吳本輝

加強和創(chuàng)新社會治理，必須不斷改進(jìn)社會治理方式，堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。近年來，鹽城市鹽都區(qū)立足區(qū)情實際，深入開展“四好村居”（社會治安狀況好、信訪訴訟秩序好、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)好、公共安全監(jiān)管好）建設(shè)活動，鄉(xiāng)村治理水平明顯提升，刑事案件發(fā)案率大幅度下降，矛盾糾紛在基層得到化解，村容村貌煥然一新，公共安全監(jiān)管水平顯著提高，全年未發(fā)生重大有影響群體性事件，未發(fā)生重特大公共安全事故，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾幸福感、安全感和滿意度大幅提升，探索出一條具有鹽都特色的鄉(xiāng)村治理新路。

科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新治理機制。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理涉及面廣、難度大等問題，我區(qū)精心組織、系統(tǒng)推進(jìn)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門共抓、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，以建設(shè)“四好村居”為抓手，促進(jìn)多元化社會治理體系建設(shè)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級層面成立以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）成立創(chuàng)建活動小組，嚴(yán)格對表對標(biāo)“四好村居”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，狠抓推進(jìn)。制定《鹽都區(qū)社會治理“四好村居”建設(shè)意見及考核細(xì)則（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）行政行為，發(fā)揮村居自治主體作用，賦予村民當(dāng)家作主權(quán)力，加強輿論宣傳，引導(dǎo)村民更加積極、更加主動參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，真正把村民的智慧和力量凝聚到鄉(xiāng)村治理上來。壓實工作責(zé)任。充分發(fā)揮“河長制”、環(huán)境整治“五位一體”等責(zé)任制的作用，建立定期通報制度，部門日常檢查的情況每季度量化反饋，做到情況上報清楚、數(shù)據(jù)統(tǒng)計清楚、問題反饋清楚、整改完善清楚，村“兩委”干部自我加壓，變被動應(yīng)付為主動治理。發(fā)揮考核激勵作用，把“四好村居”建設(shè)作為社會治安綜合治理重要考核內(nèi)容，納入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年度綜合績效考核及平安工作獎考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、獎勵懲處的重要依據(jù)，與村（居）書記年終績效考核報酬掛鉤，對社會治理問題嚴(yán)重的村居實施掛牌督辦，形成倒逼機制，推動各項創(chuàng)建工作取得實效。同時，對城市社區(qū)、集鎮(zhèn)居委會、純農(nóng)業(yè)村區(qū)別對待、分類考核，促進(jìn)創(chuàng)建考核公平公正。優(yōu)化治理方式。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，建立健全調(diào)解機制，每個村居均設(shè)立調(diào)解委員會，主動吸納老黨員、老干部加入調(diào)解隊伍，鼓勵符合條件的社會工作者、志愿者擔(dān)任兼職調(diào)解員，提高化解糾紛的能力和水平。優(yōu)化網(wǎng)格治理機制，大力實施“建強網(wǎng)格辦、壓實網(wǎng)格長、優(yōu)化網(wǎng)格員”的“三網(wǎng)”工程，實行“網(wǎng)格員日巡查、網(wǎng)格站周例會、網(wǎng)格辦月授旗、網(wǎng)格中心季授旗”四級網(wǎng)格工作機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格長（支部書記）引領(lǐng)、帶頭解決問題的作用，推動網(wǎng)格化社會治理與“四好村居”建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，初步形成“微服務(wù)+社會治理”的鹽都模式。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化治理能力。按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的總體思路，圍繞“安、穩(wěn)、美”三個關(guān)鍵字做文章，切實提升服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。厘清任務(wù)清單。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建內(nèi)容，將與群眾生活密切相關(guān)的治安防控、涉羥禁毒整治、特殊人群管理、信訪秩序穩(wěn)定、重點地區(qū)整治、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、公共安全監(jiān)管等內(nèi)容重新整合為社會治安、信訪訴訟、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管4大類、42小項，明確考核部門、程序、要求，確保創(chuàng)建活動有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟、有成效。實行“500分制”考核，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評與區(qū)級考核相結(jié)合，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評占40%，區(qū)級考核占60%，確?？己斯ぷ鞴健⒖刹僮?。同時，注重總結(jié)提煉，對創(chuàng)建工作、考核情況進(jìn)行分析研究，召開城市社區(qū)、集鎮(zhèn)居委會、農(nóng)業(yè)村村書記代表座談會，傾聽基層心聲，及時調(diào)增刪減創(chuàng)建項目，不斷適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村治理工作要求。推進(jìn)三治融合。積極推進(jìn)法治與自治結(jié)合，依法賦予并保障農(nóng)民群眾的自治權(quán)限，出臺鹽都區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法、“村務(wù)卡”管理辦法等制度文件，常態(tài)化落實“四議四公開一監(jiān)督”操作規(guī)程，真正做到“權(quán)能在市場中激活、權(quán)力在陽光下運行、農(nóng)民在改革中得益”。注重德治與法治結(jié)合，大力實施“十星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評比，發(fā)揮鄉(xiāng)村退伍軍人、文化能人等新鄉(xiāng)賢的示范作用。深入開展“七五”普法活動，全區(qū)250個村居全部配備法律顧問，建立“法潤民生”工作群。積極培育農(nóng)村法治文化，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，著力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，累計創(chuàng)成省級“民主法治示范村”110個。維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)新實施全要素網(wǎng)格化社會治理，全區(qū)設(shè)置網(wǎng)格1794個，網(wǎng)格員利用手機終端、電腦終端和紙質(zhì)表格采集“人”“地”“事”“物”“情”等基礎(chǔ)信息，通過日常巡查走訪發(fā)現(xiàn)問題、開展社會服務(wù)，在全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核中網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率全市第一。深入推進(jìn)外流涉羥犯罪專項整治行動，通過對“三類人員”分類處置，即對前科人員嚴(yán)密管控，對疑似人員研判打擊，對清白人員宣傳教育，外流涉羥犯罪形勢明顯好轉(zhuǎn)，2018年年底被國家禁毒委取消重點關(guān)注。深入開展掃黑除惡專項斗爭，圍繞“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂創(chuàng)安”的要求，各村居主動摸排報送各類線索201條，線索轉(zhuǎn)化案件23起，破獲現(xiàn)行九類涉黑涉惡罪名類案件26起，抓獲各類涉黑涉惡犯罪嫌疑人186名，公開巡回集中宣判涉黑涉惡案件3批19人。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，夯實治理根基。圍繞有陣地、有隊伍、有機制“三有”目標(biāo)，注重將創(chuàng)建工作與政法綜治平臺建設(shè)相結(jié)合，提高服務(wù)保障能力，有效破解創(chuàng)建人、財、物不足等難題。建強村級陣地。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以新型農(nóng)村示范社區(qū)“55113”工程建設(shè)為契機，提升村級綜治辦（網(wǎng)格站）功能，明確村（居）書記擔(dān)任網(wǎng)格長，整合網(wǎng)格化服務(wù)、平安志愿服務(wù)、便民服務(wù)等功能，實行綜治單位一體化運作、綜治人員一體化管理、綜治工作一體化安排。扎實開展村級綜治中心“一站三室”規(guī)范化建設(shè)，2018年累計撥付平安法治建設(shè)資金800余萬元，用于鎮(zhèn)村兩級政法綜治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村（居）綜治中心規(guī)范化運行率達(dá)96%。健全投入保障。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）配齊政法委書記、增配專職政法委員和村（居）維穩(wěn)專干。堅持政府公共投入和社會多元投入相結(jié)合，建立社會管理創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，設(shè)立“四好村居”建設(shè)專項基金，區(qū)財政每年安排專項資金用于獎勵“四好村居”建設(shè)成效明顯的村居，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。2018年共對考核排名前51名的村居予以獎勵，累計發(fā)放獎金81萬元。提升隊伍素質(zhì)。定期邀請理論功底扎實、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良的專家學(xué)者、部門業(yè)務(wù)骨干授課，2018年共舉辦基層政法干部培訓(xùn)班、“四好村居”建設(shè)支部書記培訓(xùn)班、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等系列培訓(xùn)活動10余場次，受訓(xùn)人員達(dá)1萬余人次。成功舉辦3期“村支書講壇”，村支書之間相互曬成績、比成效、談經(jīng)驗，形成了“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委書記）

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