目下以研究并形成政府部門建立全面預(yù)算管理體系的框架結(jié)構(gòu)，總結(jié)提煉全面預(yù)算管理工具在中國(guó)政府部門的應(yīng)用案例為目標(biāo)的一項(xiàng)子任務(wù)。全面預(yù)算管理將成為科研事業(yè)單位的重要發(fā)展趨勢(shì)。科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理關(guān)注資金的進(jìn)入、使用與退出，日常管理主要體現(xiàn)在組織收入、安排支出的過程中。

2.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有反映單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及輔助單位決策的基本職能。會(huì)計(jì)工作是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)在傳統(tǒng)意義上具有反映和監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能，即反映單位的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量等信息，并對(duì)單位日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)督。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府會(huì)計(jì)改革對(duì)會(huì)計(jì)信息不斷增長(zhǎng)的需求，會(huì)計(jì)應(yīng)在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、可擴(kuò)展性方面進(jìn)行嘗試，提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性和有用性。

3.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要調(diào)和預(yù)算約束性與科研路線不確定性之間的矛盾。科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究具有科研路線不確定的特點(diǎn)，科研實(shí)際路線與計(jì)劃書、任務(wù)書等計(jì)劃路線的重大偏差，很可能導(dǎo)致實(shí)際支出與已審批的科研預(yù)算在預(yù)算科目、支出金額等方面發(fā)生結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步導(dǎo)致科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏較為明確的“界限”。目前，科研項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收中的財(cái)務(wù)驗(yàn)收仍以預(yù)算為關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，因此，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)通過科研預(yù)算調(diào)整制度等來調(diào)和矛盾，將科研路線不確定性帶來的支出不確定性約束在預(yù)算管理的籠子里，處理好效率與合規(guī)兩個(gè)方面的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理形勢(shì)

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要應(yīng)對(duì)整體環(huán)境、會(huì)計(jì)環(huán)境、信息技術(shù)浪潮與管理會(huì)計(jì)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，總體形勢(shì)表現(xiàn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.以“放管服”為核心的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。2014年10月，科技部和財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）獲批，標(biāo)志著中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革拉開了序幕。《方案》的總體目標(biāo)是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打破條塊分割，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。中科院等部門也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以切實(shí)推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革、擴(kuò)大科研事業(yè)單位自主權(quán)。在資產(chǎn)管理方面，中科院提出兩項(xiàng)新舉措：下放800萬元以下資產(chǎn)使用和處置權(quán);通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化，推動(dòng)財(cái)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，為科研人員報(bào)銷提供更快捷的服務(wù)。制度頂層設(shè)計(jì)的變革要求科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在工作中做出改變，及時(shí)思考“如何服務(wù)，怎樣才能服務(wù)好”的問題。

2.以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為目標(biāo)的政府會(huì)計(jì)改革。2014年12月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。2019年1月1日，具有“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”特征的新《政府會(huì)計(jì)制度》在科研事業(yè)單位全面推行，《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》退出歷史舞臺(tái)。與《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比，新政府會(huì)計(jì)制度體系最大的改變是將過去單一的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制的雙重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的變化對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響是基礎(chǔ)性的、決定性的、全局性的，隨之而來的是會(huì)計(jì)記賬模塊、財(cái)務(wù)報(bào)告模塊、預(yù)算執(zhí)行模塊等均需要更新。財(cái)務(wù)人員也要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，才能達(dá)到政府會(huì)計(jì)改革的要求。

3.以“云計(jì)算”和大數(shù)據(jù)為主要標(biāo)志的信息技術(shù)浪潮。當(dāng)前，“云計(jì)算”和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)成果使我們所處的世界發(fā)生了深刻的變革，財(cái)務(wù)管理方式、理念等均受到諸如財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、財(cái)務(wù)機(jī)器人、銀企互聯(lián)、財(cái)政電子化支付、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的影響，新技術(shù)為財(cái)務(wù)管理提供了更加高效、及時(shí)的處理手段。如財(cái)務(wù)人員或項(xiàng)目執(zhí)行人員改變過去手動(dòng)控制預(yù)算的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^信息技術(shù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并自動(dòng)追蹤預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)定闕值的自動(dòng)控制;大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)觀測(cè);財(cái)務(wù)機(jī)器人可以自動(dòng)高效地處理繁雜重復(fù)的基礎(chǔ)性工作，使財(cái)務(wù)人員在工作中更加側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的分析與決策支持。

4.會(huì)計(jì)行業(yè)變革，管理會(huì)計(jì)成為趨勢(shì)。2018年財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，會(huì)計(jì)工作要轉(zhuǎn)型升級(jí)，向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。管理會(huì)計(jì)脫離于傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)，與以報(bào)告為目標(biāo)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列成為會(huì)計(jì)學(xué)的重要分支。隨著財(cái)務(wù)自動(dòng)化、信息化的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的反映職能在財(cái)務(wù)人員工作中的比重逐漸降低，輔助決策將成為財(cái)務(wù)人員的基本職能，側(cè)重于財(cái)務(wù)分析及決策支持的管理會(huì)計(jì)已成為會(huì)計(jì)學(xué)的重要發(fā)展趨勢(shì)。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與總體思路

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的必然要求，也是政府會(huì)計(jì)改革的題中之義。由于國(guó)內(nèi)開展的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究尚處于起步階段，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出如下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)：逐步建立起滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革要求，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革總體形勢(shì)，在充分借鑒信息技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，逐步從報(bào)告會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，建立低成本、高效運(yùn)作，以通用商業(yè)報(bào)告語言為表現(xiàn)形式的決策支持信息系統(tǒng)。

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性與重要性，并樹立積極學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中主動(dòng)創(chuàng)新工作方法、更新工作思路;單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)管理工作在單位管理工作中的地位，為財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供必要的物質(zhì)、人才資源;單位信息管理部門應(yīng)為財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供必要的信息技術(shù)與平臺(tái)支持，如協(xié)助升級(jí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、開發(fā)相關(guān)管理用報(bào)表;科研人員在配合轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，要充分表達(dá)自己的需求與建議?？傊?，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型并非財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，而是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的綜合性、長(zhǎng)期性工作，要按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行計(jì)劃組織與管理。

三、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的條件

財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型應(yīng)具備良好的內(nèi)外部條件，否則可能會(huì)受到主觀能力不足或客觀資源缺乏等限制，從而無法達(dá)到預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗。

（一）內(nèi)部條件

從單位內(nèi)部來看，人才是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的首要條件，具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)功底、掌握會(huì)計(jì)前沿理論、具備廣闊國(guó)際視野的管理會(huì)計(jì)人才是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型所必需的，此外，還應(yīng)具備良好的溝通技能與組織管理能力，掌握本單位的管理制度，以及具備豐富的實(shí)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。雖然項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并不是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型必要的前置條件，但是在確定開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型后，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹立項(xiàng)目管理意識(shí)，逐步掌握項(xiàng)目管理技巧，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理的成功轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵。

信息化水平、尤其是財(cái)務(wù)信息化水平是影響科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)部因素。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的“小勤人”是財(cái)務(wù)自動(dòng)化方面的有益嘗試。一個(gè)“小勤人”三四個(gè)小時(shí)就可以完成財(cái)務(wù)人員一天的工作。從筆者的調(diào)研情況來看，當(dāng)前有相當(dāng)部分科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化止步于簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理，對(duì)單位管理提供決策數(shù)據(jù)支持方面的關(guān)注較少。財(cái)務(wù)人員與信息技術(shù)人員“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂铣勺鲬?zhàn)”“協(xié)同作戰(zhàn)”。要將財(cái)務(wù)人員從繁重的核算工作中解放出來，應(yīng)充分借鑒當(dāng)前的信息技術(shù)成果。此外，信息化平臺(tái)應(yīng)為財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合提供平臺(tái)，一方面完成程式化、重復(fù)性的簡(jiǎn)單操作，降低財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理的主觀性與差錯(cuò)率;另一方面通過通用商業(yè)報(bào)告語言的開發(fā)與集成，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革及政府會(huì)計(jì)改革提供通用的、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)應(yīng)用與展示平臺(tái)。

制度是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的依據(jù)與準(zhǔn)繩。健全的管理制度體系是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)部影響因素。單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型對(duì)于提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的重要意義，并提供必要的支持。單位文化、管理慣性等也將在不同程度上促進(jìn)或阻礙科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

（二）外部條件

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的外部條件主要包括健全的理論制度體系及成熟的專業(yè)咨詢市場(chǎng)。財(cái)務(wù)理論指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，制度是財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)。健全的理論制度體系不僅能夠解決財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的一般問題，也可以為解決具體制度未規(guī)范但實(shí)務(wù)中遇到的“新問題”、尤其是隨著金融工具的不斷創(chuàng)新帶來的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供原則性建議?？蒲惺聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型并不完全等同于本世紀(jì)初期已經(jīng)趨于成熟的企業(yè)財(cái)務(wù)管理變革與十九世紀(jì)以來開展的公共財(cái)政類財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，但是可以為科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供更多的理論引導(dǎo)與實(shí)踐案例，科研事業(yè)單位在結(jié)合自身管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以充分借鑒其中具有通用意義、可移植的部分。

目前，國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)占據(jù)著絕大部分財(cái)務(wù)管理咨詢市場(chǎng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員也在提供非鑒證咨詢服務(wù)。但據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研事業(yè)單位除了根據(jù)項(xiàng)目主管單位的要求向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買審計(jì)服務(wù)外，較少購(gòu)買其他類型的專業(yè)咨詢服務(wù)。已經(jīng)在企業(yè)或者其他類型事業(yè)單位有過較多成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)、管理流程的梳理、內(nèi)部控制的建立與評(píng)價(jià)等產(chǎn)品，在科研事業(yè)單位卻極度缺乏市場(chǎng)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過降低服務(wù)價(jià)格、充分溝通等將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

四、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型具體路徑探討

（一）業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化

業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的核心是借助于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，通過業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的深度整合，降低兩種流程之間的數(shù)據(jù)傳輸成本、處理成本。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的本質(zhì)是制度融合與流程融合。在業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的實(shí)施過程中，最重要的變化是“財(cái)務(wù)泛業(yè)務(wù)化”和財(cái)務(wù)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制。財(cái)務(wù)的觀念將滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，比如邊際成本、資金時(shí)間成本、權(quán)責(zé)發(fā)生制等。信息系統(tǒng)將反饋多量綱非貨幣化數(shù)據(jù)，作為全面財(cái)務(wù)分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另外，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的傳輸因省去了錄入環(huán)節(jié)而變?yōu)閷?shí)時(shí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性的增強(qiáng)為系統(tǒng)控制提供了更大的可能性。由于信息系統(tǒng)提供的可分析數(shù)據(jù)量的增大，以及數(shù)據(jù)類型的廣泛性，信息技術(shù)人員應(yīng)配合財(cái)務(wù)人員開發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，如可以實(shí)時(shí)刷新的預(yù)算執(zhí)行情況表。數(shù)據(jù)獲取后的分析環(huán)節(jié)是管理會(huì)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合是否可以成功助力財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

以某單位出差審批與報(bào)銷業(yè)務(wù)為例，具體流程為：在申報(bào)課題時(shí)確定差旅費(fèi)的預(yù)算;申請(qǐng)人線下填寫出差審批單，完成后交課題負(fù)責(zé)人或者實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人簽批;在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)內(nèi)填寫差旅費(fèi)報(bào)銷單，列明城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助等，打印后由審批人簽批，之后交財(cái)務(wù)部門審核是否超出預(yù)算、是否符合標(biāo)準(zhǔn)，最后付款、記賬。原流程中的預(yù)算控制是通過財(cái)務(wù)人員的手工審核來完成的;預(yù)算使用中的調(diào)劑與控制由人控制，存在主觀性、滯后性等問題。上線新系統(tǒng)后，對(duì)該業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化為：將預(yù)算系統(tǒng)與費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)、出差審批系統(tǒng)整合到同一系統(tǒng)平臺(tái)。經(jīng)審批后的預(yù)算直接對(duì)費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行控制，在達(dá)到預(yù)算控制數(shù)的設(shè)定闕值（如70%）時(shí)通過郵件或者短信提醒課題負(fù)責(zé)人;預(yù)算的調(diào)劑受課題預(yù)算的控制，與費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)結(jié)合后，也受到系統(tǒng)中已經(jīng)處理完畢和正在處理的借款單/報(bào)銷單的限制;差旅費(fèi)的報(bào)銷根據(jù)業(yè)務(wù)類型設(shè)置不同的線上審批流程，可以手工關(guān)聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)審批過的出差審批單，也可以上傳線下審批單;可以在網(wǎng)上提交出差申請(qǐng)與報(bào)銷差旅費(fèi)，除傳統(tǒng)的web申請(qǐng)與審批外，增加微信等移動(dòng)辦公入口，減少因?yàn)閷徟藛T請(qǐng)假、出差等情況造成的不便。

（二）流程再造

上述案例中，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化對(duì)財(cái)務(wù)流程與業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了整合優(yōu)化，也是對(duì)業(yè)務(wù)流程的一種再造。由于業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門之間存在“部門墻”或新舊制度銜接不暢等原因，各個(gè)部門發(fā)布的制度之間可能存在流程的重合或斷裂，甚至互相矛盾。對(duì)于同一業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵控制點(diǎn)在不同部門之間甚至是同一部門多次審批、重復(fù)獲取數(shù)據(jù)，以及各個(gè)管理流程之間銜接困難等問題，都應(yīng)該通過流程再造來降低重復(fù)、提高部門間業(yè)務(wù)處理的協(xié)同性。流程再造是對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)流程進(jìn)行的分析與整合，其基本思想在于通過流程再造為客戶創(chuàng)造價(jià)值。流程并不單單指財(cái)務(wù)報(bào)銷、借款等一般意義上的財(cái)務(wù)流程，而是一種包含價(jià)值創(chuàng)造整個(gè)環(huán)節(jié)的廣泛概念。

不同于企業(yè)等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)通過提供產(chǎn)品或者服務(wù)來獲取客戶支付的對(duì)價(jià)，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員所面對(duì)的客戶至少包含內(nèi)部的員工及管理層、外部的資金提供者及監(jiān)管機(jī)構(gòu)。流程再造應(yīng)該以科研業(yè)務(wù)為中心，與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革和政府會(huì)計(jì)改革相協(xié)調(diào)。流程再造的基本業(yè)務(wù)實(shí)踐可以使用PDCA循環(huán)劃分為四個(gè)基本階段，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）。下頁(yè)圖1列示了四個(gè)環(huán)節(jié)中需要完成的主要任務(wù)。（圖略）

計(jì)劃環(huán)節(jié)（P部分）應(yīng)該是明確且具有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，計(jì)劃的制定應(yīng)廣泛征求意見，否則可能會(huì)使后續(xù)環(huán)節(jié)受阻從而導(dǎo)致流程再造失敗。檢查環(huán)節(jié)（C部分）中的溝通是指流程再造人員與業(yè)務(wù)部門尤其是一線科研人員、管理人員就該環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵控制點(diǎn)與前后環(huán)節(jié)的銜接等進(jìn)行的直接溝通。處理環(huán)節(jié)（A部分）對(duì)流程再造過程中成功與失敗的部分進(jìn)行區(qū)分處理，符合再造目標(biāo)的部分進(jìn)行制度固化，不符合的部分進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而做出的反應(yīng)，環(huán)境的變化是無止境的，因此四個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)不停循環(huán)。

流程再造的另一重要工具是價(jià)值鏈分析（VCA，value chain analysis）。價(jià)值鏈分析是1985年由哈佛大學(xué)的邁克爾·波特教授提出的管理學(xué)重要概念，其將價(jià)值創(chuàng)造鏈條中的活動(dòng)區(qū)分為增值活動(dòng)與非增值活動(dòng)，進(jìn)而做出權(quán)衡取舍。財(cái)務(wù)流程再造服務(wù)于財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，因此區(qū)分增值活動(dòng)與非增值活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)為是否對(duì)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型產(chǎn)生貢獻(xiàn)。圖2列示了對(duì)流程中的環(huán)節(jié)是否增值進(jìn)行判斷的一種思路。（圖略）

圖2中所分析的活動(dòng)必須是最末級(jí)環(huán)節(jié)，如不是最末級(jí)別，則需要重新劃分該環(huán)節(jié)，直至最末級(jí)別。如該環(huán)節(jié)存在重復(fù)審批、缺少關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未進(jìn)行有效控制等問題，則將該環(huán)節(jié)劃分為低價(jià)值活動(dòng)。將不同環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，可以降低流程成本，提高管理效率?？蛻舻臐M意是流程再造效果的重要考量，雖然可以通過問卷等方式進(jìn)行反映，但較難量化。價(jià)值鏈概念下的流程再造也可以將現(xiàn)有流程“歸零”，在設(shè)定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)需控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行打分篩選，找出“有價(jià)值”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，制定新的流程。

（三）財(cái)務(wù)信息化

政府會(huì)計(jì)改革“雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)、雙報(bào)告”的特征需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行更新升級(jí);業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化帶來的海量大數(shù)據(jù)分析需要運(yùn)用大容量存儲(chǔ)與高速運(yùn)算設(shè)備;差旅費(fèi)等的移動(dòng)審批、銀企互聯(lián)、財(cái)政電子化支付等，都需要財(cái)務(wù)信息化提供平臺(tái)與技術(shù)支持。財(cái)務(wù)信息化為業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化及流程再造提供的平臺(tái)支持，是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

對(duì)于財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，首先，應(yīng)擺正信息化與財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)系，二者的關(guān)系類似于“車輪”與“發(fā)動(dòng)機(jī)”。超前的信息化水平在某些條件下會(huì)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，信息化建設(shè)的停滯不前也會(huì)阻礙財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的腳步。其次，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要立足本單位實(shí)際，如財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心就并不適合于分支機(jī)構(gòu)較少的單位。只有實(shí)事求是，從本單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)際出發(fā)，信息化建設(shè)才能避免“水土不服”“生搬硬套”的華麗陷阱。最后，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要為業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留空間。環(huán)境條件的變化將引發(fā)業(yè)務(wù)模式的變化，業(yè)務(wù)模式的變化則需要財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新及信息系統(tǒng)的支持。標(biāo)準(zhǔn)化但可擴(kuò)展的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“利器”。

五、結(jié)語

科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)端正思想、主動(dòng)有為，不斷創(chuàng)造有利的內(nèi)外部條件，以服務(wù)科研管理大局為目標(biāo)，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。S

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