【摘要】工程竣工結(jié)算審核工作可以看作全過程造價(jià)控制管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在工程造價(jià)從業(yè)人員看來結(jié)算審核工作的完成才是給一個(gè)項(xiàng)目畫上一個(gè)真正的句點(diǎn)。對于工程結(jié)算審核工作中存在的問題的反思其實(shí)也是對全過程造價(jià)控制的一個(gè)反思，筆者將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討、反思。

【關(guān)鍵詞】機(jī)電工程竣工結(jié)算;結(jié)算審核;造價(jià)控制

全過程造價(jià)控制管理的概念里結(jié)算審核應(yīng)該是一個(gè)對項(xiàng)目實(shí)施過程中所有資料的最終整理工作，理想狀態(tài)的結(jié)算審核工作應(yīng)該不需要耗費(fèi)太多人力和時(shí)間，但現(xiàn)今大型項(xiàng)目的結(jié)算審核工作往往在項(xiàng)目竣工后一兩年甚至三四年結(jié)算審核還未完全結(jié)束，大型工程項(xiàng)目涉及單位較多，建設(shè)周期較長，工期較緊，實(shí)施過程中變更跟進(jìn)不及時(shí)，索賠申報(bào)不及時(shí)，施工現(xiàn)場情況的復(fù)雜性等均導(dǎo)致最終結(jié)算審核實(shí)際周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了理想中的時(shí)間，而結(jié)算周期一旦拖延過長必將導(dǎo)致工程實(shí)施階段資料缺失更加嚴(yán)重，惡性循環(huán)，最終演變成一個(gè)無休無止的項(xiàng)目。根據(jù)近年項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對結(jié)算審核中遇到的問題進(jìn)行反思，可以發(fā)現(xiàn)結(jié)算審核中的種種矛盾問題爭議均是由于前期全過程造價(jià)控制過程中的一些不足，如果可以在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)好好反思這些過程中的不足，盡可能在下一個(gè)項(xiàng)目前期實(shí)行一些措施彌補(bǔ)這些不足，避免下一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算審核遇到同樣的問題。

1、結(jié)算審核工作主要內(nèi)容

結(jié)算審核的主要工作內(nèi)容包括：

1.1結(jié)算審核前的準(zhǔn)備工作

首先要確認(rèn)好結(jié)算項(xiàng)目的相關(guān)資料完整性及準(zhǔn)確性;制定具體的結(jié)算計(jì)劃;

1.2工程量的審核

工程量的審核主要需要注意幾點(diǎn)，根據(jù)委托方提供的圖紙及結(jié)算范圍進(jìn)行工程量計(jì)量，明確按實(shí)結(jié)算的部分以及原合同內(nèi)約定包干不調(diào)整的內(nèi)容，暫定工程量計(jì)算需要依據(jù)原合同約定的計(jì)算規(guī)則，對于圖紙無法計(jì)量的簽證數(shù)量要有完整的簽證資料，對于可以計(jì)量的簽證需提供圖紙根據(jù)圖紙數(shù)量審核，對于甲供材料的數(shù)量確認(rèn)需要有完整的提量單及各方簽字的到貨單，對于超過圖紙數(shù)量的甲供材料須明確超提量的責(zé)任人由其承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用;

1.3單價(jià)的審核

對于合同內(nèi)有相同或類似項(xiàng)目的須參考原合同內(nèi)單價(jià)執(zhí)行，對于無法參考原合同項(xiàng)目的單價(jià)須做好詢價(jià)工作，或根據(jù)合同內(nèi)的組價(jià)明細(xì)重新組價(jià)，所有的審核單價(jià)均需有依有據(jù)，對于雙方無法達(dá)成一致的單價(jià)可暫將爭議部分金額單獨(dú)列項(xiàng)，可先形成一份已達(dá)成一致部分的結(jié)算初稿與爭議費(fèi)用的清單;

1.4措施項(xiàng)目審核

先按合同原則確定原合同內(nèi)已包括的相關(guān)施工內(nèi)容的措施費(fèi)不作調(diào)整，對于確實(shí)已超出合同約定增加的施工內(nèi)容的措施費(fèi)可適當(dāng)按合同比例計(jì)取;

1.5其他項(xiàng)目的結(jié)算費(fèi)用審核

包括暫估價(jià)，暫列金額等的結(jié)算，均須按合同原則一并調(diào)整;

1.6與施工單位及甲方的溝通

結(jié)算過程中各方及時(shí)的溝通可以有效加快結(jié)算速度，可安排每周結(jié)算進(jìn)度會(huì)議匯報(bào)結(jié)算進(jìn)度并梳理結(jié)算過程中的各種問題及需要協(xié)調(diào)補(bǔ)充的資料，并形成會(huì)議紀(jì)要督促各方按計(jì)劃完成;

1.7爭議項(xiàng)目的歸納整理及合理性建議

對于一部分無法達(dá)成一致的項(xiàng)目，應(yīng)形成一個(gè)爭議項(xiàng)目清單，對無法達(dá)成一致的內(nèi)容，以及施工方的索賠可按現(xiàn)有資料提供給委托方一個(gè)合理性建議供業(yè)主方參考;

2、結(jié)算審核工作中的主要問題

2.1過程中各單位均未及時(shí)跟進(jìn)變更申報(bào)導(dǎo)致最終短時(shí)間內(nèi)集中申報(bào)變更數(shù)量過多

全過程造價(jià)控制的最好狀態(tài)就是現(xiàn)場發(fā)生的所有變更各單位均能及時(shí)跟進(jìn)，在所有變更費(fèi)用確認(rèn)之后才實(shí)施變更內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)和理想總是有差距的，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場情況及其復(fù)雜且每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，突發(fā)情況也不少，遇到工期緊張的項(xiàng)目基本無法做到變更審核進(jìn)度與現(xiàn)場施工進(jìn)度保持一致，筆者之前參與的某商辦項(xiàng)目的機(jī)電部分合同結(jié)算審核工作，此項(xiàng)目機(jī)電部分涉及約30個(gè)合同結(jié)算審核工作，比較大的分包合同有綜合機(jī)電、弱電及消防，其他分包有（冰蓄冷系統(tǒng)、電梯、泛光、變配電、燃?xì)獾龋?yīng)商涉及單位有二十幾家;此項(xiàng)目的綜合機(jī)電合同為總價(jià)包干合同，最終結(jié)算審核涉及300多份變更，結(jié)算審核工作持續(xù)了3年多才最終完成;

2.2建設(shè)項(xiàng)目管理人員流動(dòng)較大，資料缺失嚴(yán)重

建設(shè)項(xiàng)目由于工期較長，涉及各單位，各部門人員較多，人員流動(dòng)非常大，施工過程中總會(huì)發(fā)生很多突發(fā)性的變更、拆改簽證等，但當(dāng)時(shí)的知情人員均已離職，施工單位未及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)資料完善工作，變更、簽證資料未能及時(shí)落實(shí)為書面資料，且現(xiàn)在業(yè)主單位均有一套較為完善的變更流程，一旦了解情況的人員離開此項(xiàng)目就導(dǎo)致一些原本實(shí)際發(fā)生的工作無法提供有效的相關(guān)資料，無法形成正式的變更，最終導(dǎo)致結(jié)算審核過程中出現(xiàn)一大筆費(fèi)用無法審核。

2.3結(jié)算審核過程中雙方爭議項(xiàng)目較多

主要爭議項(xiàng)目有下述幾類：

（1）原合同已包括內(nèi)容施工單位不認(rèn)可;

（2）清單內(nèi)未列項(xiàng)目施工單位認(rèn)為不在合同范圍內(nèi);

（3）多個(gè)變更涉及措施費(fèi)用的爭議

（4）變更單價(jià)的爭議，主要是配電箱及設(shè)備單價(jià)

（5）其他單位的扣款爭議;

（6）新增單價(jià)的認(rèn)定

3、如何在全過程造價(jià)控制的招投標(biāo)及合同實(shí)施階段采取有效的措施來減少結(jié)算審核中的種種問題

3.1招投標(biāo)階段

對于上述第二條第3個(gè)問題“結(jié)算審核過程中雙方爭議項(xiàng)目較多”筆者對已完成的一個(gè)綜合機(jī)電結(jié)算爭議項(xiàng)目作了一些分析及反思，發(fā)現(xiàn)可以在招投標(biāo)階段作一些更完善的工作以減少最后爭議發(fā)生時(shí)比較被動(dòng)的局面，簡單來說招投標(biāo)階段都是在為將來結(jié)算時(shí)不可避免的爭議準(zhǔn)備武器;

1）招標(biāo)圖紙不完整導(dǎo)致的結(jié)算審核過程中的扯皮;

綜合機(jī)電的合同存在其特殊性，有很多內(nèi)容需要由承包方自行深化后填報(bào)，但投標(biāo)階段施工單位基于投標(biāo)策略或其他考慮有些內(nèi)容也不會(huì)很詳細(xì)填報(bào)，比如筆者之前碰到結(jié)算時(shí)施工單位申報(bào)了大量的VAV控制線，由于當(dāng)時(shí)圖紙內(nèi)并未畫此部分線，所以此控制線合同清單內(nèi)確實(shí)沒有列項(xiàng)，但是在后期詢標(biāo)問卷里已讓承包方確認(rèn)VAV控制線在本次投標(biāo)范圍內(nèi)并讓其補(bǔ)充報(bào)價(jià)，承包方在問卷回復(fù)內(nèi)確認(rèn)但并未增加費(fèi)用，造成了最終結(jié)算時(shí)的爭議，對于此類情況我想是可以在招標(biāo)過程中避免的，圖紙中沒有的內(nèi)容但是界面要求在施工單位范圍內(nèi)，可參考其他項(xiàng)目的規(guī)格并明確列為VAV控制線在清單中列項(xiàng)，數(shù)量可參考圖紙?jiān)O(shè)備數(shù)量估計(jì)后計(jì)取，這樣將來施工單位就不可以清單內(nèi)無此項(xiàng)為由要求增加費(fèi)用;

2）招標(biāo)考慮不完善未將部分內(nèi)容按暫估價(jià)計(jì)入;

關(guān)于二次精裝調(diào)整機(jī)電點(diǎn)位一般招標(biāo)過程都讓機(jī)電將來根據(jù)精裝修點(diǎn)位圖深化完成此部分管線，但由于此部分管線招標(biāo)過程無圖紙，均讓施工單位自行考慮計(jì)入總價(jià)，往往最終實(shí)際發(fā)出精裝點(diǎn)位圖時(shí)，機(jī)電單位回認(rèn)為沒有計(jì)取此部分費(fèi)用，因?yàn)榍鍐蝺?nèi)沒有單獨(dú)列項(xiàng)，容易造成扯皮，此部分費(fèi)用不管哪個(gè)項(xiàng)目最終都會(huì)發(fā)生，應(yīng)按暫估價(jià)計(jì)取，最后按實(shí)際點(diǎn)位圖核算相對比較合理;

3）單價(jià)爭議問題如何在招標(biāo)階段采取措施

機(jī)電合同內(nèi)配電箱及風(fēng)機(jī)設(shè)備基本每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生變化，筆者之前完成的機(jī)電結(jié)算內(nèi)幾乎每個(gè)配電箱都有或多或少的變化差異，有些只是小部分元器件增減，有些變化比較大，施工單位認(rèn)為只要變化了就要按市場價(jià)重新核價(jià)，但我們認(rèn)為只是少部分元器件增減應(yīng)按元器件數(shù)量單價(jià)核算，風(fēng)機(jī)設(shè)備也是后期幾乎每臺(tái)都存在風(fēng)量風(fēng)壓的調(diào)整，施工單位認(rèn)為所有風(fēng)機(jī)都變化了，應(yīng)該重新核價(jià)按市場價(jià)計(jì)取，我們認(rèn)為小部分的變化是可以參考合同單價(jià)的，這兩項(xiàng)爭議涉及費(fèi)用非常大，如何在前期招標(biāo)階段實(shí)施一些措施減少后期變化后的單價(jià)爭議呢？配電箱的具體變化大小影響了是重新組價(jià)還是只是按元器件變化調(diào)整，首先招標(biāo)過程中必須要求施工單位提供配電箱組價(jià)明細(xì)表這個(gè)對后期配電箱變化后變更審核有很重要的作用，并要求施工單位確認(rèn)，如果將來配電箱變化可以參考組價(jià)明細(xì)內(nèi)的元器件價(jià)格，對于風(fēng)機(jī)設(shè)備，可以要求施工單位單獨(dú)分別提供不同種類風(fēng)機(jī)風(fēng)量變化大致費(fèi)用增減，對于風(fēng)量大的和風(fēng)量小的風(fēng)機(jī)也可以區(qū)分讓施工單位填報(bào)一個(gè)系數(shù)作為后期變更參考;

3.2合同編制階段

雖然大多數(shù)合同對于變更均有時(shí)效性要求，但最終實(shí)施過程中總是不盡如人意，如何在合同編制過程中增加有效的條款來約束承包方積極跟進(jìn)變更確認(rèn)工作而不讓相應(yīng)條款形同虛設(shè)呢？對于已形成正式變更文件的變更，現(xiàn)在合同內(nèi)一般都要求施工單位在15天內(nèi)上報(bào)，一旦過時(shí)不提供報(bào)價(jià)就記為無費(fèi)用，但實(shí)際實(shí)施過程中并未嚴(yán)格按此要求執(zhí)行，過程中存在各種原因，而且對于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用最終業(yè)主也不可能不認(rèn)定，承包方就基本無視此條款，可以增加一些有效的條款來約束此條款，分三種情況：（1）確實(shí)存在一些變更金額較大涉及圖紙較多的變更無法按時(shí)上報(bào)，這種比較特殊的情況可以經(jīng)過幾方商榷后確定一個(gè)比較實(shí)際的上報(bào)時(shí)間;（2）大多數(shù)涉及費(fèi)用不大內(nèi)容不復(fù)雜的變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同變更報(bào)價(jià)時(shí)間要求，一旦正式變更文件下發(fā)15天內(nèi)未報(bào)價(jià)可在合同內(nèi)增加相應(yīng)罰款條款，比如進(jìn)度款支付條款內(nèi)約定本月已發(fā)生但未報(bào)價(jià)變更暫扣一定比例進(jìn)度款，也可約定一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如在結(jié)算條款內(nèi)增加最終結(jié)算上報(bào)文件內(nèi)未確認(rèn)的變更數(shù)量占總變更數(shù)量小于10%的單位可獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)費(fèi)用，相對的超過50%變更未確認(rèn)的單位應(yīng)作相應(yīng)罰款;

3.3合同實(shí)施階段

對于上述第二條第1、2個(gè)問題“過程中各單位均未及時(shí)跟進(jìn)變更申報(bào)導(dǎo)致最終短時(shí)間內(nèi)集中申報(bào)變更數(shù)量過多”“建設(shè)項(xiàng)目管理人員流動(dòng)較大，資料缺失嚴(yán)重”其實(shí)是大多數(shù)項(xiàng)目都會(huì)遇到的通病，變更文件均未按合同要求及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致結(jié)算變更審核工作量劇增，時(shí)間拖得越長的變更，后期變更審核工作越難開展，這兩個(gè)問題主要還是要從合同實(shí)施階段入手，施工和成本同步的理想狀態(tài)也許很難達(dá)到，但是至少保證所有變更下發(fā)1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行一次梳理，業(yè)主下發(fā)變更的時(shí)候應(yīng)及時(shí)告知我們，即使是口頭變更也應(yīng)及時(shí)郵件告知，每周例會(huì)可對一周預(yù)變更臺(tái)賬做一次更新，先對有無費(fèi)用產(chǎn)生做初步估計(jì)，對費(fèi)用的數(shù)量級(jí)有個(gè)初步概念，可按數(shù)量級(jí)劃分變更重要性，對于金額較大的應(yīng)盡快推進(jìn)形成正式文件，對于有爭議的變更也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn);

每月對預(yù)變更臺(tái)賬及變更臺(tái)賬做一個(gè)梳理，主要分幾種情況

（1）已形成正式變更的應(yīng)按合同要求盡快上報(bào)確認(rèn);

（2）對于口頭變更現(xiàn)場已實(shí)施但遲遲未形成正式文件的變更，應(yīng)督促施工單位盡快補(bǔ)充資料完成相應(yīng)變更流程，此部分變更往往各家都抱著已經(jīng)做了總歸要給的心態(tài)都不及時(shí)跟進(jìn)，拖到最后知情的人走了，原本事實(shí)存在的東西也要耗盡心力去爭取得不償失;

（3）對于施工階段有爭議的變更，過程中解決不了的可以將變更中無爭議部分先確認(rèn)，有爭議部分列爭議金額臺(tái)賬，可在結(jié)算時(shí)一并解決;

（4）所有確認(rèn)完的變更可以按合同付款比例支付相應(yīng)金額也可調(diào)動(dòng)施工單位盡快完成變更流程的積極性;

合同實(shí)施過程中按時(shí)對變更臺(tái)賬的梳理還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位之間的交叉索賠情況，筆者之前一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)有一份變更是由于燈具供貨單位產(chǎn)品問題導(dǎo)致安裝完的燈帶部分無法使用需要重新更換，現(xiàn)場工程師直接發(fā)了指令及現(xiàn)場簽證將此部分燈具拆除重新安裝，也未要求供應(yīng)商指導(dǎo)安裝，最后導(dǎo)致供應(yīng)商結(jié)算時(shí)需要扣減此部分安裝費(fèi)用，但供應(yīng)商認(rèn)為拆除重新安裝費(fèi)用過多，過程中三方也沒進(jìn)行過確認(rèn)，最終產(chǎn)生了爭議，導(dǎo)致簡單的供應(yīng)合同結(jié)算拖延了很長時(shí)間，如果過程中按時(shí)對變更進(jìn)行梳理及時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)變更，要求三方確認(rèn)好各自責(zé)任及費(fèi)用，最終結(jié)算就會(huì)非常順利;

結(jié)語：

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制中一項(xiàng)重要的工作，對于全過程造價(jià)控制來說竣工結(jié)算其實(shí)是穿插在整個(gè)全過程造價(jià)控制過程中的，過程中做好變更的跟蹤，及時(shí)完成簽證資料的準(zhǔn)備，有利于委托方在過程中實(shí)時(shí)掌握控制造價(jià)做到心里有數(shù)，也可以大大縮短最終竣工結(jié)算審核的時(shí)間，承包方也可早日收到相應(yīng)款項(xiàng)，是一個(gè)三贏的局面。

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作者簡介：

李雅瓊，上海申元工程投資咨詢有限公司，上海。