馬志毅

法治是最好的營商環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)創(chuàng)新的重要手段，是創(chuàng)新原動(dòng)力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。中辦國辦文件多次提出，要深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，破解制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制障礙。這些都為我們優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指明了方向和路徑。

語境--國際視野下的優(yōu)化與保護(hù)

目前，國內(nèi)外對營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，有三個(gè)主要觀點(diǎn)：一是把營商環(huán)境等同于國家競爭力，既包括與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的注冊資本、貸款擔(dān)保、稅率、合同執(zhí)行情況等因素，也包括與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)間接相關(guān)的GDP增長率、國民收入、人口受教育程度等因素；二是把營商環(huán)境等同于投資環(huán)境，側(cè)重于市場開放度、政治穩(wěn)定性、投資規(guī)則與政策等；三是把營商環(huán)境理解為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會(huì)制度。

近年來，國內(nèi)外對營商環(huán)境關(guān)注的重點(diǎn)也普遍包含保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境。

從國際社會(huì)看，世界經(jīng)濟(jì)論壇將“營商環(huán)境”概括為財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共機(jī)構(gòu)的效率與問責(zé)制、合同執(zhí)行、公共基金轉(zhuǎn)移、政府監(jiān)管的負(fù)擔(dān)等21個(gè)方面。美國商務(wù)服務(wù)局的《美國企業(yè)營商國別指南》將營商環(huán)境概括為投資的開放度、法律法規(guī)體系、糾紛解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、政府信息透明度等11個(gè)方面。英國政府將營商環(huán)境概括為企業(yè)經(jīng)營效率的糾紛解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（產(chǎn)權(quán)保護(hù)）、信息公開等10個(gè)方面。瑞士聯(lián)邦《瑞士投資指南——瑞士商業(yè)駐地》的“3 經(jīng)濟(jì)框架”中把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域限定為專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)和版權(quán)。

從國內(nèi)有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定看，黑龍江省委省政府《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》鼓勵(lì)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為新型融資方式，并提出：“嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)制度，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度?！鄙钲谑兄贫ǔ雠_(tái)營商環(huán)境20條，大幅提升了市場開放度、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)水平。

我們可以說，在土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)的今天，決定一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)市場競爭力的是包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的市場交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)制度。哪個(gè)國家、哪個(gè)地區(qū)能提供最有利于市場交易的規(guī)則和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能有效地降低交易成本和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，這個(gè)國家、這個(gè)地區(qū)就從根本上提高了其配置資源的能力和效率，增強(qiáng)了競爭力，從而克服了自然稟賦和社會(huì)資源的不足。

掣肘--知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度缺失

我們在營商環(huán)境建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)取得了歷史性成就，但是與黨和國家的要求相比，有關(guān)的制度建設(shè)和實(shí)際工作還存在著一些亟待解決的問題。

從立法、行政執(zhí)法、司法保護(hù)的角度看，法治建設(shè)在營商環(huán)境建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮；高效趕超營商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)先國家和地區(qū)的方式和途徑還沒有找準(zhǔn)；中國特色法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也沒有構(gòu)建起來；侵犯企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題還處于頻發(fā)高發(fā)狀態(tài)，降低了市場主體的獲得感。

從市場主體學(xué)法、用法、守法的角度看，一些企業(yè)不加區(qū)別地利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致合同不能履行；一些企業(yè)對他人擬申請注冊的已在公示階段的類似、近似商標(biāo)不夠關(guān)注；有些商標(biāo)注冊人對注冊商標(biāo)的日常流通管理比較簡單，不主動(dòng)、不積極地宣傳辨別商品真?zhèn)蔚闹R(shí)和技術(shù)，導(dǎo)致經(jīng)銷商因缺乏辨別正品的能力和手段，而誤購并銷售侵權(quán)商品；部分企業(yè)忽視防偽技術(shù)在注冊商標(biāo)上的應(yīng)用，使用的商標(biāo)中防偽技術(shù)含量不高，助長了涉案商標(biāo)易于被復(fù)制和仿冒；大部分商標(biāo)注冊人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，維權(quán)手段過于單一。在一些企業(yè)中，因員工離職等帶來的商業(yè)秘密保護(hù)問題一直比較突出。一些企業(yè)在集體管理組織享有著作權(quán)的范圍內(nèi)使用相關(guān)作品，不嚴(yán)格依照合同約定而引發(fā)糾紛。

出路—優(yōu)化法治化營商環(huán)境

黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了明確要求，把這兩項(xiàng)工作作為應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大綜合性舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，下大氣力抓緊抓好。

路徑一：堅(jiān)持對照世界最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國際可比。

世界銀行的營商環(huán)境指標(biāo)體系建立在具有廣泛共識(shí)的方法論基礎(chǔ)上，涵蓋政府行政審批、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和司法，與市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，也與法治工作息息相關(guān)，具有廣泛的代表性。有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際公約，對實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的國際交流都發(fā)揮了不可替代的作用。對標(biāo)這樣的國際標(biāo)準(zhǔn)，既可以有效地改善我國的營商環(huán)境、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平；又表明我國以更加積極的姿態(tài)融入國際社會(huì)，用世界性法律話語與其他經(jīng)濟(jì)體交流，更實(shí)質(zhì)地提升我國對外開放的程度。

要實(shí)現(xiàn)國際可比，就要從實(shí)體和程序等方面作出調(diào)整。在實(shí)體內(nèi)容上，充分借鑒國際組織的評(píng)估指標(biāo)，逐漸采用量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量市場主體的獲得感、辦事便利度和權(quán)利保護(hù)的有效性。在工作方法上，側(cè)重梳理本地區(qū)或者重點(diǎn)行業(yè)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，研究提出本地化或者行業(yè)特色顯著的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在構(gòu)建我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系時(shí)，不能只考慮規(guī)則或者設(shè)施“有沒有”，還要考慮這些規(guī)則的落實(shí)情況。在考察落實(shí)情況時(shí)，不能只由行政主管部門及其工作人員自我評(píng)估，而應(yīng)當(dāng)主要由市場主體基于自身感受做出反饋。

路徑二：堅(jiān)持立足于中國國情。

近年來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體從自身價(jià)值觀和實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建本國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度體系及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。中國的經(jīng)濟(jì)體量以及對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。這就決定了我們在對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還必須立足于我國國情，形成有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動(dòng)政府治理、市場監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)的水準(zhǔn)不斷提高，使絕大多數(shù)市場主體有更多的便利度和滿足感，進(jìn)而將我們的理念原則和指標(biāo)方法逐步轉(zhuǎn)化為國際社會(huì)的制度性公共產(chǎn)品。我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的話語權(quán)將隨之得到進(jìn)一步強(qiáng)化，海外利益保護(hù)的機(jī)制也將得到進(jìn)一步完善。

路徑三：堅(jiān)持順應(yīng)市場主體和社會(huì)公眾的期待

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，評(píng)判知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)是市場主體和社會(huì)公眾的滿意度。國家有關(guān)主管部門，特別是一些地方的主管機(jī)構(gòu)正在認(rèn)真梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問題、市場主體和社會(huì)公眾普遍反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，研究提出優(yōu)化改進(jìn)的建議和具體舉措。

針對前面提到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的問題，提出以下具體建議。

督促市場主體在利用現(xiàn)有技術(shù)或者在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行后續(xù)研發(fā)的，要認(rèn)真核查現(xiàn)有技術(shù)的權(quán)屬。如果現(xiàn)有技術(shù)為第三人享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則要經(jīng)過許可后，才能使用該項(xiàng)技術(shù)。此外，還要明確約定后續(xù)研發(fā)的技術(shù)成果歸屬，避免糾紛。

加強(qiáng)對經(jīng)銷商正品意識(shí)的灌輸，經(jīng)常地、實(shí)質(zhì)性地對經(jīng)銷商開展正品識(shí)別的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

市場主體與公司員工簽訂的勞動(dòng)合同中，要明確約定員工負(fù)有對公司的忠實(shí)義務(wù)，包括員工對在工作中接觸到的經(jīng)營信息負(fù)有保密的義務(wù)。如果員工明知公司經(jīng)營信息的非公開性和商業(yè)價(jià)值，仍私自與其他客戶進(jìn)行交易，來往頻繁，則構(gòu)成披露、使用、允許他人使用原公司經(jīng)營信息的行為，侵害了原公司的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其他公司不正當(dāng)?shù)孬@取、使用了他人的商業(yè)秘密，則構(gòu)成共同侵權(quán)。

充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用。向人民法院起訴，尋求司法保護(hù)是保障市場主體合法權(quán)利的最后一道防線，但訴訟程序復(fù)雜，維權(quán)周期較長。要通過加強(qiáng)糾紛源頭治理，為市場主體提供綜合治理的渠道，進(jìn)一步降低糾紛解決的成本，提高工作效率。

總之，無論是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，還是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，都要更加重視運(yùn)用體系化、可視化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作成效。在貫徹黨中央國務(wù)院決策部署的同時(shí)，靈活體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；以法治評(píng)估為機(jī)制，以優(yōu)化營商環(huán)境為主題，以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)為目標(biāo)，對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件以及改革舉措、規(guī)章制度、管理措施等開展多層次、機(jī)制化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的“法治體檢”，充分發(fā)揮法治建設(shè)的重要作用。