鄭海靜

為了解機構改革后直屬事業(yè)單位職能運行狀況，鞏固改革成果，德州市陵城區(qū)委編辦組織開展黨委政府直屬事業(yè)單位專題調研。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，立足陵城區(qū)實際，尋求破解對策。

一、調研方式及調研對象

調研采取自查和實地座談的方式進行。自查階段，要求新設立的事業(yè)單位對機構改革后履職情況以及存在問題進行自查。實地座談階段，重點對9個黨委政府直屬事業(yè)單位采取座談進行實地調研，主要包括兩類單位：一是改革后職能尚未完全理順，矛盾相對突出的單位，如原區(qū)旅游局更名為區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展中心，行政職能劃入?yún)^(qū)文化和旅游局，但目前兩部門行政職能交接劃轉尚未完全到位，區(qū)國有資產運營中心、區(qū)林業(yè)發(fā)展服務中心等單位也不同程度存在該問題;二是剝離行政職能后，公益服務職能不明確，職責定位出現(xiàn)空檔的單位，如區(qū)對外聯(lián)絡事務服務中心等。

二、總體現(xiàn)狀及問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，陵城區(qū)事業(yè)單位改革進展順利，符合客觀規(guī)律，具體分為三種情況：一是以區(qū)檔案館、區(qū)公共資源交易中心為代表的職能職責專業(yè)性較強的事業(yè)單位，原承擔的行政職能工作量不大，行政職能轉出后對業(yè)務開展影響較小，改革進度很快，已正常履職;二是以區(qū)林業(yè)發(fā)展服務中心為代表的原承擔的行政職能工作量較大的事業(yè)單位，目前處于行政職能劃轉交接階段，尚未完全到位;三是以區(qū)精神文明指導中心、公用事業(yè)服務中心為代表的新成立事業(yè)單位，具體職能職責尚未完全確定，且部門負責人空缺，正常履職稍有影響。

通過調研部分事業(yè)單位在職能定位、機構編制和人員管理等方面的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職能尚未完全理順。職能既有“缺位”，也有“越位”，機構改革后，部門職能職責有所調整，但是部分行政職能尚未交接過渡到位。如原屬于區(qū)林業(yè)發(fā)展中心的辦理林業(yè)采伐許可證、臨時占用林地審批等行政職能應劃歸市自然資源局陵城分局承擔，但是目前相關職能實際尚未劃轉交接到位;原區(qū)國資局承擔的行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能應劃歸至區(qū)財政局（掛區(qū)國有資產監(jiān)督管理局牌子）承擔，但實際也未交接劃轉到位。為了確保延續(xù)性，保證工作“不斷檔”，存在類似情況的事業(yè)單位實際多多少少在行使行政職能，政事尚未完全分開、權責亦未完全理順。

（二）領導班子、人員配備不到位。一方面，區(qū)公用事業(yè)服務中心、精神文明指導中心、大數(shù)據(jù)技術應用中心、12345市民熱線服務中心等部分事業(yè)單位領導班子未配齊或未配備，影響到了工作的正常開展;另一方面，人員力量不足。人員結構不合理，如某單位熟練掌握業(yè)務的工作人員年齡偏大，年輕工作人員業(yè)務能力不足，年齡斷層現(xiàn)象比較突出;或因其他工作需要，調離現(xiàn)工作單位，造成現(xiàn)工作單位實際工作人員欠缺等問題;二是工作量加大，人員未增加，如12345市民熱線服務中心除承擔日常熱線工作外，還承擔區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站“回應關切”版塊的信息上傳和“我給區(qū)長寫信”版塊的輿情受理、轉辦、回復等工作、“陵城e政務”平臺建設運行工作，工作量加大，人員比較緊張。

（三）原參公單位人員待遇等問題。如區(qū)對外聯(lián)絡事務服務中心、區(qū)畜牧獸醫(yī)服務中心、區(qū)民營經濟發(fā)展中心等改革前為參公事業(yè)單位，改革后不再參公。按照機構改革精神，實行“老人老辦法，新人新辦法”，原參公人員繼續(xù)享受原工資待遇，享受車補，但據(jù)部門反應在相關財政系統(tǒng)中，事業(yè)單位中不能錄入公務員身份人員，另該類單位的新任領導工資福利待遇也受到了影響。

三、下步機構編制工作重點及建議

方案出臺、機構組建、人員劃轉、掛牌運轉等等，只是事業(yè)單位改革的起點而非終點，需要一段“消化期”，目前存在的種種問題，可以理解為因機構改革而暫時未能理順的事項，屬于機構改革過渡期的正?，F(xiàn)象，需要逐步調整到位。

（一）進一步理順事業(yè)單位職能，確保改革成果。本次機構改革明確要求，區(qū)分情況推進改革，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開，今后，除行政執(zhí)法機構按照中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位剝離行政職能后，其職責定位尚缺乏“精度”，公益服務職能未完全明確，行政部門對劃入的行政職能未能全部有效承接。接下來需要理順職能職責，進一步將行政職能與公益服務職能界定到位、精確定位，實現(xiàn)各司其職。

（二）明確領導責任，做到有人管事。一是確定區(qū)領導分工，由分管區(qū)領導牽頭，組織相關直屬事業(yè)單位與代管行政機構共同研究確定職責分工，行政職能需以行政機構名義行使，保證事業(yè)單位的公益服務屬性。同時要建立代管工作機制，完善工作定位，相關行政機構要做好區(qū)委區(qū)政府賦予的代管職能，對代管事業(yè)單位要管好管住管到位。二是區(qū)委編辦牽頭，把握事業(yè)單位定位，根據(jù)事業(yè)單位改革精神，結合實際，加快明確各直屬事業(yè)單位機構編制事項，為新組建事業(yè)單位精確“定位”職責，核定人員編制和領導職數(shù)打下了良好基礎。下一步，將按照相關規(guī)定逐步規(guī)范新組建事業(yè)單位機構編制事項，為各單位有效開展工作打下基礎。

（三）配強配齊班子人員，做到有人干事。一是盡快配齊涉改事業(yè)單位領導班子，做好上下銜接與工作的推進落實。二是年度用編進人計劃向涉改事業(yè)單位傾斜，同時采取遴選、借調、政府購買服務等方式補充亟需的業(yè)務人員。三是對前期全區(qū)各機關事業(yè)單位借調人員進行理順，符合條件的辦理調動手續(xù)。

（四）規(guī)范理順職能職責，把握干什么事。一是職責分工明確后，盡快進行相關職能的劃轉與交接，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開，做好該做的事，更好為全區(qū)經濟社會發(fā)展大局服務。二是處理好原參公事業(yè)單位新任領導工資福利待遇問題，盡量降低機構改革對待遇的影響。

（五）健全調度督查機制，落實怎么干事。健全調度督查機制，分管區(qū)領導日常調度，研究解決運行中的問題。尤其是職能的定位和人員的到位，區(qū)委層面重點督查。待事業(yè)單位機構編制事項確定，并運轉一段時期后，協(xié)調由組織、人社、紀檢、編辦等部門抽調人員組成聯(lián)合督查組，進行全區(qū)機構改革督查，督查重點為涉改部門機構整合、職責劃轉、人員移交、機構掛牌、內設機構設置是否規(guī)范等內容。□作者單位：德州市陵城區(qū)委編辦E：TZL

關鍵詞：機構改革 事業(yè)單位 職能運行