聶文虎 馬文福

祁連縣把發(fā)展培育村集體經(jīng)濟作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，圍繞“薄弱村提升、優(yōu)勢村突破”的目標(biāo)，積極探索“5萬+”發(fā)展模式，助力村集體經(jīng)濟“提質(zhì)復(fù)壯”。

“資金+人才+政策”同向發(fā)力，破解村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展動力不足的難題。注重從資金、人才、政策等方面，強化對村集體經(jīng)濟“復(fù)壯”的扶持培育。以峨堡鎮(zhèn)峨堡村、扎麻什鄉(xiāng)河西村、野牛溝鄉(xiāng)邊麻村等7個村集體經(jīng)濟薄弱村“破五”，其他38個村“提質(zhì)復(fù)壯”為目標(biāo)，整合中央財政、山東援建、縣級財政等專項扶持資金4500萬元，為培育發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實體注入資金。聘請省和州農(nóng)牧、林業(yè)、土地、財政等部門和新經(jīng)濟組織方面的專家，以“農(nóng)產(chǎn)品電商+市場營銷”等內(nèi)容為主，采取集中授課、實踐考察等形式，對村“兩委”班子、村級后備干部和農(nóng)村經(jīng)濟組織帶頭人全覆蓋式培訓(xùn)，受訓(xùn)200余人次。注重孵化與引才相結(jié)合，堅持讓村干部、村級經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社和村集體產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)，全縣創(chuàng)辦規(guī)范化合作社9個。持續(xù)下派84名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任第一書記和駐村工作隊員，蹲點指導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展?？h財政、農(nóng)牧、自然資源、金融、稅務(wù)等部門制定出臺扶持培育村集體經(jīng)濟實體產(chǎn)業(yè)政策，開通“綠色通道”，從簡化審批流程、減免配套服務(wù)費用、提供金融貸款優(yōu)惠（黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金）等方面助力發(fā)展村集體經(jīng)濟。目前，累計已給予金融利率優(yōu)惠50萬元，放寬政策審批10余個村集體經(jīng)濟項目。

以發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，開辟村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。把發(fā)展村集體經(jīng)濟實體產(chǎn)業(yè)作為村集體經(jīng)濟“復(fù)壯”的源頭活水，堅持從實際出發(fā)，突出特色優(yōu)勢，打好地方牌，創(chuàng)新發(fā)展方式，多種途徑搞活村集體經(jīng)濟。用活公共資源，多種形式大力發(fā)展村集體經(jīng)濟實體。積極盤活草山、土地、閑置資產(chǎn)、資金等可利用的資源，建立餐飲、賓館、商鋪對外租賃、承包、入股等形式，增加村集體經(jīng)濟收益。祁連縣八寶鎮(zhèn)麻拉河村黨支部充分利用草山資源優(yōu)勢，采取草山入股的方式，將1136畝草山入股祁連縣玉林旅游公司，每年收益分紅81萬元。扎麻什鄉(xiāng)棉沙灣村等5個村將1573.29萬元專項扶持資金入股綠康農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、惠牧牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，村集體經(jīng)濟每年分紅125萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟復(fù)壯。用活全域旅游資源，以借雞生蛋模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。以祁連縣創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機，結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施“山水林田湖草”生態(tài)項目，累計投入15億元高起點規(guī)劃建設(shè)祁連縣全域旅游綜合體，注重在景區(qū)相對集中的拉洞臺村、麻拉河村等村積極發(fā)展農(nóng)事體驗、民俗娛樂、養(yǎng)生度假、牧游經(jīng)濟、休閑文化等特色旅游，深入開發(fā)地方小吃、土特產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品，打好優(yōu)勢牌。目前，全縣利用特色旅游資源發(fā)展村集體經(jīng)濟的實體村達5個，每年增收10萬元以上，實現(xiàn)借創(chuàng)建全域旅游示范縣之“機”，孵出村集體經(jīng)濟之“蛋”。用活農(nóng)牧業(yè)資源，以“特強聯(lián)合”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。緊緊圍繞祁連縣白藏羊、央隆鄉(xiāng)野牦牛、峨堡鎮(zhèn)黃蘑菇等特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各村以“黨支部+合作社+企業(yè)”的方式，與縣億達公司、金祁連乳業(yè)公司等龍頭企業(yè)合作經(jīng)營牛羊肉、黃蘑菇、乳產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、倉儲和銷售，實現(xiàn)“特強聯(lián)合”。目前，全縣以“特強聯(lián)合”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟15個，年可增加經(jīng)濟收入5萬元以上。用活項目建設(shè)資源，以“利益共享”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。充分利用扶貧、旅游、農(nóng)牧、發(fā)改等部門項目資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏電站、民俗村、商貿(mào)樓等實體產(chǎn)業(yè)，以項目建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全縣通過項目帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟的村達18個。野牛溝鄉(xiāng)大浪村黨支部依托青海省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程退化草地治理項目和退牧還草工程黑土灘治理項目，大力發(fā)展牧草加工產(chǎn)業(yè)，每年村集體經(jīng)濟實現(xiàn)收益80萬元。整合資金2835萬元在默勒鎮(zhèn)海浪村建立村級光伏電站項目，帶動18個貧困村每年實現(xiàn)收益300萬元。

建立健全機制，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。建立健全村集體經(jīng)濟資金安全、項目運行、收益分配、監(jiān)督管理等各項機制，確保村集體經(jīng)濟保值增值。完善集體經(jīng)濟收益分配制度。制定《祁連縣村集體經(jīng)濟收益使用管理指導(dǎo)意見（試行）》《祁連縣村集體經(jīng)濟專項扶持資金使用意見（試行）》，明確補助資金“六用六不用”和獎勵資金“一用三不用”使用原則。探索建立村級集體經(jīng)濟收益每年按比例提取、按人頭分紅制度，明確將部分村集體經(jīng)濟收入用于補貼村級組織運行、加強黨員群眾技能培訓(xùn)、開展黨組織活動、開展貧困群眾走訪慰問等，減少群眾“一事一議”費用支出。完善規(guī)范高效的監(jiān)管機制。在嚴(yán)格落實“三議一表決”和“四議兩公開”制度的基礎(chǔ)上，積極推行“陽光村務(wù)”，充分利用手機村務(wù)通、三級微信群、固定公示欄等公開村集體經(jīng)濟的收支情況，規(guī)范民主理財行為，強化村集體經(jīng)濟項目、資金、收益分紅全過程的民主監(jiān)督和管理，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。獎補結(jié)合促動力。制定《祁連縣村集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，以“4+20”和“4+5”的形式，對發(fā)展前景較好的4個薄弱村，每村按照20萬元進行補助。對村集體經(jīng)濟發(fā)展好，有實體產(chǎn)業(yè)，群眾分紅收益明顯的4個村，每村按照5萬元進行獎勵，“輸血”與“造血”并舉強基礎(chǔ)。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）