劉嬋

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)得到了快速提升，特別是高速公路建設(shè)已經(jīng)成為了最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在著某些問題，在一定程度上影響著高速公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。文章就高速公路財(cái)務(wù)管理全面預(yù)算問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

[關(guān)鍵詞]高速公路財(cái)務(wù)管理;全面預(yù)算管理問題;列舉管理項(xiàng)目的科學(xué)合理性

[中圖分類號(hào)]F285;F812.3

1 引 言

對(duì)于高速公路來說，全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中最為重要的內(nèi)容之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要方式之一。通過全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，不但能夠確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)施、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也能夠進(jìn)一步推動(dòng)高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升，使得企業(yè)內(nèi)部能夠加強(qiáng)不同部門之間的溝通交流，加強(qiáng)企業(yè)資源的合理利用，對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有非常積極的作用。特別是近些年高速公路發(fā)展逐漸加快，對(duì)于高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析研究更加具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

2 高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)分析

2.1 屬于國有企業(yè)性質(zhì)

高速公路屬于國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理都需要國有企業(yè)來進(jìn)行，具有一定程度的公益性，需要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。

2.2 具有服務(wù)性質(zhì)

高速公路企業(yè)不但屬于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，同時(shí)由于高速公路的特點(diǎn)決定了其也具有服務(wù)性質(zhì)。另外，高速公路企業(yè)的收費(fèi)、路政以及養(yǎng)護(hù)管理等更多還是采取人工加輔助設(shè)施的方式來進(jìn)行，需要較大的人力資源。

2.3 具有多元化發(fā)展性質(zhì)

高速公路要能夠進(jìn)一步發(fā)展就需要充分發(fā)揮其所具有的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展周邊閑置土地資源，可以參與到服務(wù)區(qū)等服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，充分發(fā)揮多元化的發(fā)展。

3 高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題分析

3.1 案例基本情況概述

湖南省高速公路集團(tuán)有限公司于2018年正式掛牌成立，這是我省深化改革的又一重要成果。目前全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6480千米，居全國前列。其中，湖南高速集團(tuán)公司所屬高速公路通車?yán)锍虨?550千米，在建高速公路411.93千米，總資產(chǎn)近4000億元。該集團(tuán)成立之前，財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行全面預(yù)算編制時(shí)采取的還是基本定額編制法，企業(yè)財(cái)務(wù)人員并沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行，主要是按照上級(jí)單位所分派的指標(biāo)實(shí)施分解編制。另外，目前該集團(tuán)的資金主體還是以國有資產(chǎn)為主，項(xiàng)目建設(shè)所需資金85%以上為國有資本。

3.2 高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題

3.2.1 對(duì)于全面預(yù)算管理沒有充分的認(rèn)識(shí)

高速公路財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理屬于較為復(fù)雜的內(nèi)容，需要通過非常專業(yè)的理論進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)要求各個(gè)部門之間的有效配合，最終要對(duì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行有效地延伸和擴(kuò)展。但是在具體操作過程中全面預(yù)算管理主要是由財(cái)務(wù)部門來完成的，其他部門人員很少參與其中，預(yù)算編制主要是相關(guān)財(cái)務(wù)人員按照上級(jí)單位所分派的指標(biāo)實(shí)施分解編制。這種預(yù)算編制方式就造成了在具體執(zhí)行時(shí)只有財(cái)務(wù)人員關(guān)心并明確實(shí)際情況和預(yù)算是否相符，很多企業(yè)并沒有在預(yù)算執(zhí)行時(shí)按照具體情況來調(diào)整預(yù)算情況。其他部門人員對(duì)全面預(yù)算管理沒有充分的認(rèn)識(shí)，最終造成企業(yè)在具體運(yùn)行過程中無法和高速公路整體建設(shè)情況進(jìn)行緊密聯(lián)系，從而造成無法發(fā)揮全面預(yù)算管理所具有的作用和價(jià)值。

3.2.2 全面預(yù)算管理編制不夠合理

全面預(yù)算管理屬于非常復(fù)雜的內(nèi)容，其具體編制也是非常大的工程，不但要滿足時(shí)間方面的要求，同時(shí)也要以大量高速公路基礎(chǔ)資料作為支撐。但是在具體操作過程中，因?yàn)榫幹茣r(shí)間較多、企業(yè)相關(guān)人員沒能貼合高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，從而造成全面預(yù)算管理編制不夠合理。另外，相關(guān)人員沒有從全局角度出發(fā)，各個(gè)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)只考慮自身情況，從而造成所編制的預(yù)算不符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)情況。例如，高速公路的建設(shè)部門為了能夠按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)常常需要大量預(yù)算資金，但是企業(yè)財(cái)務(wù)部門考慮到資金成本因素會(huì)限制相應(yīng)的融資額，這就造成了兩個(gè)部門之間的預(yù)算沖突。

3.2.3 管理的方法不合適

從現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營(yíng)管理過程來看，全面預(yù)算編制還是采取基本的定額編制法，預(yù)算方法相對(duì)滯后，不能較為全面地反映出高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體情況。采用此種方式所編制的預(yù)算具有非常強(qiáng)的主觀性，形式主義較為嚴(yán)重，無法有效達(dá)到預(yù)期效果。

3.2.4 項(xiàng)目列舉不夠科學(xué)

對(duì)于高速公路來說，全面的預(yù)算管理會(huì)涉及很多高速公路獨(dú)有的預(yù)算科目，但是在具體編制使用時(shí)很多高速公路企業(yè)沒有完全根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)采取更加符合具體情況的建設(shè)工程成本、養(yǎng)護(hù)工程成本等科目實(shí)施列示，只是對(duì)預(yù)算管理當(dāng)中某些基本的支出項(xiàng)目和公用支出簡(jiǎn)單地組合，從而造成這些科目很難客觀準(zhǔn)確地反映出高速公路財(cái)務(wù)管理的具體情況，從而造成預(yù)算管理科學(xué)性和實(shí)用性都較低。

4 高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題的解決方法

4.1 對(duì)于全面預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行深入理解

首先要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工的教育，先要在思想觀念方面增強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的基本了解，要積極進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面預(yù)算管理給予足夠的重視。同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)于全面預(yù)算編制的了解和熟悉，利用加強(qiáng)對(duì)不同編制方法的計(jì)量確保企業(yè)內(nèi)部人員在實(shí)施具體工作時(shí)可以通過全面預(yù)算管理編制來有效解決財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題。另外，企業(yè)也要對(duì)預(yù)算管理編制人員制定出有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在確保工作人員具有充分工作熱情的基礎(chǔ)上能夠有效提升工作技能，從而整體上提升企業(yè)的工作效率和成果。

4.2 對(duì)于預(yù)算編制進(jìn)行合理規(guī)劃

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃不但可以有效提升最終全面預(yù)算管理使用的效果，同時(shí)可以更加有效、更加合理地確保全面預(yù)算管理發(fā)展。因此企業(yè)需要加大預(yù)算編制的重視程度，增加預(yù)算編制的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上來提升預(yù)算編制的合理性和有效性。另外，企業(yè)也要建立并不斷完善預(yù)算管理過程執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)制，通過較為完善的績(jī)效考核機(jī)制來對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)定，例如在通行費(fèi)收入情況、管理費(fèi)指標(biāo)節(jié)約情況等方面進(jìn)行考評(píng)，最終有效推動(dòng)企業(yè)的有效管理以及良性發(fā)展。

4.3 不斷完善預(yù)算管理辦法

企業(yè)要按照高速公路財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算設(shè)定來對(duì)可能發(fā)生的問題進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)算設(shè)置的有效調(diào)整，有針對(duì)性地對(duì)于預(yù)算編制方法實(shí)施必要擴(kuò)充和完善，例如對(duì)于管理費(fèi)用來說可以通過定額編制法來進(jìn)行，對(duì)于和車輛通行情況有著緊密聯(lián)系的指標(biāo)（如養(yǎng)護(hù)成本等）可以按照通行費(fèi)收入情況實(shí)施彈性預(yù)算方法等較為符合實(shí)際情況的預(yù)算編制方法。另外，在進(jìn)行預(yù)算管理方法設(shè)置過程中需要充分分析行業(yè)發(fā)展規(guī)律和高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)行業(yè)所具有的特點(diǎn)來進(jìn)行，這樣能夠保證全面預(yù)算的可行性，從而能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效調(diào)節(jié)，能夠進(jìn)一步降低高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理的主觀性以及隨意性，從而增強(qiáng)其價(jià)值。

4.4 提升列舉管理項(xiàng)目的科學(xué)合理性

在實(shí)施高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要充分結(jié)合高速公路建造所具有的特點(diǎn)，對(duì)于不同類型和高速公路建設(shè)緊密相連的科目實(shí)施科學(xué)合理的計(jì)量，要按照公路建設(shè)項(xiàng)目所具有的周期性質(zhì)第一時(shí)間列支不同情況可能發(fā)生的各種費(fèi)用支出，從而確保建設(shè)施工預(yù)算的及時(shí)性和全面性。在進(jìn)行高速公路財(cái)務(wù)管理過程中，需要對(duì)比一般全面預(yù)算管理中可能發(fā)生的問題來提升高速公路預(yù)算管理的實(shí)用性，在此基礎(chǔ)上提升規(guī)劃發(fā)展的有效性。

4.5 加強(qiáng)信息化技術(shù)方面的投入

（1）加強(qiáng)管理系統(tǒng)中軟硬件方面的投入，保證在軟硬件方面能夠滿足預(yù)算管理方面的要求。

（2）最大程度發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的作用，有效提升通行費(fèi)收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。由于高速公路收費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國性質(zhì)的聯(lián)網(wǎng)，這些收費(fèi)數(shù)據(jù)可以充分利用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施有效統(tǒng)計(jì)以及深入的拆分，通過收費(fèi)系統(tǒng)可以得到非常多的數(shù)據(jù)信息，例如不同車輛的車型、比重信息、貨車計(jì)重收費(fèi)信息、綠色通道免費(fèi)數(shù)據(jù)等信息。

（3）利用現(xiàn)代化技術(shù)手段使得財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和全面預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)施有效對(duì)接，通過此種方式能夠使得預(yù)算的編制、預(yù)算分析以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控發(fā)揮出更加有效的作用和價(jià)值。

5 結(jié) 論

本文主要分析了高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題，同時(shí)提出了相應(yīng)對(duì)策。通過本文介紹能夠?qū)Ω咚俟坟?cái)務(wù)管理提供一定參考和幫助。

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