肖躍華

開欄的話：今年是中華人民共和國成立70周年。70年砥礪奮進，我們的國家發(fā)生了天翻地覆的變化，我們黨引領人民譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。從即日起，本刊開設《壯麗70年 奮斗新時代》欄目，充分展現(xiàn)我國交通水運行業(yè)以全面服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，努力加快能力建設，深入推進管理體制機制改革，推進綠色安全發(fā)展等方面的探索成就。

2019年是新中國成立70周年，也是上海海事深化水監(jiān)體制改革、不斷發(fā)展壯大的第20年。建局20年來，上海海事人秉承著追求卓越、勇創(chuàng)一流的精神特質，用敬業(yè)、進取、奉獻書寫了一篇投身改革、奮勇拼搏的璀璨華章，譜寫了一曲自強不息、和衷共濟的奮斗贊歌，構筑起一道安全堅固、綠色清潔的水域屏障。

1回望歷史

上海海事改革發(fā)展的20年，是與新中國共同成長的20年，是與交通運輸事業(yè)同頻共振的20年，是與上海城市發(fā)展同心共向的20年。見證和融入改革開放的偉大實踐和民族復興的偉大事業(yè)，每一位上海海事人，都為我們自身的發(fā)展進步感到無比欣慰、自豪和驕傲，都對建成國際一流海事強局的光明前景充滿信心！

——70年滄海桑田，新中國經(jīng)歷歷史巨變，大江南北，長城內外，“天翻地覆慨而慷”。20年物換星移，上海海事與時代同行，漫江碧透，百舸爭流，“人間正道是滄桑”。

20年來，我們始終堅定不移實施海事管理體制改革。1999年，上海海事局在全國水監(jiān)系統(tǒng)率先更名掛牌;2000年，8家分支機構經(jīng)批準成立;2002年，上海洋山港海事處對外辦公。2013年上海海事正式納入國家公務員序列。20年來，上海海事順利推進直屬海事系統(tǒng)人事制度改革、執(zhí)法管理模式改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、直屬海事系統(tǒng)基層執(zhí)法機構改革、航海保障管理體制改革、港航公安管理體制改革和公務員管理制度改革。我們以改革增動力、以改革促發(fā)展，轉型升級進入新時代?！叭苯ㄔO統(tǒng)領發(fā)展，“一流”目標提振士氣，抓黨建、保安全、重源頭、優(yōu)服務、促改革、強自身，持續(xù)推動上海海事高質量發(fā)展。

——70年披荊斬棘，交通發(fā)展日新月異，急流險灘“天塹變通途”。20年砥礪奮進，上海海事只爭朝夕，履職盡責“更上一層樓”。

20年來，我們始終把人民群眾生命財產安全放在首位。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，適時調整重點水域、重點船舶、重點時段、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管布局，加強風險防控和隱患排查治理，提升了監(jiān)管的針對性和有效性。適應水上交通綜合管理的發(fā)展要求，加強船檢、船舶、船員、船公司和通航環(huán)境等要素的安全風險管控，形成“五大危險源”監(jiān)管工作系統(tǒng)性指南，推行網(wǎng)格化管理，全面施行客運船舶安全管理長效機制。建立水上安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推進海事風險管理由應急型向預防型轉變。適應上海港全面改革開放、港口發(fā)展重心外移的發(fā)展需要，從原先以監(jiān)督站、信號臺、簽證點、巡邏艇“四點一線”為主的執(zhí)法模式，逐步改革為海事全轄區(qū)立體監(jiān)控的監(jiān)管方式，確立“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)督”的監(jiān)管目標。20年來，在水路貨運量和港口貨物吞吐量持續(xù)增長的情況下，保持水上交通安全形勢總體穩(wěn)定。2018年，上海轄區(qū)水上交通事故件數(shù)較1999年降低了78.12%?！靶写咚蛛U”，上海海事人不僅筑牢航運安全網(wǎng)，而且始終把應急搜救作為服務民生的重要工作，定期開展應急實戰(zhàn)演練，完善巡航救助機制，組建海上搜救志愿者隊伍。秉承“一絲希望、百倍努力”的信念，一次次救人命于水火，挽狂瀾于既倒。在“達飛佛羅里達”輪救助、“桑吉”輪救援、“馬航MH370”搜尋等水上應急搜救處置中，上海海事人不懼艱險、并肩作戰(zhàn)，用堅守抒寫對生命的敬畏，以無畏詮釋對責任的擔當。2003年以來，搜救成功率均在94%以上。

20年來，我們始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護水域環(huán)境清潔，做美麗中國的海上環(huán)保衛(wèi)士。加強對船載危險貨物的源頭管理，嚴把“審批關、監(jiān)督關、查驗關”，加強船載危險貨物動態(tài)監(jiān)管，在全國率先開展船載集裝箱危險貨物開箱查驗工作。堅持預防為主、防治結合、多措并舉，全力降低船舶污染風險。推進上海港船舶污染物全過程管理，提前實施在航船舶排放控制措施監(jiān)管工作，建立船舶污染立體監(jiān)視網(wǎng)絡。提升船舶污染事故處理能力，制定上海海上船舶污染事故應急預案，設立長江口船舶溢油應急設備庫，多次組織切合實戰(zhàn)的海上溢油應急演習。船舶防污工作實現(xiàn)了從粗放到精細、從單點治理到全過程閉環(huán)管理的跨越式發(fā)展，為美麗中國的建設貢獻海事力量。

20年來，我們始終切實貫徹依法治國方略，全面推進依法行政。法規(guī)體系日漸完善，持續(xù)深入開展局海事規(guī)范性文件和內部執(zhí)法程序類文件立改廢工作，積極參與《海上交通安全法》修訂等重大立法工作。海事執(zhí)法不斷規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法流程和履職標準，完善執(zhí)法人員培訓考試制度。執(zhí)法督察力度加大，推行執(zhí)法全過程音視頻記錄，打造系統(tǒng)內首例執(zhí)法督察全流程工作平臺。簡政放權成效突出，不斷深化“放管服”改革，建立權責清單制度，推行海事信用管理，落實“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。切實優(yōu)化“一站式服務”布局，融入上海政務服務“一網(wǎng)通辦”格局。優(yōu)化執(zhí)法管理模式，建立以海巡執(zhí)法大隊為基本單元的現(xiàn)場監(jiān)管模式，全面實施海事監(jiān)管重心由事前向事中、事后轉變。

——70年同心筑夢，新中國“強戰(zhàn)略、謀發(fā)展、促開放”，日益走向世界舞臺中央。20年風雨兼程，上海海事服務大局、融入地方、心系民生，唱響國際舞臺的“中國聲音”。

20年來，我們始終以服務發(fā)展為己任，保障國家戰(zhàn)略和重大項目建設，為交通運輸提供安全、清潔和便捷的保障服務。從海上絲綢之路的重要樞紐，到長江經(jīng)濟帶的海上龍頭，從自由貿易區(qū)的領先試驗，到重大任務的有力擔當，凡有國家戰(zhàn)略布局所需，便有上海海事的服務所在。服務海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，多次承辦東盟海事培訓項目，設立“中國-東盟海事教育培訓基地”，推進沿線國家海事互信和交流合作。服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索水運供給側結構性改革措施，利用長江口深水航道邊坡自然水深實現(xiàn)大型郵輪和大型集裝箱船雙向交會，打造暢通高效的長江“黃金水道”。服務自貿區(qū)建設，最早融入上海國際貿易“單一窗口”建設，完善口岸動態(tài)審批查驗，全程實施電子化。創(chuàng)立洋山港船舶登記制度，創(chuàng)新船舶融資租賃制度，營造良好國際營商環(huán)境。服務國家極地戰(zhàn)略，將航海保障和測繪服務的版圖擴展到了極地海域，提高了我國在極地領域的國際話語權。完成重大水上安保任務，在世博會、亞信峰會、進博會等重大活動中，有效發(fā)揮水上安全保障作用，交出了令人民滿意的答卷。

20年來，我們始終主動融入城市建設，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障貢獻海事力量。服務國際航運中心建設，著力推進中國船舶油污損害理賠事務中心等功能性機構建設，加快吸引航運資源向上海聚集。助推水上旅游經(jīng)濟發(fā)展，從穿梭在市區(qū)的輪渡，到來往于省際的客船，我們一路護航風雨無阻。從舟來船往的浦江游覽，到高端時尚的郵輪旅游，我們牢牢兜住安全底線。護衛(wèi)重大涉水工程建設，從洋山深水港、長江口深水航道的施工，到東海大橋、上海長江大橋的建設，我們傾力守護晝夜不息。呵護城市環(huán)境綠色清潔，為飲用水源地水質的清潔安全不懈努力，為油氣電煤等重點物資的運輸提供安全保障，為城市空氣質量的改善率先實施船舶排放控制。提升市民水上安全意識，倡導水上交通文明出行，促進海事監(jiān)管與社會效益良性互動，多平臺協(xié)同強化宣傳引導，持續(xù)開展“世界海洋日”與“水上交通安全知識進校園”活動。

20年來，我們始終堅持開放合作，積極參與全球海事治理體系。廣泛開展對外交流，圓滿完成“海巡01”輪跨國出訪任務，與德國、日本、韓國、美國等海事管理機構開展交流合作。堅決維護國家主權，參與南海巡航工作，多次協(xié)助完成海軍亞丁灣護航編隊任務，彰顯維護國家海洋權益的堅強決心。積極推動國際間海事合作和履約，多項提案獲得IMO認可通過，參與東京備忘錄組織相關工作，承辦多項國際海事論壇和培訓，充分展示履約大國形象。

——70年勵精圖治，新中國篳路藍縷、久久為功，綜合國力不斷提升。20年自強不息，上海海事居安思危、鍥而不舍，自身建設不斷加強。

20年來，我們始終堅持創(chuàng)新驅動，努力打造“智慧海事”。立體監(jiān)控格局初步形成，從一只望遠鏡、一個甚高頻、一艘巡邏艇的單一巡護，發(fā)展到電子巡航、水域巡航、空中巡航等多手段綜合巡航，實現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法的信息化監(jiān)控。數(shù)據(jù)共享框架顯現(xiàn)，從卷帙浩繁的手工臺賬到便捷高效的電腦管理，從簡單基礎的數(shù)據(jù)統(tǒng)計到綜合系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，從分散零落的信息孤島到互聯(lián)互通的綜合應用平臺，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的海事現(xiàn)代管理邁上新臺階。

20年來，我們始終圍繞海事監(jiān)管和服務能力，不斷加強基礎設施和技術裝備建設?，F(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)廣泛應用，以VTS、AIS、CCTV、VHF為主體，船舶動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡基本實現(xiàn)了轄區(qū)主要水域全覆蓋，監(jiān)管水域達8500平方公里，VTS改擴建工程已全面啟動，船員評估示范中心即將建成。海巡船艇已具規(guī)模，形成以5000噸級“海巡01”輪為旗艦，40米、30米級中型巡邏艇為主體，20米級以下小型巡邏艇為支持的海事巡邏船艇序列?；A設施建設已成系統(tǒng)，從單一的監(jiān)督艇，發(fā)展到監(jiān)管救助基地、溢油應急設備庫、船舶動態(tài)監(jiān)控中心等系統(tǒng)建設，配套設施不斷完善，為水上交通安全提供了有力保障。航海保障能力不斷增強，建成港口和航道全面覆蓋、性能可靠的視覺航標交叉覆蓋網(wǎng)和沿海燈塔鏈，建成全球首座差分北斗系統(tǒng)基站，推動了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在海上的應用。

20年來，我們始終把人才作為一流海事強局建設的重要引擎。推行執(zhí)法人員考任制，加大全員培訓力度，完善入職培訓和高端人才培養(yǎng)評估機制，強化一線綜合執(zhí)法能力培訓，建設專業(yè)實訓基地。人才成長規(guī)律研究更加深入，海事未來發(fā)展基礎更加堅實。經(jīng)過20年的鍛造錘煉，一支革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的海事隊伍以全新的姿態(tài)展現(xiàn)于新時代。

——70年春風化雨，黨帶領國家走向繁榮富強，是民族復興的主心骨。20年春華秋實，黨領導海事走在時代前列，搏風雨、避險礁、逐浪潮，是追夢航程的掌舵人。

20年來，我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，抓班子、帶隊伍、建機制、樹形象。堅持政治引領，狠抓領導班子和干部隊伍建設，嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把從嚴治黨的要求貫徹到管黨治黨的全過程。堅持思想引領，加強理論武裝，注重宣傳引導，嚴格責任考核，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權和主動權。按照中央和上級的統(tǒng)一要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等系列黨內教育工作，教育和引導黨員干部牢記使命。堅持組織引領，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面從嚴治黨，為海事事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

20年來，我們始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，將文化建設貫穿于海事改革發(fā)展的全過程。深化價值實踐，以“三化”建設為統(tǒng)領，增強廣大干部職工的價值認同和行動自覺。著力文明創(chuàng)建，圍繞安全、服務、家園、廉政4個方面開展持續(xù)深入的文化建設工作。強化示范引領，培樹了葉中央、陳維、姜龍、陳正偉、詹春珮等一批先進個人和“陳維工作室”“海巡01”輪等先進集體，正向引導作用得到了進一步發(fā)揮。厚植文化涵養(yǎng)，圍繞核心價值，以“卓越·一流”為方向，形成兼具上海地域特色和海事獨特元素的上海海事文化建設體系，構建了以“@上海海事發(fā)布”公眾號為載體的文化產品矩陣?；盍Ρ虐l(fā)的文化建設為海事發(fā)展注入了源源不斷的內生動力。

20年征途漫漫、勠力同心。20年的成績得益于部黨組、上海市委市政府、部海事局黨組的堅強領導，得益于歷屆領導班子的接續(xù)奮進，更得益于全體海事人的團結協(xié)作和奮力拼搏。20年踏歌拓路、行穩(wěn)致遠。在與時代的同頻共振中，一代又一代的海事人迎難而上、不懈奮斗，用20年的時間走出了一片新天地，干出了一番大事業(yè)。

20年的實踐充分證明，上海海事的發(fā)展與黨的堅強領導密不可分。沒有黨組織的謀篇布局、擔當引領，就沒有上海海事的蓬勃發(fā)展、闊步前行。正是因為始終堅持黨的全面領導，我們才能逐步實現(xiàn)發(fā)展目標，強交通、強服務、強自身，完成一次又一次重大任務，戰(zhàn)酷暑、抗臺風、搏巨浪，應對一次又一次風險挑戰(zhàn)。我們要毫不動搖地堅持和加強黨對海事工作的領導，確保黨在海事工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，為上海海事的發(fā)展提供堅強的政治保障。

20年的實踐充分證明，上海海事的發(fā)展與國家的復興崛起相隨相伴。沐浴著改革開放的春風，上海海事應運而生。作為共和國忠誠的海上衛(wèi)士，上海海事與國家共同成長、共同進步。在國家復興崛起的宏偉布局中，長久凝鑄著上海海事人胸懷家國、無私奉獻的身影。在改革發(fā)展的偉大征途中，不絕回響著上海海事人走向世界、堅定自信的聲音。波瀾壯闊的新時代為上海海事拓展了更廣闊的發(fā)展前景，提供了更多的發(fā)展機遇。面對世界的百年未有之大變局，只有緊跟國家戰(zhàn)略的指引，緊隨歷史大勢的潮流，才能把握時代前進的脈搏，屹立行業(yè)發(fā)展的潮頭。

20年的實踐充分證明，上海海事的發(fā)展，與城市的繁榮興盛相融相促。在這座由水而來、向海而興的城市，海事與上海緊密相連、休戚相關。從“展開兩翼、加強中段、輻射東?！保健罢现卸?、發(fā)展兩翼、挺進東?！?，上海海事的戰(zhàn)略布局，緊跟著城市規(guī)劃的發(fā)展格局。從對外高橋保稅區(qū)的靠前服務，到與上海自貿區(qū)的主動對接，從率先駐點洋山深水港，到深度融入上海國際航運中心建設，上海海事的“望遠鏡”，緊盯著城市發(fā)展的“靶向標”。上海獨特的地理位置和人文環(huán)境，也涵養(yǎng)了上海海事人“海納百川、勇立潮頭”的精神品格。

20年的實踐充分證明，上海海事的發(fā)展，與航運領域的改革創(chuàng)新相輔相成。航運業(yè)由“?！倍鴣恚Ｊ鹿芾響斑\”而生，行業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管相生相伴，是互促共進的“并行線”。航運業(yè)的技術革新和改革創(chuàng)新風起云涌，充滿機遇和挑戰(zhàn)，海事管理工作要順應航運發(fā)展，充分發(fā)揮支持保障作用。我們要始終聚焦航運發(fā)展的技術領域，分析海事科技的前沿動態(tài)，研究和完善與之相配套的管理服務機制。航運發(fā)展的“好聲音”響起在哪里，海事監(jiān)管的“追光燈”就要聚焦到哪里;船舶安全的“新病灶”出現(xiàn)在哪里，海事監(jiān)管的“良藥方”就要見效到哪里;船員培育的“增長極”集聚在哪里，海事監(jiān)管的“孵化器”就要落腳在哪里。

20年的實踐充分證明，上海海事的發(fā)展，與自身的勵精圖治相因相生。天行健，君子以自強不息。時代塑造著上海海事人，上海海事人也在歷史潮流中塑造著時代的形象。一代代上海海事人自力更生、自我革新，建法治、強裝備、創(chuàng)科技、育人才，用熱情、優(yōu)質、高效的服務，塑造有作為、有擔當?shù)慕?jīng)濟社會發(fā)展先行官形象，奮力開啟交通強國海事新篇章。

向歷史致敬，是為未來壯行！回望歷史，我們上下求索，“雄關漫道真如鐵”。立足現(xiàn)在，我們攜手擔當，“而今邁步從頭越”。展望未來，我們同心筑夢，“直掛云帆濟滄?！?。

2展望未來

行至半山不停步，中流擊水再出發(fā)。黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標，這是新時代全體交通人的共同使命?！敖ㄔO一流海事強局、實現(xiàn)更高質量發(fā)展”，這也是部黨組、部海事局黨組對上海海事的殷切希望。站在新的歷史起點上，上海海事應以更加強烈的責任擔當、更為開放的服務理念和更加執(zhí)著的改革精神，邁向“建設國際一流海事強局，爭當全國海事系統(tǒng)排頭兵”的新征程。

圍繞發(fā)展目標，我們提出了到2020年基本形成“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管”的海事監(jiān)管體系、“規(guī)范、嚴格、公正、文明”的行政執(zhí)法體系、“安全、高效、便捷、舒適”的保障服務體系、“人盡其才、人盡其用、人事相宜、持續(xù)發(fā)展”的人力資源體系、“協(xié)同創(chuàng)新、綜合集成、開放共享”的裝備信息化體系，“政治堅強、風清氣正、崇德向善、知行合一”的政治保障體系等六大體系。為了實現(xiàn)這個目標，我們要精心謀劃、超前布局，緊抓六個發(fā)力點，由布點而鋪面，由部署而落實，全面推動上海海事高質量發(fā)展。

一是強化政治引領點，齊心共向，構筑上海海事“同心圓”。以政治建設引路指向，以廉政建設正風肅紀，以文化建設雕塑靈魂，以群團工作凝心聚力。我們要堅持加強黨的全面領導，筑牢上海海事發(fā)展的政治基礎。切實把握新時代黨的建設總體要求，堅定不移推動上海海事全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的建設，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們要持續(xù)加強黨風廉政建設。抓住關鍵少數(shù)“頭頭”，控住問題出現(xiàn)“苗頭”，管好廉政風險“源頭”，為上海海事發(fā)展構筑海晏河清的政治生態(tài)。我們要不斷深化拓展文化鑄魂功能，豐富上海海事精神內涵，增強上海海事文化自信，讓海事文化成為海事人永不退卻的精神底色和永不枯竭的力量源泉。我們要高度重視新聞宣傳工作。要敢做能說、善于提煉，在主流媒體爭取更多的版面。要做好輿論引導，愛護單位榮譽。要層層落實意識形態(tài)責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作的主動權和領導權。我們要不斷豐富黨的群團工作。用內涵豐富的形式和載體，賦予黨的群團工作生機和活力，走進群眾、引導群眾、服務群眾、凝聚群眾，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

二是夯實基礎支撐點，同軸共轉，扎牢上海海事“基本功”。規(guī)劃是海事發(fā)展的基點，我們要加強發(fā)展戰(zhàn)略研究和頂層設計，謀篇布局、繼往開來，為上海海事畫好“施工設計圖”。全面啟動“十三五”總結評估和“十四五”規(guī)劃起草工作，厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展路徑，在發(fā)展中破解難題，在傳承中創(chuàng)新方法。法治是海事管理的基石，我們要不斷推進依法行政，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，全面落實權責清單、海事執(zhí)法業(yè)務流程等制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化海事行政執(zhí)法責任追究。全面提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法的自由裁量的空間。服務是海事工作的基本內容，我們要繼續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，優(yōu)化完善監(jiān)管模式，嚴格落實權責清單制度，建立兩級權責清單調整機制，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，提升海事審批服務效能，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，提升海事服務質量和行政相對人滿意度。不斷探索在“一網(wǎng)通辦”基礎上的創(chuàng)新舉措，打造更加全面便捷的政務平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和交流平臺。內控是海事高效運轉的基礎支持，我們要以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，建立權責清晰的海事管理關系，推進海巡執(zhí)法大隊標準化建設。加強方針目標管理和質量管理體系運行，持續(xù)做好制度立改廢工作，打造協(xié)同高效內部管理體系，使得內部管理業(yè)務順暢、要素有效共享。加強機關作風建設，優(yōu)化工作機制，提升工作效能，多為基層提供業(yè)務指導，少給基層增加形式負擔。

三是緊抓監(jiān)管著力點，以點帶面，提升上海海事“安全度”。我們要努力實現(xiàn)四個“轉變”，即在管理方式上，要由滯后的監(jiān)管向超前的服務轉變;在價值取向上，要由單純地著眼事故防范應對向提供更加優(yōu)質的公共安全產品轉變;在履職層面上，要由注重發(fā)揮自身職能的微觀管理向協(xié)調各方建立聯(lián)動機制，共同打造海上安全管理鏈的宏觀管理轉變;在監(jiān)管服務上，要由被動的承接向主動的對接轉變。這四個“轉變”體現(xiàn)在具體監(jiān)管工作中，可以落實為三個“管理”。一是要增強針對性，突出精準管理。優(yōu)化資源配置，強化協(xié)調統(tǒng)一，完善區(qū)域管理模式，形成一體化監(jiān)管格局，以VTS改擴建工程為契機，加強管理運行標準化建設。加強手冊、指南和制度建設，完善質量管理體系文件并使其有效運行，加強全過程控制，形成閉環(huán)管理。二是要增強長效性，突出源頭管理。疏堵并舉，既要保持嚴管高壓態(tài)勢，也要注重監(jiān)管源頭。結合水上交通安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，對轄區(qū)高危風險全面梳理，對重大事故隱患掛牌督辦，加強對事故調查報告的應用。經(jīng)緯共治，既要加強海事執(zhí)法監(jiān)管，也要落實企業(yè)安全主體責任。對航運公司安全體系加強審核、嚴格把關，對從業(yè)人員素質能力著力培育、加強宣貫，解決基礎源頭問題，提升本質安全水平，促進航運公司安全綠色高質量發(fā)展。三是要增強系統(tǒng)性，突出綜合管理。強化海事管理的“系統(tǒng)思維”，積極探索長三角海事監(jiān)管一體化格局，開展與海警、公安、邊防、水務和漁政等部門聯(lián)合執(zhí)法。凸顯海事管理的“經(jīng)濟屬性”，參與地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善與地方的溝通協(xié)作機制。打好組合拳，編織安全網(wǎng)，不斷提升上海海事的水上安全監(jiān)管能力。

四是鞏固人才關鍵點，人盡其用，打造上海海事“活力源”?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來?！比瞬攀呛Ｊ掳l(fā)展的活力源泉，只有真正關心人的全面發(fā)展，才能從根本上促進海事事業(yè)的高質量發(fā)展。人才培育不能停留在口頭、局限在筆頭，而要讓關切深入到心頭、將措施落實到“田間地頭”。要從理念上重視人才，從機制上培養(yǎng)人才，從管理上留住人才。強化干部隊伍建設，加強黨對人才隊伍的全面領導，提高隊伍政治站位，建成鐵一般的忠誠、鐵一般的擔當、鐵一般的紀律的“海事鐵軍”。著力培養(yǎng)一支政治過硬、本領高強、數(shù)量充足的高素質干部隊伍。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，建立以實用人才為基礎、專業(yè)人才為支撐、高端人才為引領的結構合理的人才隊伍。實施各專業(yè)人才首席制度，開展各類技術精兵、執(zhí)法尖兵、領軍型、國際化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強高端人才、領軍人物和團隊建設，使專業(yè)人才在各自領域各顯專長。搭建人才成長平臺，多層次全方位開展全員教育培訓，加強入職教育培訓、關鍵崗位培訓、綜合執(zhí)法能力培訓，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，突出干部掛職一線鍛煉，推進國際人才培養(yǎng)輸送。強化職業(yè)價值追求，充分發(fā)揮文化引領和凝聚激勵作用，以典型培樹為引領，倡導職業(yè)精神、敬業(yè)精神和奉獻精神，持續(xù)激勵干部擔當作為，讓領導班子有朝氣、中層干部有銳氣、職工群眾有士氣。強化職業(yè)愿景激勵，以落實公務員職務職級并行制度為主要抓手，探索建立海事職工職業(yè)生涯全周期培訓和發(fā)展機制，不斷完善職工中長期激勵機制。關心職工多元訴求，加強職工人文關懷，提高資源后勤保障，讓職工發(fā)展有信心、工作能安心、生活更舒心。讓人才活力競相迸發(fā)，讓智慧源泉充分涌流，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

五是聚力科技創(chuàng)新點，激發(fā)動能，賦能上海海事“增長極”。進入新時代，新技術、新裝備、新理念的應用層出不窮，航運環(huán)境不斷變化，一個“拐點”接著一個“拐點”，一個“浪潮”跟著一個“浪潮”。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破海事管理發(fā)展瓶頸。我們要牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，重視加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能輔助決策、交通要素全面感知等新技術在海事管理的應用，加快新舊動能轉換。一是要不斷加快迭代更新，建立完善智能化、多元化、綜合性的水上感知系統(tǒng)，形成水上交通安全立體監(jiān)控體系。二是要深化大數(shù)據(jù)智能應用，打通信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口這個“任督二脈”，大膽開展海事大數(shù)據(jù)挖掘、整合、分析和應用，加快建設智能水上交通管控網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)應用平臺。三是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，推動網(wǎng)絡技術與海事業(yè)務的深度融合，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈等新技術應用，高質量實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、移動辦公、掌上執(zhí)法。四是堅持安全與發(fā)展并肩前行，堅持不懈地抓好網(wǎng)絡信息安全建設和管理，用安全來保障和促進信息化發(fā)展。五是加大政策傾斜和資源投入力度，培育一支業(yè)務精湛、追求卓越的信息化工匠人才隊伍。六是深化海事監(jiān)管與航海保障融合發(fā)展，升級裝備設施，通過多元化航行地理信息的全要素采集和應用，為海事監(jiān)管現(xiàn)代化提供技術支撐。

六是瞄準未來發(fā)展制高點，追趕超越，跑出上海海事“加速度”。建設國際一流海事，是一場馬拉松長跑。跑贏馬拉松，要站穩(wěn)起跑線，努力保持領先態(tài)勢，不斷彎道超車。承接和開展好重大課題研究，要積極爭取上級政策傾斜支持，賦予我局更多的改革自主權和先行先試權，種好試驗田、唱好樣板戲、當好領頭羊。跑贏馬拉松，要把握起跑時機，踩準時代鼓點，調整呼吸節(jié)奏。中央給上海最新部署的三項重大任務，更新了城市的戰(zhàn)略布局，也為上海海事拓展了發(fā)展的新空間，增強了發(fā)展的新動力。我們要對接上海自貿區(qū)建設新要求，關注新片區(qū)建設動態(tài)，不斷完善配套政策支持，提高口岸通關效率，優(yōu)化國際營商環(huán)境，促進功能服務升級。我們要落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展的要求，主動探索長三角區(qū)域海事監(jiān)管一體化發(fā)展模式，將海事發(fā)展與“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略有機結合。跑贏馬拉松，要緊盯前方路標，激發(fā)干勁斗志、明確努力方向。我們要緊密關注國際海事前沿動態(tài)，在海上安全、智能航運、新能源應用等領域的議題討論和規(guī)則制定中，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國方案”。要注重國際化人才梯隊建設，推進國際化人才的“一把手”工程，完善國際化專門人才的全面培訓考核，在全球海事治理體系中，培育“中國智庫”，貢獻“中國智慧”。我們要加大文化輸出，既要有“國際范”，又要有“民族風”，借助“中國-東盟海事教育培訓基地”的平臺，展現(xiàn)大國擔當、展示文化自信，讓上海海事成為推動我國對外交流合作、推進“一帶一路”建設的靚麗名片。

我們要把握重點、精準發(fā)力，六個“發(fā)力點”是一個有機統(tǒng)一體，要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。不斷推動質量變革、效率變革、動力變革，適應人民群眾的服務需求和水上交通安全需求。在推進海事治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設中，抓住系統(tǒng)領先窗口期，贏得發(fā)展主動權。

“建設國際一流海事強局，爭當全國海事系統(tǒng)排頭兵”是我們共同的目標，實現(xiàn)目標需要一代又一代上海海事人的接力跑。讓我們把握時間節(jié)點，一件接著一件做，一年接著一年干，一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果。“志之所趨，無遠弗屆，窮山距海，不能限也?！蔽覀円浴肮Τ刹槐卦谖摇钡木窬辰绾汀肮Τ杀囟ㄓ形摇钡臍v史擔當，馳而不息，久久為功，在追求卓越、勇創(chuàng)一流的新征程上努力創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績！

藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，在部黨組、上海市委市政府和部海事局黨組的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，奮發(fā)進取，埋頭苦干，在交通強國建設征程中續(xù)寫新的篇章、創(chuàng)造新的輝煌，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！

（本文作者系上海海事局黨組書記、局長）