【摘要】2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），這是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入到了全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。鐵塔公司是在落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、深化國(guó)企改革、促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共享的背景下，由三家運(yùn)營(yíng)商出資設(shè)立的大型通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)，主要從事通信鐵塔等基站配套設(shè)施和高鐵地鐵公網(wǎng)覆蓋、大型室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。本文通過(guò)《規(guī)劃綱要》中的熱詞分布，來(lái)解讀鐵塔公司在大灣區(qū)背景下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū);鐵塔公司;發(fā)展規(guī)劃;機(jī)遇與挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)是繼美國(guó)紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)區(qū)域之一，也是我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要空間載體。《規(guī)劃綱要》的發(fā)布標(biāo)志著囊括香港、澳門及珠三角九市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶），總面積5.6萬(wàn)平方公里、總?cè)丝诩s1億、經(jīng)濟(jì)總量約10萬(wàn)億的國(guó)家級(jí)、跨區(qū)域性合作發(fā)展藍(lán)圖正式拉開帷幕。為此，《規(guī)劃綱要》提出了明確的戰(zhàn)略定位，粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成充滿活力的世界級(jí)城市群，同時(shí)逐步成長(zhǎng)為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，形成內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及為大灣區(qū)人民營(yíng)造一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

鐵塔公司秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念，致力于深化資源共享，立足做好通信行業(yè)共享，積極拓展社會(huì)共享，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和效益，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè);致力于專業(yè)高效運(yùn)營(yíng)，勇于承擔(dān)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體職責(zé)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè);致力于共享、開放、合作、共贏，積極響應(yīng)十九大號(hào)召，基于高效整合和資源共享，不斷推進(jìn)“智慧城市、智慧道路、智慧燈桿、一桿多用”建設(shè)，助力“美麗中國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)。

顯而易見，鐵塔公司的發(fā)展原則和理念-共享、綠色、生態(tài)，與《規(guī)劃綱要》的基本原則保持充分一致;鐵塔公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)-通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重中之重;鐵塔公司的重點(diǎn)工作-“智慧城市、智慧道路、智慧燈桿、一桿多用”建設(shè)，完全符合粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。因此，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展為鐵塔公司帶來(lái)了千載難逢、時(shí)不我待的重大發(fā)展機(jī)遇;同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1、熱詞一：生態(tài)

《規(guī)劃綱要》共提及“生態(tài)”33次，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)和打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市群智能管理，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。

鐵塔公司在積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和跨行業(yè)社會(huì)共享，全面推動(dòng)電力塔、路燈桿等社會(huì)塔和通信塔雙向轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，應(yīng)始終秉承“綠色、生態(tài)”發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)與宣傳推廣，爭(zhēng)取社會(huì)的理解、客戶的認(rèn)可和政府的支持;應(yīng)不遺余力地推進(jìn)社會(huì)共享率的提升，以共建共享節(jié)約土地、電力、投資等資源，以產(chǎn)品迭代優(yōu)化、與周邊環(huán)境融為一體來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，鐵塔公司理應(yīng)成為排頭兵和主力軍。

2、熱詞二：規(guī)劃

《規(guī)劃綱要》共提及“規(guī)劃”27次，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行和引領(lǐng)，突出規(guī)劃在大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重要作用。編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，有序規(guī)劃珠三角主要城市的城市軌道交通項(xiàng)目。適時(shí)修編前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州南沙城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯嶺南文化、水鄉(xiāng)文化和海洋文化特色，建設(shè)國(guó)際化城市。廣東省政府和港澳特區(qū)政府要在相互尊重的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)配合，共同編制科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆⑼苿?dòng)落實(shí)。

鐵塔公司在新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持規(guī)劃的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是鐵塔公司穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)發(fā)展的起點(diǎn)，是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。鐵塔公司應(yīng)積極會(huì)同各地政府，統(tǒng)籌編制移動(dòng)通信站址建設(shè)規(guī)劃，提前布局5G基站建設(shè)，這既是國(guó)家5G戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是鐵塔公司未來(lái)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鐵塔公司應(yīng)做好站址共享與儲(chǔ)備計(jì)劃，以迎接5G大規(guī)模建設(shè)，這也是對(duì)鐵塔公司綜合解決方案能力、疑難站址攻堅(jiān)克難能力和專業(yè)化建設(shè)維護(hù)能力的一次大考。

3、熱詞三：基礎(chǔ)設(shè)施

《規(guī)劃綱要》共提及“基礎(chǔ)設(shè)施”18次，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重中之重。培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力城鎮(zhèn)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要支撐。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，因地制宜推進(jìn)城市更新，改造城中村、合并小型村，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范和珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。

鐵塔公司應(yīng)充分發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和共建共享。有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方，就必然需要通信網(wǎng)絡(luò)的全面和及時(shí)覆蓋。鐵塔公司應(yīng)著重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的溝通與對(duì)接，專項(xiàng)跟進(jìn)，確保基礎(chǔ)設(shè)施與移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和同步建設(shè);應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“鐵塔速度”優(yōu)勢(shì)，最大程度地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一規(guī)劃布局，最大幅度地解決熱點(diǎn)地區(qū)“過(guò)度飽和”、偏遠(yuǎn)地區(qū)“覆蓋不足”等問(wèn)題，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升大灣區(qū)廣大人民群眾高速信息網(wǎng)絡(luò)的使用體驗(yàn)和感知。

4、熱詞四：智慧/智能

《規(guī)劃綱要》共提及“智慧、智能”各12次，既是發(fā)展目標(biāo)又是重點(diǎn)工作。初步確立綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，居民生活更加便利、更加幸福，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，開展智能技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，探索未來(lái)城市發(fā)展模式。建成智慧城市群，推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的創(chuàng)新集成應(yīng)用。

鐵塔公司應(yīng)依托“需求、規(guī)劃、施工、維護(hù)”四統(tǒng)一的能力，在國(guó)家政策的重視和扶持下，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、政策鼓勵(lì)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作共榮、規(guī)?；ㄔO(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和深化與房地產(chǎn)企業(yè)的合作，在室內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)覆蓋、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)及智能化、立體化配套設(shè)施建設(shè)等方面，提供一攬子綜合解決方案，助力打造房地產(chǎn)企業(yè)打造“智慧小鎮(zhèn)”、“智慧社區(qū)”。特別是以5G為代表的新一代通信技術(shù)在智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)等領(lǐng)域具有重要應(yīng)用意義，鐵塔公司將面臨跨行業(yè)業(yè)務(wù)拓展及運(yùn)營(yíng)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

5、熱詞五：共享

《規(guī)劃綱要》共提及“共享”11次，既清晰表明了規(guī)劃的編制目的和意義，即充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用，讓港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光;同時(shí)，又闡明了規(guī)劃的基本原則之一，即共享發(fā)展，改善民生。要加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更好條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，拓展港澳發(fā)展空間，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

鐵塔公司應(yīng)以“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，在共享和發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持“兩個(gè)定位”：一是，通信基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)提供者。立足共享初心，加大通信基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)籌共享，以高品質(zhì)的產(chǎn)品、市場(chǎng)化的定價(jià)、專業(yè)化的服務(wù)，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)共享共贏;二是，國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合者。堅(jiān)持新發(fā)展理念，賦予“共享”新時(shí)代內(nèi)涵，有效整合和充分開放全社會(huì)桿塔資源，積極推動(dòng)行業(yè)共享邁向社會(huì)共享，助力國(guó)家5G戰(zhàn)略落地和新型智慧城市建設(shè)。

綜上所述，鐵塔公司的發(fā)展理念與《規(guī)劃綱要》不謀而合，但要積極融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鐵塔公司還應(yīng)立足自身核心優(yōu)勢(shì)，借助政府政策的支持，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，對(duì)外堅(jiān)持資源整合，把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，有效拓展鐵塔公司未來(lái)發(fā)展空間。

（1）始終不忘初心，高舉“共享共贏”旗幟，關(guān)鍵在于如何構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估模型，堅(jiān)持開放共享、合作共贏等原則，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵塔資源的核心價(jià)值。廣東鐵塔在全省擁有超過(guò)12萬(wàn)座鐵塔，凡有人煙處，皆有通信鐵塔。鐵塔公司應(yīng)貫徹落實(shí)大灣區(qū)規(guī)劃綱要精神和要求，以“共享共贏”推動(dòng)大灣區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但如何基于鐵塔分布密、覆蓋廣等資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)線，將鐵塔資源為大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展所共享，為大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，將通信塔共享成社會(huì)塔，做好資產(chǎn)評(píng)估，深化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)尤為關(guān)鍵。

（2）踐行國(guó)企責(zé)任，堅(jiān)持“綠色生態(tài)”理念，關(guān)鍵在于政府政策支持下資源整合能力的打造和提升，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、美觀安全等原則，整合路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿、廣告桿等社會(huì)桿塔資源，推動(dòng)行業(yè)共享走向社會(huì)共享。如何基于生態(tài)文明建設(shè)，充分整合遍布大街小巷道路兩旁的社會(huì)桿塔資源，將社會(huì)塔共享成通信塔，積極拓展社會(huì)共享客戶，推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向社會(huì)縱深發(fā)展，助力大灣區(qū)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”建設(shè)，獲得政府的認(rèn)可理解和政策支持尤為關(guān)鍵。

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作者簡(jiǎn)介：

姜玉泉（1981-），男，漢族，山東煙臺(tái)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，研究方向：戰(zhàn)略、市場(chǎng)、客戶服務(wù)、渠道、信息化、行業(yè)研究、智慧城市等規(guī)劃、咨詢和研究領(lǐng)域。